从0～3岁婴幼儿早期发展抓起的建议

要闻罗志军书记等领导对省老科协建议作批示省委书记罗志军在省老科协《呈送（关于“科教与人才强省”战略从０－３岁早期发展抓起的建议）的报告》上批示：请何权同志阅研。４月２５日副省长何权批示：请步楼、周平同志商有关方面研究提出意见。４月２８日省政府秘书长朱步楼批示：请省教育厅、人口计生委研究提出意见。４月２８日省科协徐耀新书记批示：胡亚美院士等１２位专家的建议很好。请考虑并协商作为科技工作者建议报省委省政府和有关部门。４月２６日省委常委政法委书记李小敏批示：胡亚星院士等１２位专家这份研究报告站在历史的高度，站在江苏发展战略的高度，站在广大儿童健康成长的高度，提出了大力促进我省０－３岁婴幼儿早期发展的建议，有很强的前瞻性、针对性好操作性，值得重视、研究。专家们这种心系儿童发展、心系儿童发展、心系江苏发展、心系民族好国家发展的境界、情怀，令人感佩、敬重。４月２６日链接关于“科教与人才强省”战略从０～３岁婴幼儿早期发展抓起的建议建议人：胡亚美中国工程院院士、教授、全国著名儿科专家贲德中国工程院院士、南京航空航天大学博士生导师张齐生中国工程院院士、南京林业大学教授、博士生导师阮长耿中国工程院院士、苏州大学教授、博士生导师、省血液研究所所长周德藩国家教育发展中心研究员、国家教育督学唐冠文南京医科大学教授、省人民医院主任医师韩新民南京中医药大学教授、博士生导师、省中医院主任医师张骠南京中医药大学教授、博士生导师、市中医院主任医师甘卫华南京医科大学教授、硕士生导师、二附院主任医师唐洪丽东南大学医学院教授、硕士生导师、中大医院主任医师李晓南南京医科大学教授、博士生导师、医学博士、儿童医院主任医师缪东幸中国人民解放军第８１医院主任医师、教授“十二五”是我省率先全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，省委、省政府根据科学发展新要求和发展新阶段规划了“科教与人才强省”等六大发展战略，科技强、教育强、人才强，“科教与人才强省”是我省经济社会发展的主体战略，必将成为“两个率先”的强力支撑。贯彻实施“科教与人才强省”战略，应从人才资源的源头着手，从０－３岁婴幼儿早期发展抓起。一、０－３岁是人生发展的关键时期现代科学研究发现，０－３岁不仅是人类个体神经系统结构发展的重要时期，也是大脑发育快速期，又是婴幼儿身体和心理、情感、语言和社会能力发展的关键时期。意大利著名教育家蒙特梭利强调：“人生的头三年胜过以后发展，胜过三岁到死亡的总和。”最新研究表明，０－３岁不仅是人脑和认知发展最主要、最迅速的奠基时期，同时也是自信心、好奇心、性格、情商、生活习惯等非智力品质形成的关键时期。０－３岁早期发展是影响其一生发展的起点和开端。父母是宝宝的启蒙老师，家庭是孩子认识世界的第一课堂，０－３岁早期发展，８０后、９０后的爸爸、妈妈是主体；安全、环保、温馨的环境是促进０－３岁婴幼儿发展的成长摇篮；符合儿童发展规律的早期干预活动和科学的早期发展指导，有助于新一代江苏人在体格、心理、认知、情感和社会适应性等方面健康发展。０－３岁婴幼儿早期发展，是提高江苏人口素质，从人口大省迈向人力资源强省的重要环节，是实现未来可持续经济增长的第一步。二、０－３岁已成为发达国家人才培养和竞争的前哨阵地进入２１世纪以来，世界各国把人才培养和竞争的阵地从大中小学、幼儿园，向前延伸至婴儿的摇篮。早在１９７７年，美国政府《国情咨文》中提出“头脑启动计划”——从生命诞生的第一天就开始的婴儿教育计划，并把工作重心放在让更多家长参与到孩子的教育工作来。奥巴马入驻白宫后，立即公布了“０－５岁综合教育计划”，拟由联邦政府每年投资１００亿美元用于早期教育和保育服务。欧洲发达国家将０－３岁“早期教育和关怀”ＥａｒｌｙＣｈｉｌｄｈｏｏｄＥｄｕｃａｔｉｏｎａｎｄＣａｒｅ（简称ＥＣＥＣ方案）作为国家战略；０－３岁儿童受ＥＣＥＣ方案惠及，法国和比利时大约有３０％的３个月到３岁的儿童参与，芬兰和瑞典近５０％的１岁至２岁儿童参与，丹麦是早期教养覆盖率最高的国家，６０％的６个月到３岁的儿童都能够参与其中。