关于印发《佛山市南海区教育发展与

关于印发《佛山市南海区教育发展与创新行动计划（2008—2012）》的通知各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：现将《佛山市南海区教育发展与创新行动计划（2008—2012）》印发给你们，请认真贯彻执行。二○○九年三月十九日佛山市南海区教育发展与创新行动计划（2008—2012年）为了全面贯彻落实科学发展观，坚持教育适度超前发展，持续推进素质教育，不断提升区域教育现代化发展水平，满足人民群众日益增长的优质教育需求，制定本行动计划。一、发展目标——教育事业发展的主要指标达到世界中等发达国家水平。市民平均受教育年限达到13年以上，户籍新增劳动力平均预期受教育年限达到15年以上。——均衡发展义务教育，保持100%的入学率和巩固率，力争优质学位达到90%以上。——优质发展高中阶段教育。高中阶段教育入学率达到98.5%以上，普通高中100%达到国家级示范性高中标准，普通高中毕业生升学率争取达到85%以上，高等教育毛入学率达到65%左右，中等职业教育毕业生就业率达到98%以上。——终身教育体系逐步完善，全区专业人员的继续教育率达80%以上。——中小学生全面发展，思想品德、学业水平、身体素质均有明显提升，达到全省领先水平。——创建“教育综合改革试验区”，教育创新的品牌效应得到彰显。二、发展思路树立“为学生终身幸福奠基”的理念，在教育目标上追求幸福，教育过程中体验快乐，教育管理中强调高效。围绕“管理制度、教育机会、教师队伍、教育质量、教育特色”等五项改革重点，以制度创新为突破口，以优质教育机会均衡化发展为目标，以激扬教师生命力、促进教师专业发展为动力，以推进教学改革、提高教学质量为核心，以凝练和发展教育特色为亮点，全面推进南海区教育发展与创新，培养具有创业精神、国际视野和幸福人生的现代南海人。三、主要措施（一）创新教育管理1．形成教育发展的科学决策机制。建立由区、镇（街道）相关部门组成的教育联席会议制度，负责指导、协调和督促全区教育工作，定期研究和协调解决教育教学改革和发展中的重大问题，形成部门联动、合作推进的工作机制。设立教育财经工作、社区教育工作、教育评价改革和教育人事制度改革等相关专业委员会，为各项教育改革工作的实施提供指导、评估和监督。2．建立教育经费稳步增长的长效机制。强化政府的教育投入责任。依法落实教育经费的“三个增长”，建立与教育发展相适应的教育经费投入增长的科学长效机制，完善区、镇（街道）职责明确、比例清晰的教育投入管理机制。开展南海区“教育现代化先进镇（街道）”的创建工作。把教育经费增长及执行落实情况作为考核镇（街道）党政领导工作实绩的核心依据之一。建立教育资助激励机制。制定优惠政策，鼓励社会各界人士对教育事业进行资助。3．完善“以县为主，分级管理”的教育管理体制。完善“以县为主、分级管理”的管理模式，进一步明晰区、镇（街道）的办学责任和管理职责。强化镇（街道）教育管理职能。根据各镇（街道）的教育规模确定并落实人员岗位与编制，进一步理顺教育组与教育局、镇（街道）、学校之间的关系，明确其职责。完善学校章程，建立现代学校制度。在理顺高中管理体制的基础上，进行以现代学校制度建设为目标的普通高中管理体制的改革试点。进一步完善学校章程，依法具体明确学校与政府、社会的关系，以及学校内部诸种关系。4．建立全区“教育状态数据公布”制度。实施教育发展状态数据采集、公布制度，每年定期公布全区教育发展的状态数据。联合权威学术机构，建立科学、简明的区、镇（街道）、学校的教育状态数据指标体系，加快数据库和网络发布平台建设，强化教育质量保障机制。优化教育发展导向，引导社会舆论，并为建立学生成长的跟踪机制奠定良好的基础。5．完善多元化办学体制。积极鼓励社会力量参与办学，继续大胆探索多元化办学方式。鼓励社会力量举办的学前教育机构与企业、集体或公立学校联合，走集约化、连锁化办学道路，提升教育质量和服务水平；鼓励企业、个人以股份制方式参与学前教育、职业教育、社区教育、成人教育办学；继续推进学校后勤服务社会化。