关于印发盐田区人口和计划生育事业发展第十一个五年规划的通知

－1－深圳市盐田区人民政府文件深盐府〔2007〕35号关于印发盐田区人口和计划生育事业发展第十一个五年规划的通知各街道办事处，区政府直属各单位，驻盐有关单位：《盐田区人口和计划生育事业发展第十一个五年规划》经区政府三届十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。深圳市盐田区人民政府二○○七年六月四日－2－盐田区人口和计划生育事业发展第十一个五年规划根据国家、省、市关于人口和计划生育事业“十一五”发展规划的指导意见和《深圳市盐田区国民经济和社会发展第十一个五年规划》的总体要求，结合我区人口发展和计划生育工作实际，制定本规划。一、“十五”期间人口和计划生育工作回顾“十五”期间，我区计划生育工作在区委、区政府的高度重视与直接领导下，在上级计生部门的正确指导和全区计生系统的努力下，取得了较明显的成效。“十五”期间，户籍人口计划生育率每年均达98%以上[注1]，户籍人口出生率、户籍人口自然增长率均低于市下达指标，在省、市的历年考核中顺利达标。2002年至2005年，连续四年获得了“广东省人口与计划生育工作先进单位”称号，2004年被评为“广东省计划生育优质服务区”，2005年被评为“国家计划生育优质服务先进区”。（一）领导高度重视，实行齐抓共管。一是区五套班子领导带头建立了计划生育工作分片包干责任制，全区计生工作形成了“党政一把手亲自抓、负总责，分管领导协助抓，班子成员共同抓”的良好局面。二是公共财政投入机制落实，人均计生经费投入连年位居省市前列。三是单位管理职责明确，齐抓共管措施得力。全区计生工作初步形成党政领导、部门指导、各方配合、综合治理的良好格局。－3－（二）计生队伍逐步壮大，人员素质不断提高。一是率先在全市为基层配备了计生指导员队伍，目前平均每个社区有7－8名计生专职人员，计生工作人员与人口配备比例较为合理。二是引进人口学、法律、计算机等本科以上专业人才12人，其中硕士研究生2人，计生行政管理队伍结构得到明显优化。三是引进主治医师职称以上6人，目前全区计生技术服务人员共67人，其中副主任医师职称以上的9人。（三）依法行政成绩显著，群众满意率逐年上升。一是落实了行政执法责任制，统一规范了各类执法文书和执法程序。二是全面推行政务公开，通过政务公开栏、网站等渠道公开办事程序和各种服务承诺，自觉接受群众监督。三是信访工作渠道畅通，“十五”期间，计划生育信访结案率每年均为100%，无越级上访、无大案要案发生。四是社会抚养费征收任务全部完成。中央电视台新闻频道、《深圳商报》、《深圳法制报》等新闻媒体均详细报道了我区征收社会抚养费的典型案例。市人口和计划生育局在全市推广了我区的做法。（四）利益导向机制健全，优质服务深入人心。一是实现了辖区户籍、流动已婚育龄群众领取避孕药具、查环查孕、计划生育手术、生殖健康普查等生殖健康服务全部免费，不用群众自己掏一分钱。二是每年对独生子女困难家庭进行慰问和帮扶，“十五”期间全区计生系统共帮扶计划生育困难家庭216户。三是兑现落实计划生育各项优惠奖励政策。每年将计划生育－4－各项奖励经费列入年度财政预算，率先在全市兑现了离退休人员独生子女一次性奖励金，受到了群众的欢迎和上级的肯定。（五）宣传教育形式活泼，婚育观念明显转变。一是宣传阵地作用突出。计生大型户外宣传画和宣传标语随处可见，形成“处处有宣传”的良好氛围。二是抓好“五期”教育，让“婚育新风”从婚育学校走进千家万户。各级婚育学校参学率均达98%以上。三是宣教活动活泼经常。“十五”期间全区计生宣传经费累计300多万元，共举办计生宣传晚会12台，集中宣传服务活动80余次，印制宣传品100多万份，宣传品进社区率达100%，入户率达98%以上。育龄群众对计生政策和计生科普知识的知晓率连年上升，婚育观念发生较明显的转变。（六）技术服务机构逐步完善，技术服务能力得到全面提升。2004年区计划生育服务中心与区妇幼保健院合并运行，我区计生技术服务水平得到全面提升。