一贯比较保守的英国政府，也在１９９８年开展实施“全国儿童保育战略”。三、“从娃娃抓起”已成为我国全面提高人口素质的国策早在改革开放初期，邓小平同志就高瞻远瞩地指出：“要从娃娃抓起。”国家有关部门从１９７８年就开始了对儿童早期发展和教育的规划。２０００年，《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出，加强早期教育，普及科学育儿的观念和方法是我国２１世纪婴幼儿早期教育的工作方向。２００１年，《中国儿童发展纲要（２００１－２０１０年）》明确要求，发展０－３岁儿童早期教育，建立并完善０－３岁儿童教育管理体制，争取到２０１０年，婴幼儿家长的科学喂养知识普及率达到８５％以上。党的十七大强调：“提高人口素质”；２０１０年，我国颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》，提出在未来十年要重视０－３岁婴幼儿教育。２０１０年２月，全国妇联、教育部、中央文明办、民政部、卫生部、国家人口计生委、中国关工委等七部委联合制定的《中国家庭教育大纲》，进一步明确了“人口计生部门负责０－３岁儿童早期发展的推进工作，逐步纳入公共服务范畴。”四、江苏率先在全国引领０－３岁科学育儿江苏是近现代中国儿童早期教育的发源地，早在１９２９年，从国外留学归来的陈鹤琴教授，在国内开启研究儿童心理、探索幼儿早期教育之先河，创办了近代中国历史上第一个儿童早教机构——南京鼓楼幼稚园；并与陶行知先生一起合力开辟乡村幼稚教育基地——樱花村幼稚园；由陈鹤琴等先知在南京发起成立了中国幼稚教育研究会并创办专门研究幼儿教育的月刊《幼稚教育》。改革开放以来，我省制定了教育优先的发展战略，明确提出了着力培养全面发展的新一代江苏人，以推动经济社会又快又好的发展，坚持不懈实施科教兴省等五大战略，在全国率先开始了０－３岁婴幼儿早期发展的理论研究和实践探索。早在１９９９年，根据时任中央政治局常委、国务院李岚清副总理的指示精神，批准成立的教育部“科学教育——开发儿童少年潜能研究”课题组立项。５月２４日教育部在南京大学宣布开题，历时１０年，课题组与全国数十名专家、教授、院士横向联合，在１２个子课题、数百所学校、幼儿园、亲子园参加课题实验，课题研究在基础性研究、技术性实验研究、应用性教学研究、课题成果推广应用研究等四个方面取得了阶段性成果。我省０－３岁婴幼儿早期发展推进工作，起步早，工作扎实。“十一五”期间，在陈焕友老书记的倡导下，省老科技工作者协会组织了以离退休老同志为骨干的５８２名育儿专家团队，与省人口计生委、省妇联携手，自２００６年起，率先在江苏推进“科学育儿”——２００６年６月１日起，科学育儿专家每天上午２小时网上咨询，指导孕育家庭科学育儿，５年来专家实时网上咨询３０００多小时，并将咨询实录放在网上供群众查阅，浏览点击率超亿人次；２００６年１１月开通育儿专家短信平台，全省的移动、联通、小灵通用户通过短信形式获得专家的帮助，至今已发送１４０００多条；２００６年１２月，全国唯一的《科学育儿》报（内部资料免费赠阅）创刊，５年来向０－３岁婴幼儿家庭免费赠送２００多万份；２００７年元月开通科学育儿专家服务热线，免费提供专家公益服务，至今通过专家服务热线、电台广播连线的受助群众达上千万人次；２００８年元旦，科学育儿广播在南京开播，每天半小时的科学育儿广播深受群众欢迎，当年被评为银牌节目，次年被评为金牌节目，“科学育儿”广播又先后在无锡、常州、盐城、淮安、连云港、常熟等地区开播，广播覆盖了近半个江苏，广播覆盖人群达四千多万。２００８年，在江苏移动的帮助下，创办全国唯一的每天一期科学育儿手机彩信，先后接受帮助指导的人群近７６０多万人次。我省第一个科学育儿示范市——常熟市把０－３岁科学育儿作为惠民生的重要载体，纳入新农村新家庭建设。