从国内外NGO发展看红十字会的专业化建设（PPT47页)

从国内外NGO发展看红十字会的专业化建设杨方方副教授一、发展方向二、现实之困三、解决之道四、发展之路主要内容红十字会应该发挥更大作用社会的人道救助需求不降反升社会组织的发展需要标杆和表率红十字会是世界和平进步事业的推动者社会化——专业化——国际化引言•灾害在发展——中国：“高风险的城市、不设防的农村”•突发重大自然灾害•突发公共事故灾害•突发公共卫生事件•突发公共安全事件各类突发公共事件频发引言引言还有多少群体游离在制度保障之外？——贫困群体——残疾人群体——需要救助的老人、妇女、儿童——罕见病群体——流浪乞讨人员——监狱服刑人员子女——不良青少年——寄养儿童——艾滋病人——临时性救助群体社会的“最后一道安全网”并不“安全”肥胖、养宠物、戴金戒指等都可能成为被“低保”政策拒之门外的依据；低保生活条件相关的消费品作为比照。街道工作人员拒绝他的理由竟然是：“你长得太胖了。”一对低保残疾夫妇，必须在7月底前将小狗另行处理，否则不再享受低保。引言两弱智少女子宫被切医生认为在做“公益事业”残疾人的生存尊严谁来维护？引言伦理讨论背后是残缺的生存保障“没用”的生命是否可以被删除？（中国红十字报2008-3-25）——孪生姐姐捂杀精神病妹妹一方面，赤裸裸的社会达尔文主义的生命观让人觉得熟悉而恐怖；另一方面，家庭的不幸需要社会分担。“生命平等”需要切实的投入为前提！引言功能种类具体内容服务形式服务功能（满足物质层面的需求）灾害救援资源动员直接资助提供专业服务扶贫济困救护培训助医助学其它救援和救助服务倡导功能（促进社会软实力提升）提升社会道德水平早期公民教育媒体宣传网络宣传志愿者宣传以活动为载体其它方式普及现代慈善价值观宣扬人道主义等普世性价值提倡制度创新其它，如先进的政治文化、灾害文化、环保理念等社会组织的基础功能分类引言——独特优势不可替代！•（一）资源动员优势•（二）灾害救援优势•（三）减灾建设优势•（四）文化传播优势•（五）国际合作优势72个小时的黄金期，但很多灾害中都有生命奇迹发生汶川地震（2008）8.0级一人存活8.17天；1985墨西哥8.1级9天；2005巴基斯坦7.6级27天。尤其是处于“三角型”空间的人。•自古以来，中国缺少精英NGO，较多的是弱势群体组成的NGO。•总体上，“官民二重性”：适应性大于冲突红十字会能够成为社会组织中的“领头羊”!引言专业化水平不高导致公信力危机！“郭美美事件”——掀起怎样的“质疑”狂潮•误会？委屈？•面对、反思——知晓率高，认知度低——官方性明显，社会性少（社会化——专业化——国际化）——重实干、轻宣传•“如果我们把忧虑的时间，用来寻找事实，那么忧虑就会在我们智慧的光芒下消失。”——教育学家卡耐基引言美国的“联合之路”慈善总会（UnitedWay）英国的乐施会台湾佛教慈济基金会绿色和平组织、大赦国际组织、无国界医生、国际红十字会等——高度的专业化和职业化——坚定的信仰——高素质的人才——市场理念和营销意识——卓越的公关能力和跨文化沟通能力——坚韧、包容、平等、智慧国际知名NGO的发展经验一.何为专业化？——从国内外NGO发展来看中国成功的慈善组织（陈津利，2008）中国青少年发展基金会中国儿童少年基金会浙江省慈善总会上海市慈善基金会吉林省慈善总会宁波市慈善总会武汉市慈善总会一.何为专业化？——从国内外NGO发展来看善用单位资源的“集体劝募”方式善用合法性资源：在中国，民间渠道社区资源未具有合法性，必须借助官方渠道取得合法性为民间渠道打开局面选择“组织宣传”的行政途径和信息：在中国，官方的报纸并不能等同于西方社会中的大众传播媒体，党和国家的机关报所发表的内容，在很大程度上是党或政府的意志联盟策略：在中国实践的个案研究中，既有和企业的联合之市场化形式，也有和政府、单位的联合等行政化形式。