区计生服务中心被评为广东省“县级甲等计生服务中心”和深圳市“三星级技术服务机构”，并顺利通过了ISO9001质量认证，实现了管理方式与国际接轨。各技术服务单位全面开展了QC质量监测小组活动，区计生服务中心获得了“全国优秀质量管理小组”称号。目前，全区共有计生技术服务机构4个、开展计生优质服务的医疗机构、社康中心18个，95%的辖区群众步行5－10分钟就能享受到计生优质服务。（七）基础工作常抓不懈，流动人口管理成效明显。建立了“季度流动人口集中服务月”制度，每个季度全区统－5－一开展一次流动人口集中清理清查活动。建立了“落实长效避孕措施奖”制度，对落实结扎、上环措施的已婚育龄妇女给予适当奖励，促进了流动人口长效节育措施的落实，为计生工作创造了一大批“放心户”。促进了“流入地管理为主、流出地紧密配合”的流动人口计生工作机制的建立和完善。（八）基本设施建设得到加强，日常管理全部实现信息化。区、街道两级共同承担建设经费，改善了基层计生基础设施，为社区建立了“五室”（办公室、宣传室、悄悄话室、技术服务室、协会会员活动室）。2004年率先在全市建立了区、街道、社区三级联网的计生信息网络，全区计生日常工作已全部实现了信息化管理，工作效率和水平得到明显提高。2005年10月，深圳市计划生育信息化建设现场会在我区召开。（九）发挥群众作用，计生协会成绩突出。区计生协会在加强队伍建设、参与计生管理、为群众提供“生产、生活、生育”服务等方面不断探索，取得了一定成绩。2002年，全国企业计生协会（南方片）研讨会在我区召开，区政府及区内两家企业在会上作了经验介绍。在市第一、二届计生协会先进街道、“十佳”企业协会评选中，我区3个街道、3家企业协会分别获此殊荣。累计开展青春健康培训500多期/次，培训目标人群20000多人次。2004年我区作为全市唯一推荐单位，获得了“全国计生协会县级先进单位”称号。二、“十一五”期间人口和计划生育面临的形势和挑战－6－（一）人口素质及结构问题将依然存在。全区虽已实现人口再生产类型的历史性转变，但仍存在人口素质、人口结构等问题。经济发展对人才的需求与人口素质偏低之间的差距，已成为影响和谐社会构建和可持续发展的突出问题。“十一五”期间全区65岁及以上人口数占总人口的比例将逐步增大，人口老龄化压力开始显现。人口结构、素质问题和老龄化的多重压力将始终交织在一起，给经济发展和社会保障带来严峻挑战。（二）稳定低生育水平任务更加艰巨。全区处于生育旺盛期妇女（20-29岁）总量约1.93万，生育的潜在能力很强。实行计划生育政策后出生的一代已经进入婚育期，按政策独生子与独生女结婚可以生育2个子女，受此影响，生育水平将有所提高。群众婚育观念与现行生育政策之间的矛盾，计划生育家庭的后顾之忧与社会保障能力之间的矛盾都造成低生育水平的基础还不十分牢固，低生育水平面临反弹风险。（三）工作机制和综合服务能力还不能较好地适应新形势的需要。人口和计划生育原有的工作机制已不能很好地适应新形势的需要，“单位负责、社区自治、以块为主、综合治理”的城市计划生育管理模式还不健全，全区计划生育技术服务机构基础设施和设备仍需加强，技术服务能力与群众日益增长的计划生育、生殖健康需求还存在一定的差距。－7－（四）流动人口规模不断扩大，增加了管理服务难度。2005年在我区居住的流动人口为18.39万人[注2]，比2000年同期增加了5.79万人。流动人口的生育、就业、子女受教育、社会保障以及计划生育管理和服务等一系列问题，都将对今后的城市管理和发展带来新问题、新要求和新挑战。流入地和流出地双向管理、双向考核与信息交流等工作机制还不完善，已成为制约流动人口管理服务工作的“瓶颈”。虽然我区的人口和计划生育工作面临严峻的形势，但也有十分有利的条件和良好的基础，在区委、区政府的正确领导下，各级党委政府以及有关部门综合治理，社会各界积极参与，实现“十一五”人口与计划生育事业发展目标是完全有把握的。三、“十一五”期间人口和计划生育工作的指导思想及发展目标（一）指导思想坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。