早在２００７年，市人口计生委即将做好“０－３岁科学育儿项目”纳入年度工作目标，２００８年初，市政府把“开展０－３岁科学育儿工作”作为定性指标纳入与镇场签约内容，市文明办将其纳入政府工作考核内容，市政府出台了《常熟市推进０－３岁婴幼儿早期教育暨科学育儿工作的实施意见》，创造性地构建“政府推进、部门协作、家庭响应、社会参与”的推进一体化机制，市政府职能部门齐抓共管，各司其职，精心组织，稳步推进，全市建成了２５个科学育儿阵地并投入使用，形成城市全覆盖，该市率先成为“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”。五、全省０－３岁儿童早期发展现状及建议我省每年有５０多万新生命诞生，０－３岁新生人口达２００多万，这是一个非常特殊的群体，一个关系到新一代江苏人口素质和未来发展的群体。对这样０－３岁一个特殊群体的“投入”和关注度，决定２０年后江苏经济和社会发展“产出”，虽然我省０－３岁婴幼儿早期发展促进工作走在全国前列，但距离“科技与人才强省”的战略要求，与经济大省科技教育大省率先实现现代化的步伐不相适应。一是对儿童早期发展认识上没有形成共识。提高新一代人口素质从０－３岁入手的科学发展观没有形成全社会共识。根据科学发展观，０－３岁早期发展的科学育儿理念应该是“满足需要、情感优先的理念；以养为主、教养融合的理念；关注发展，顺应发展的理念；因人而异、开启潜能的理念”。但在实际生活中，科学育儿的理念没有能够完全被孕育家庭所了解和接受，据调查，全省９４．９％以上的０－３岁婴幼儿以家庭养育为主，其中半数以上家庭（５０％）由老人隔代养育，受传统教养观念的影响，重生理需求、轻心理需求；年轻的爸爸妈妈，有的对婴幼儿重物质上满足，忽视情感交流；有的在家庭教育中偏重于婴幼儿知识技能训练，忽视幼儿体能锻炼，忽视人际交往与人格发展培养。科学育儿理念和方法的普及宣传工作任重道远。０－３岁婴幼儿及其家长和看护人员每年接受有质量的科学育儿指导率明显偏低。二是缺乏科学的、有利于０－３岁早期发展的工作格局。０－３岁婴幼儿早期发展涉及面广，不仅涉及到人口、教育、卫生、民政、扶贫以及规划、财政、人力资源和社会保障等政府不同部门，同时涉及到妇联等联众组织、社会团体；不仅涉及到各类所有制企事业机构等不同的社会主体，同时涉及到社区、乡村和家庭；据调查，目前的状态是涉及的部门各自为战，各发各的声音，多“龙”治水，缺乏政府统筹和相关部门联动，没有形成合力，缺乏社会共育的氛围，缺乏科学的、有利于０－３岁早期发展的工作格局。三是０－３岁早期发展不平衡。①区域发展不平衡。苏南经济发达地区０－３岁早期发展起步早、力度大，无锡等市政府已把此项工作列入政府工作计划；而苏中、苏北地区则节奏慢半拍。②城乡发展不平衡。如省会城市南京市的０－３岁早期教育机构超过百家，城市发展较早，乡镇、村区则发展缓慢，贫困家庭儿童、留守儿童、流动儿童、女童等弱势群体关注不够。四是资源投入有限。０－３岁早期发展领域专业指导人员严重不足。按照西方发达国家在儿童早期发展领域的指导人员与儿童之比，已达到１：６～８左右，鉴于我省出生人口规范较大，按起步阶段指导人员与儿童之比为１：２５，以０－３岁人群计算，有２５０左右的人群，需要１０万指导人员，而目前专业指导人员不足万人。五是目前０－３岁早教机构无序。①大多数０－３岁早教机构基本是市场化运作模式为主，且较大比重属于商业范畴和个人行为，收费奇高（有的高达每小时１８０元／每人），呈贵族化教育倾向；②课程开设比较混乱，甚至有的课程存在违反０－３岁婴幼儿身心发展的规律，而违反儿童身心发展的早教，可能会对孩子带来不可逆转的身心伤害；③行业准入标准欠规范，管理部门不明确。大力促进我省０－３岁婴幼儿早期发展，使每一个新生儿都能健康、聪明地全面发展，利国、利民、利家。从近期看，有利于我省新一代人口素质提高；从长远看，有利于我省从人口大省向人力资源强省转变。为了实现上述目标，特提出以下几点建议：建议之一：建议各级党委、政府在“十二五”期间，把促进０－３岁婴幼儿早期发展，作为关注民生、提高未来人口竞争力，促进新一代人口素质的一件实事纳入工作规划。从“科教与人才强省”的战略高度，用科学发展观统一人们对０－３岁早期发展工作的认识，明确“机