行销策略：选择媒体（青少年发展基金会的实际效果中，至少有76%是大众传媒贡献的）；准备不同的信息；选择行政网络的便利性救助常用运作模式：与地方政府合作，提供配套资金，还要提供人才中国本土实践的策略技术一.何为专业化？——从国内外NGO发展来看“专业”——在专属领域达到较高的业务能力和水平，并且能够得到服务对象的识别、感受和认可。“化”——“表示转变成某种性质和状态。”——《辞海》“专业化”——既有过程含义，也有性质含义。从“非专业”到“专业”，再到“维持”专业水平都可称之为“专业化”。所以，专业化建设是一持续的过程，是一项系统工程。专业化不能临时化专业化不能片面化专业化不能数字化专业化不能形式化专业化不能口号化解读“专业化”一.何为专业化？——从国内外NGO发展来看专业化是目标、过程也是结果。专业化是一种理念、一种思路、一种方法和一种要求。专业化包括人的专业化、物的专业化和组织流程专业化。——人的专业化体现为人的高度职业和敬业；——物的专业化指配备工作所需的基础设施和硬件设备；——组织流程专业化表现为工作内容更加明确细致，分工更加合理，协作配合更加顺畅。专业化建设与能力建设的关系：能力建设是专业化建设的一部分，更强调“人”的专业化部分。解读“专业化”一.何为专业化？——从国内外NGO发展来看专业精神=公益性宗旨+市场化视野“现代非营利机构必须是一个混合体：就其宗旨而言，它是一个传统的慈善机构；而在开辟财源和运作管理上，它是一个成功的商业组织。只有当这两种价值观在非营利组织内相互依存时，该组织才会充满活力。”——【美】弗斯顿伯格内在禀赋：创新、激情、务实、可持续社会创新：避免“同质化”陷阱：代表更高的效率，对贫困者一定是捐款捐物吗？——2006年诺贝尔和平奖得主尤努斯的观点战略公益：超越传统慈善只出不进的“黑洞效应”：中长期多元小额捐款可能更有效“法无定法，道有常道”！解读“专业化”一.何为专业化？——从国内外NGO发展来看公益组织公信力的三个主要标志•明确、清晰、具体的公益宗旨表述•领导人、管理者及全体员工对宗旨的心领神会•人人身体力行，时时践行宗旨，处处彰显公益公益宗旨的践行力•让每一个捐赠人与志愿者满意•最大限度地动员资源、管好资源、用好资源•让每一个可能的受益者最大限度地受益与满意公益服务的普遍可及性•全资源公开，让组织的所有资源在阳光下存续•全过程公开，让组织的整个过程在阳光下运行•全主体公开，让组织全部参与者在阳光下健康组织的公开透明度一个社会组织的成长如同孩子的成长有三种境界：一为物质境界，是可见的身体的成长二为精神境界，是在共同体中学习掌握的修养伦理和价值取向三为灵心境界，只有通过心理活动感悟和修炼才能达成——王名，2010——组织情商、制度智慧，，，解读“专业化”一.何为专业化？——从国内外NGO发展来看起点上的“非”专业过程中的“难”专业红十字会的组织特性：•——内驱力不强•——约束性不够•——资源不充足•——无生存危机•——无管理弹性红十字会专业化之困二.现实之困目前我国红十字会尚无法提供专业的灾害预警服务，专业的紧急救援队伍缺乏。中国红十字会组织的救护培训目标远低于国际标准。根据《中国红十字事业2005-2009年发展规划》，到2009年，直辖市、省会城市和部分基础较好的城市，达到每100-200人中有1名培训合格的红十字救护员；参加应急救护培训人数达到当地人口总数的1%以上，与国际上30%以上的培训目标差距甚远。红十字会鲜有在全国有重要影响的品牌项目。在多次表彰活动中，如民政部曾抽样调查评出的国内八个具有代表性的公益性捐助活动和西北大学许琳教授对我国大型慈善活动的社会知晓率进行的调查，均难见到红十字会项目入选。公众对红十字会的认知度不高。根据对厦门市公众的问卷调查结果，仅有32％的被访群众认为“厦门市红十字会与其他慈善组织如慈善总会在活动上有区别”，认为“说不清楚”和“没有区别”的比例为68％。人才队伍专业化建设滞后。根据对福建省红十字会的调研结果，47.2%的被调查者来自卫生部门，30.6%来自其他政府部门，11.1%来自部队，很少有来自社会组织的从业经历。