管道维抢修体系规划与维抢修机构管理培训

管道维抢修体系规划与维抢修机构管理吴志平2015.03第1页随着管道建设和运行技术的快速发展，管道运输在日常生活中发挥着日趋重要的作用。在水运、公路、铁路、航空及管道等五大运输体系中，对于石油、天然气运输而言，管道运输最为常见、运输能力最大，而且安全可靠，也已成为我国能源进口的主要通道。概况第2页截至2014年年底，天然气与管道分公司所辖油气长输管道超过60000公里，其中，原油管道近10000公里，成品油管道近10000公里，天然气管道40000余公里，遍布我国29个省、市、自治区。近年来，管道运行过程中管道本体及外部环境对管道的安全运行风险凸现，管道及站场因本体、自然灾害、第三方损坏等造成失效时有发生，其中曾发生过“5.12”地震造成管道损坏、“12.30”第三方施工造成成品油污染渭河、“11.22”中石化管道爆炸造成62人死亡等重、特大事故。因此，构建一套合理的、经济的、高效的管道维修、抢修管理体系，有效保障油气长输的日常维修及应急抢修尤为重要。现已建成20个维抢修中心、36个维抢修队、21个维修队及1个压缩机维抢修中心。概况一、管道维抢修体系规划第3页概况二、管道维抢修机构管理第4页一、管道维抢修体系规划为确保输油气管道及储运设施的日常维修及由于管道本体损坏、第三方破坏和自然灾害造成管道油气泄漏、破裂、断管等事件的应急抢修，需要建立并不断完善管道维抢修体系。2005年第一版规划2008年第二版规划2011年第三版规划2012年以后逐年滚动第5页指导思想紧密围绕股份公司管道建设和发展需要，切实履行维保职责，以目标明确、责任清晰资源共享、处置迅速为指导，发挥区域化统筹和管理优势，着力提升维抢修机构区域抢险保驾和应急处置的速度和质量；合理控制建设投资及运营成本，避免重复建设和能力过剩；加强人员组织和培训，持续提高日常管理水平。不断优化和完善维抢修体系，全力保障股份公司天然气与管道业务范围内输油气管道和储运设施的安全平稳运行。建设目标建成一个区域布局合理、功能配套完善、设施人员齐备、应急响应迅速、日常维保有序、管理科学规范的辐射全国的专业化油气管道及储运设施维抢修体系。一、管道维抢修体系规划第6页管道维抢修体系建设原则以人为本，减少危害。把保障员工和人民群众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。统一领导，分工负责。在集团公司的统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的应急管理体制。整合资源，优化布局。进一步整合资源，优化维抢修机构、封堵中心、压缩机维检修中心布局。就近调动，区域保障。管道事故状态下的抢修由本区域的维抢修机构负责，其他抢修队伍应根据需要就近调动，在最短的时间内对事故管道实施抢修。分级预警，联动处置。建立健全维抢修机构预警响应机制，联合处置较大型的管道事件。完善预案，防抢结合。加强预案的培训与演练，提高预案的实用性，注重资源的落实，坚持预防和应急处置相结合。一、管道维抢修体系规划第7页维抢修机构设置原则综合考虑地理条件、抢险时间、交通条件、社会依托、人口密度、人文环境、所辖管道长度、站场数量、管道类型以及事故危害影响等因素，分三级（维修队、维抢修队和维抢修中心）设置维抢修机构；维修队、维抢修队设置的最大辐射公路里程半径原则上不超过350km；在油气长输管道枢纽地区设置维抢修中心，其最大辐射公路里程半径原则上不超过700km；在同一区域内，原则上只设立一个抢修机构负责区域内的抢修保驾。但在地质断裂带、湿陷性黄土、交通不便等特殊地理环境地区，可加密维抢修机构的设置，增强应急反应能力；一、管道维抢修体系规划第8页为便于日常的维修管理，每个输油气分公司（或管理处）至少设一个维抢修机构。如维修工作量较大，可适当增加维修队数量，或增加人员、设备配置，（量化指标）并尽量与站场合建；城镇燃气高压管道的维抢修保驾并入区域内的维抢修机构保驾范围，具体的责任归属按所在地理位置划分，不再为燃气高压管道增设维抢修机构。