深化民办实验类学校改革，探索集约办学模式。发挥民办实验类学校的办学体制优势，在规范办学行为的基础上，把民办实验类学校办成深化教育改革的试验基地；进一步探索集约办学模式，打造名牌教育集团。（二）均衡优质教育1．提升学前教育，增强优质学前教育资源供给能力。理顺办学和管理体制。建立以示范性幼儿园为引导，以镇（街道）、村（居）集体办幼儿园为主体，以民办幼儿园为补充的多元共存的学前教育办学体制，构建“政府主导、镇（街道）为主，分级管理、分工负责”的学前教育管理体制。加大优质幼儿园创建力度，分层分批打造优质幼儿园。从2008年起，全区幼儿园由低至高实行规范化幼儿园、区一级幼儿园、市一级幼儿园、省一级幼儿园、示范性幼儿园五级分类。鼓励和支持优质幼儿园集约化、连锁化发展，多种模式扩充优质资源。区、镇（街道）两级政府支持有实力的品牌学前教育机构到南海办学。努力提高幼儿教师整体素质。保障幼儿教师在进修培训、专业技术职务评聘、工资、社保、休假等方面的合法权益。倡导建立工资集体协商制度和待遇逐步提高机制。加强学前教育管理队伍建设，加快幼教骨干教师培养。2．发展中等职业教育，构建成才“立交桥”模式。改革办学体制，打造“旗舰型”职业教育集团。以兼并、重组、联合等方式整合资源，形成“职教集团”、公办职业学校、民办职业学校多元并进的局面。充分发挥“南海职业教育集团”的龙头作用，积极开展校企深度合作、工学全程结合的办学模式改革。实施“职业教育专项推进计划”，加大经费投入，深化校企合作。确保政府对职业教育的经费投入逐步增加；鼓励学校与行业协会或企业建立互惠双赢的“高技能人才联合培养基地”，作为职业学校的教师培训基地、实践教学基地和学生实习基地。提升职业教育质量，提高职业教育的社会认可度和美誉度。大力改善职业学校办学条件，深层调整专业设置，使教学与企业用人无缝对接，至2012年完成特色各异、各有重点的职业实训中心建设，实现全区中等职业教育与地区产业发展、产业升级相匹配，各职业学校达到国家级重点职业学校水平。3．均衡学校教育，构建完备优质的中小学教育体系。加强学校之间的互助合作，促进学校均衡发展。建立学校互助共同体，建立学校之间的教师及学校管理人员的交流机制，促进互助学校的共同发展，实现更高层次的优质均衡。规范、扶持民办学校发展，探索解决流动人口子女就读问题的新途径。规范民办学校办学行为，对办学行为规范、教育质量高的民办学校进行扶持和奖励，不断提高民办学校办学水平。进一步加强特殊教育。改善特殊教育班的办学条件，完善随班就读的管理，开办一所特殊教育学校，以多种教育服务满足残障儿童少年入学需求。4．完善社区教育，构建开放共享的终身教育体系。建立以镇（街道）为主体的社区教育投入和管理体制。成立区、镇（街道）“社区教育委员会”，明确镇（街道）的社区教育投入和管理职责，使学校教育、社区教育、家庭教育协调发展。探索“南海社区学院”发展新模式。整合各镇（街道）的成人学校、培训机构成立“南海社区学院”分院及分教点。试行“社区教育券”制度，积极探索以继续教育、职业教育等为重点，以个性化学习为特色的社区教育新模式。完善社区教育设施，创建学习型社区。着力改变城市化南海严重缺乏社区教育基础设施的落后状况，加快建设南海区青少年活动中心、活动基地，同时促进现有教育资源主动向社区开放，引进、培育优质社会培训机构。建设开放、共享的学习型社区。（三）活化教师队伍1．实施校长发展计划，提高教育管理水平。启动校长选聘计划，激励校长自主办学。选出一批优秀教师作为校长后备人选，搞好梯队建设；根据绩效考核聘任校长，激励现任校长按照教育家的理想进行办学，努力创造新的业绩，推动学校发展。实施校长培训计划，提升校长办学水平。或高校进修，或名校挂职，或脱产研习，或在岗锻炼，或沙龙讨论，或名家报告，分类别，分层次，分时段，广开培训渠道，拓宽教育资源，搞好校长培训。提升校长文化素养，提升校长思想力，提升校长课程领导力。规范校长办学计划，提高校长办学效益。