继续稳定低生育水平，控制人口数量，优化人口结构，实现有序管理，维护人口安全。引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，满足人民群众不断增长的生殖健康和计划生育－8－需求，促进人的全面发展和社会主义精神文明建设。全面建设“依法计生”、“人文计生”、“和谐计生”，推进人口计生事业新发展,为全面建设小康社会和构建和谐社会创造良好的人口环境。——依法计生。强化群众依法生育意识，规范群众的生育行为；严格依法行政，公正、文明执法；推进育龄群众履行计生义务和享受计生权利的进一步落实，确保低生育水平的稳定。——人文计生。坚持以人为本，深化优质服务，体现计生人性化、个性化;大力倡导优生优育，提高人口素质；强化广大群众的计生主人翁意识，提高群众参与能力，进一步提升计生工作的群众满意度。——和谐计生。关心计生弱势群体，健全计生社保体系，促进社会稳定；加强技术服务网络建设，提高技术服务质量；坚持求真务实，摸实情、讲实话、报实数、办实事，杜绝“水分计生”，确保统计数据真实、可靠，为经济社会发展正确决策提供依据。（二）发展目标“十一五”期间，我区人口和计划生育事业发展要围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构”这一主线，建立健全“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制。发展的目标是：——人口增长速度得到控制。到2010年，户籍人口出生率控制在14‰以内，户籍人口自然增长率控制在13‰以内，户籍人口符合政策生育率保持在97%以上。流动人口政策生育率达90%以－9－上。——出生人口素质明显提高，人口结构得到改善。出生缺陷发生率控制在7‰以下；出生性别比趋于正常；人口老龄化问题得到重视；人口分布更加合理，人力资源得到较好开发。——婚育观念进一步转变。深入开展婚育新风进万家活动，在全社会大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，普及计划生育、生殖健康等科学知识，增强全社会的国情意识、人口意识、和谐发展意识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观。——基层基础进一步扎实。大力推行民主管理计划生育，引导居民参与计划生育工作的管理、监督、宣传、服务活动，到2010年，100％开展计划生育居民自治，群众在计划生育工作中的主人翁地位得到体现，政府在人口和计划生育工作中的公共管理、公共服务的政策措施落实到家庭和育龄人群之中。——依法管理全面加强。依法行政，公正、文明执法成为干部的自觉行为；群众法制意识进一步增强，违法生育得到有效控制，社会抚养费征收率得到进一步提高。——群众满意程度明显提高。育龄夫妇普遍享有优质的生育、避孕节育等生殖健康服务，避孕方法知情选择全面、有效地开展，群众的计生满意度明显提高。——计生技术服务网络进一步健全。以区计生服务中心（妇保院）为中心，各街道计生服务所和各医疗机构、社康中心为辅，建成集技术服务、健康咨询、优生优育、生殖保健、技术宣传为－10－一体的计生技术服务网络。加强各级计生技术服务机构建设，为育龄群众提供良好的服务阵地。——利益导向机制进一步健全并得到全面落实。全面落实计划生育家庭奖励扶助制度和兑现独生子女父母奖励金，免费为育龄群众开展生殖健康服务，继续对落实长效节育措施的育龄群众给予奖励，初步建立独生子女死亡伤残家庭困难扶助制度。——计生干部队伍建设得到加强。计生机构稳定，人员得到调整和充实，有计划、分批次开展业务培训工作，计生队伍的整体素质得到进一步增强。四、“十一五”期间人口和计划生育工作的主要任务（一）保持现行生育政策持续稳定，进一步加强基层基础工作。1.坚持计划生育基本国策不动摇，牢牢抓住稳定低生育水平不放松。坚决执行现行生育政策，保持生育政策的连续性和稳定性，进一步夯实基层基础，加