维抢修队、维抢修中心的人员和设备配备，应适当考虑具备区域内油气管道多线维修和抢修的能力。一、管道维抢修体系规划第9页维抢修机构具备的功能维修队管道、工艺设备、电气、仪表自动化、通信等专业的日常维护与检修工作。照明、排水、收油、小型焊接、简易堵漏等小型抢修作业。前期事故控制、危险区域警戒及人员疏散等作业。对于油管道溢油事件，负责到场后的溢油围、控、收。维抢修队具备维修队的功能；油管道的开孔排油、收油，气管道的开孔、放空引流、置换作业。管道的腐蚀补强、高压夹具堵漏、打孔盗油(气)的堵漏焊接作业。管道切管、对口、焊接作业。输油泵、压缩机组的日常维护保养及维检修作业。一、管道维抢修体系规划第10页维抢修机构具备的功能维抢修中心具备维抢修队所具备的功能。油管道抢险状态下的封堵作业。高寒、水网、山区、沙漠等特殊环境下的抢修作业。管道封堵中心负责股份公司业务范围内计划性不停输封堵作业及抢修状态下的封堵支援。压缩机维检修中心负责股份公司业务范围内压缩机组的计划修维修。一、管道维抢修体系规划第11页维抢修机构人员配置标准《管道运营企业基层站队劳动定员》Q/SY1279-2010维抢修中心45～48人维抢修队30～35人维修队14～18人维抢修机构设备配置标准《长输油气管道维抢修设备及机具配置规范》Q/SY1671-2014共八大类。65种设备。其中，起重、运输及工程机械设备8种；泵与风机类8种；发电与焊机类9种；切割类6种；安全环保类12种；卡具类4种；特殊设备9种；其他9种。一、管道维抢修体系规划第12页维抢修机构厂房配置标准《油气储运项目设计规定》（2013年版）维抢修机构管理标准《中国石油天然气股份有限公司天然气与管道维抢修业务管道办法（试行）》（油气〔2012〕222号）一、管道维抢修体系规划第13页维抢修机构规划与建设流程规划的编制管道企业结合所辖管道实际情况提出维抢修中心、维抢修队建设需求。管道维修队建设规划由各管道企业结合日常维修需求，自行确定。天然气与管道分公司结合各管道企业抢修保驾需求和管道建设规划，确定维抢修中心（队）建设规划。维抢修机构的建设天然气与管道维抢修业务需设立维抢修机构的，应符合天然气与管道分公司统一规划，并依照股份公司机构编制管理权限按程序办理。维抢修机构的调整当抢修保驾需求改变，需调整维抢修机构建设或功能定位的，管道企业应首先报请天然气与管道分公司调整维抢修体系规划，经统筹考虑可进行调整的，方可实施。一、管道维抢修体系规划一、管道维抢修体系规划第14页概况二、管道维抢修机构管理第15页维抢修机构日常管理维抢修机构人员、设备、物资等应满足维抢修保驾需求。维抢修机构应建立健全人员、设备、物资、应急处置等相关管理制度，执行24小时抢修值班制度，设立24小时值班电话。维抢修人员应具备本岗位的操作资质，熟练掌握本岗位操作规范及应急预案，能够独立完成本岗位作业。维抢修机构应及时组织开展操作技能、应急预案等培训工作。维抢修设备应分类管理、专人负责，定期进行检查维护保养。抢修设备完好率应达到100%，备品备件应满足储备定额要求。维抢修物资应按照相关标准进行储备和保养。物资存放的库房、场地卫生整洁，标识准确，帐、卡、物一一对应，出入库手续齐全。抢险工器具实行集装管理。维抢修机构应汇编管道抢险所需资料，并按照“一事一案”的原则，编制切实可行的现场处置预案。维抢修机构应及时填写维修、抢修记录，各级单位按照突发事件的上报级别，在抢修任务完成后两日内上报抢修记录。二、管道维抢修机构管理第16页应急预警与资源调度天然气与管道储运企业负责本企业维抢修机构调动。对于已签订抢修保驾协议的，由管道所属企业通知维抢修机构所属企业调动。天然气与管道分公司负责确定跨企业的维抢修机构保驾职责和应急调动。管道事件发生（或通过运行参数变化等情况，预测管道事件发生）后，天然气与管道储运企业依据事件状态初步判断事件级别，并向相关的维抢修机构发布预警信息。