筹资能力不强红十字会专业化之困二.现实之困外部环境——落后的灾害文化——苛刻的慈善环境——社会、经济、体制自身发展——自我定位——自我规划——自我管理问题之源二.现实之困•功能定位代表一个组织的存在的根本价值和社会意义，是组织发展的本源问题。如果一个组织连究竟做什么、应该发挥什么作用都不清楚，又怎样能做好。——服务功能的“大而全”“那种以为自己什么都可以做，什么都可以做好的包打天下的想法是十分幼稚的；那种什么都参与的四面出击的做法是十分盲目的；那种缺乏规划、缺少目的性的‘打一枪换一个地方’的做法不是一个成熟的组织的表现。要想让我们的组织拥有强大的生命力，保持特色是非常重要的。失去特色跟在别人后面跑，亦步亦趋，肯定会被众多的团体所淹没而不知去向。”——郭长江问题之源二.现实之困——传播功能的“散而浅”•红十字文化是红十字事业发展的“灵魂”，对红十字事业的影响深远且广泛。红十字文化不是一种抽象的、孤立的文化现象，它具有丰富和广博的内容。•目前，传播形式单一、内容零散、缺少规划•如何把“人道、博爱、奉献”具体化、生活化？问题之源二.现实之困——找到专属自己的领域：合理的功能定位整体定位：主次分明、重点突出。明确红十字会的功能结构：服务功能+传播功能技术路线：遵循供需平衡的分析框架和按照“优先救济困难最紧迫的人”的人道主义原则三.解决之道——找到专属自己的领域：合理的功能定位“从作为政府人道领域助手的角度来说，政府做得好的，我们不必去做；政府做得不足需要我们参与的，我们补充去做；政府暂时顾及不到的，同时希望我们做的，我们努力去做。从作为一个社会团体的角度来说，别人做得很好的，我们不必去做；别人做得不够好的，我们争取做强；别人没有做的，同时社会很需要的，我们努力争取做。这是符合科学发展观的红十字工作观。”——郭长江，2009三.解决之道——找到专属自己的领域：合理的功能定位根据《中华人民共和国国红十字会法》关于红十字会的使命和宗旨的论述，红十字会的功能框架可定为：保护人的生命和健康发扬人道主义精神促进和平进步事业三.解决之道•从需求角度看，突发公共事件的发生风险是原发性、群发性、持续性和致命性的特点•2005年美国新奥尔良州遭遇卡特里娜飓风，由于救援不及时，出现了各种类型的犯罪活动，高度发达的文明瞬间变成了弱肉强食的丛林，以致于联邦军队进入灾区的首要任务是打击犯罪而不是救灾，这场突如其来的灾难最终造成1209人死亡和3000亿美元的经济损失。•从供给角度看，扶贫济困方面，政府的全民社会救助网络已基本建成，另有大量的慈善组织作为补充，供需缺口比应急需求要小得多保护人的生命和健康：突出应急救护功能三.解决之道•——传播是信息、知识、理念等内容在时间或空间内双向的流动。•传递信息宣传所做的工作•普及知识•教授技能•倡导理念传播红十字文化（发扬人道主义精神）三.解决之道•生命理念：生命至上、生命平等•救助伦理：弱者优先、尊重弱者•灾害意识：自救互救、防灾避险•志愿精神：自愿奉献、不求回报解析红十字文化三.解决之道尊重弱者三.解决之道•生命健康权的平等是一切平等的前提和基础•强调“生命至上”、珍惜生命和敬畏生命，倡导挽救生命的捐献•四层涵义：一是对所有人的生命与健康都应当倍加珍惜；二是以维护人的生命安全与健康作为避防灾害的基本出发点；三是灾害发生后应当救人优先，并且优先救助“最弱势的人”；四是在生命得以保障的情况下，应该尽可能使人活得有尊严（提高紧急医疗救援水平）•少女昏迷被当作流浪尸体；墨西哥7.8级地震2死亡，传播人道主义方面：加强生命教育三.解决之道每一个生命都值得敬畏——我和世界不一样（生命斗士NickVujicic的回答）——服务对象的全民性（如对服刑人员的救助、服过刑的人做志愿者）——工作内容的全面性（生活的方方面面，如小孩下车用左手开车门）——合作伙伴的广泛性——一贯性、平常化请进来：社会化的工作机制走出去：“红十字”就在在你身边，和每