学校推行现代教育管理方式，学校重大决策必须通过教代会、学代会、家长委员会，民主决策，激发师生主人责任感；科学管理，运行高效管理机制，管理有序，简洁高效；给予师生以伦理和制度的双重人文关怀。推行校长支助计划，帮助校长办好学校。各级政府和中介机构积极服务学校，帮助校长解决一校之长所不能解决的困难，支持校长办学，从人力、物力、财力、政策上支持帮助校长把学校办好。2．建立动态活化机制，充分调动教师积极性。提高师资配置水平。根据生源变化、课程设置、学生发展需求，科学配置师资。建立与教师培训、专业发展相配套的“弹性编制”制度，满足学校承担教育教学改革的创新项目、试点项目和特色项目需要。提高教师待遇，建立教师工资福利待遇增长的长效机制。分步实现“中小学教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当、农村中小学教师平均工资水平与城镇大体相当”。依法保障民办学校教职工的工资、福利待遇。优化教师聘用制度。完善教师“准入”和“退出”机制。优化教师竞岗和双向选择制度，让95%以上的教师通过双向选择直接获得聘任，不超过5%的教师竞争上岗，通过转岗、待聘等方式优化教师队伍。鼓励教师校际交流，优化学校内部教师的学科结构。3．优化名师工程，促进教师专业发展。优化名师工程，带动教师队伍的快速提升。完善名师培养制度，创新名师管理方式，发挥名师示范作用。完善培训机制，提升专业素养。加强校本培训平台建设，优化区级培训平台建设，创设国际国内培训平台。丰富教师培训内容，探索“订单式”、“超市式”培训模式，满足教师专业发展的个性化需要。拓展交流途径，共享成功经验。建立校长论坛、教师俱乐部、教师工作坊和教师学习坊等多样化的交流平台。（四）提升教育质量1．改革评价体系，优化发展导向。改革学生评价体系，逐步建立思想品德、学业水平、兴趣特长、身心健康等并重的学生“综合测评”体系。完善学生成长档案和学生素质评定制度，强调对学生学习的过程性评价、能力发展评价和个性特长评价，发挥评价的教育功能，确保学生的全面发展。探索多样化的高中招生方式。引导初中学校深入推进素质教育，探索综合测评成绩优秀的初中毕业生保送升入普通高中的“直通车”机制。改革初中民办实验类学校的招生方式。规范初中民办实验类学校的招生考试，积极探索综合测评等方式，强调学生的综合素质和可持续发展能力，引导小学深入推进素质教育。2．深化新课程改革，扎实推进素质教育。进一步规范学校教育教学行为。严格执行义务教育阶段开齐、开足课程，实行常态编班，不占用节假日违规补课等有关规定。落实规范班额的“50工程”，选择试点推行小班化教学。落实课程计划，加强地方课程和校本课程建设。根据学生个性差异和南海社会发展的需要，创造性执行国家课程计划，设置丰富多样的地方课程和校本课程。加强教育教学科研。各级教育管理部门和学校的教育科研经费成为政府的常规经费项目。建立“学科研究基地”、“竞赛研究基地”、“课题研究基地”和“国际教育交流基地”，促进校际交流，推广研究成果。3．健全教学质量监控制度，有效保障教学质量。建立与健全学生学业质量监测体系。积极推进重在过程的发展性评价，完善学期考试、毕业考试等水平性评价，深化选拔性考试改革。建立质量抽样检测制度，逐步建立质量监控数据常模。创新课堂教学评价制度。科学研制课堂教学评价的指导性、原则性制度框架，引导、促使学校高度重视、积极参与课堂教学评价工作，构建高效课堂。健全与落实各级各类学校教育教学水平的评估。认真落实普通高中的教学水平评估，并逐步健全义务教育阶段学校和中等职业学校教育教学水平的评估与监控机制。4．坚持“健康第一”，提高学生身心健康水平。努力实施学生营养干预计划。加强健康教育，普及营养知识。培训学校营养师，推进学生营养配餐。加强学生食堂管理，进一步改善学生膳食营养。转变家长的营养观念，提高平衡膳食的能力。深入开展心理健康教育工作。坚持“规范发展，提升水平”，完善学校心理健康教育队伍建设，促进教师专业发展；提高心理健康教育工作的科学性、针对性及实效性；评选心