维抢修机构在接到预警信息后，按照预警信息的内容，做好人员、设备、物资的准备工作。二、管道维抢修机构管理第17页应急预警与资源调度管道事件确认后，管道所属企业应按照相应应急预案要求成立现场处置领导机构，由其提出维抢修资源的调动需求，并根据现场处置情况提升或降低预警范围，直至解除预警。维抢修机构接到抢修命令后，抢修先遣人员应立即携带必要的劳保用具、现场安全检测设备和抢修工具赶往事件现场，其他抢修人员、设备、物资30分钟内完成出发准备。维抢修资源单位到达事件现场后，按照相关应急预案的要求，由现场处置领导小组统一指挥。二、管道维抢修机构管理第18页维抢修机构应急调动应遵循以下几项原则：职责保驾原则。管道事件发生后，根据抢修保驾职责或抢修保驾协议，首先调动负责日常抢修保驾的维抢修机构进行管道事件抢修，并负责抢修现场的其它准备工作。就近调动原则。遇到《集团公司天然气与管道业务突发事件应急预案》中规定的Ⅱ级及以上管道事件抢修应首先选择调动较近的维抢修机构支援。确保效率原则。如管道事件抢修作业所需时间超过24小时，应考虑调动其他维抢修机构支援，以减轻维抢修人员的劳动强度，提高抢修效率和可靠性。抢修需求原则。天然气与管道储运企业可根据管道事件的影响程度，结合自身抢修能力，申请调动其他维抢修机构支援。综合利用原则。天然气与管道储运企业日常应结合自有资源情况，广泛落实管道企业内部资源、中国石油内部资源及社会资源，突发事件状态下综合利用各种资源，及时支援抢险。二、管道维抢修机构管理第19页维抢修依托保驾管理天然气与管道储运企业应按照维抢修体系规划要求落实本企业管道及附属设施的维抢修保驾资源。依托其他企业维抢修机构进行抢修保驾的，应主动联系维抢修机构所属企业，商谈保驾事宜，签订保驾协议，并向保驾维抢修机构提供必要的管道资料及抢修材料。维抢修机构应全面了解其承担保驾责任管道的具体情况，开展保驾管道的抢险培训，编制保驾管道的突发事件现场处置预案，定期参加保驾管道的应急演练。二、管道维抢修机构管理第20页维抢修机构保驾能力考核维抢修机构应积极按照考核标准开展维抢修能力自检工作。各企业每年按规定时间完成一次维抢修机构能力考核，并将结果报天然气与管道分公司备案。天然气与管道分公司进行抽查考核。维抢修机构能力考核采用逐项打分的形式，内容包括功能定位、人员、设备、物资、应急等十个项目共100分，另设加分管理项和责任管理项。总分90分以上为优秀、70分-90分为合格、70分以下为不合格。天然气与管道分公司每年参照维抢修机构能力考核成绩，推荐维抢修先进集体。对于不合格的机构将可能被要求企业加强管理，连续不合格机构会被降级直至撤销。二、管道维抢修机构管理第21页维抢修机构保驾能力考核情况2012年10月-12月，天然气与管道分公司先后对7家油气田和管道企业等8个维抢修机构的保驾能力考核抽查。选择保驾能力考核抽查的维抢修机构均为重点区域或重点管道的维抢修中心。抽查中发现，各单位加强基础工作管理，加强操作岗位员工技能培训，积极开展技术创新，不断完善现场处置预案，快速提升维抢修机构应急处置能力，8个维抢修机构保驾能力考核平均得分87.31分，其中4个维抢修中心得分超过90分，达到优秀水平。二、管道维抢修机构管理30%50%70%90%功能定位基础工作人员能力与培训设备管理厂房管理作业管理应急管理应急物资管理区域抢修保驾管理依托资源管理考核内容得分比例第22页维抢修机构保驾能力考核情况通过对各抽查单位的12个要点和60个具体内容的考核结果统计分析各单位在设备管理和厂房管理方面较好，得分率分别为94%和96.5%，但在应急管理和依托资源管理上的平均得分率分别为81.75%和47.12%，从中体现了各单位现场处置预案的编制与员工培训管理等方面还相对薄弱，尤其是依托资源管理更需加强。二、管道维抢修机构管理30%50%70%90%功能定位基础工作人员能力与培训设备管理厂房管理作业管理应急管理应急物资管理区域抢修保驾管理依托资