关于贯彻落实科学发展观情况的

1关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告中共北京市旅游局党组按照中央和北京市委的部署，市旅游局党组于2008年10月中旬开始开展深入学习实践科学发展观活动，现将局党组贯彻落实科学发展观的情况分析检查报告如下：一、开展深入学习实践科学发展观活动的基本情况及达成的共识（一）深入学习实践科学发展观活动基本情况。市旅游局党组对开展深入学习科学发展观活动高度重视，严格按照市委和指导检查组的要求认真落实，并把这次活动作为总结奥运服务接待保障工作、全面推进北京旅游产业发展和加强党组自身建设的重要契机。前一阶段重点抓了四个方面的工作：1.认真组织学习研讨。根据中央和市委学习实践科学发展观领导小组的要求，我局成立了由局党组书记张慧光同志为组长的学习实践活动领导小组。在经过充分的前期准备工作后，于10月23日组织全局126名党员干部参加了集中动员和学习培训，张慧光同志代表局党组在大会上作了动员，对旅游局开展深入学习科学发展观活动进行了全面部署；组织广大党员干部认真学习胡锦涛总书记的重要讲话和中央规定的书目，认真学习刘淇书记在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话和专题辅导报告。在此基础上，张慧光同志为全局作了主题为“坚持科学发展，建设世界一流旅游城市”的专题辅导报告。组织全局党员干部开2展了“深入学习实践科学发展观百题知识竞赛”活动。2.深入进行调查研究。市旅游局党组在听取各方面意见的基础上确定了7个重点调研题目，并分成6个组，由局领导带队分别深入区县、企业等基层单位进行调研，当面听取国家旅游局和市委、市政府相关部门的意见和建议，召开座谈会共12次。广泛开展征求意见活动，向18个区县旅游局和旅游企事业单位发出征求意见表，在机关内部设立“首都旅游科学发展意见建议箱”，在旅游信息中心网上特设专栏，向广大市民和游客广泛征求意见建议。反馈的意见建议累计共有8个方面、94条（件）。在深入调查研究的基础上，局班子成员调研报告已全部完成；各处室完成调研报告20篇。3.广泛开展解放思想大讨论。11月17日，以学习实践活动务虚会的形式，局领导班子带头开展思想解放大讨论，达到了解放思想、增进共识的目的；组织有人大代表、党代表，政协委员、市政府特约监察员、市旅游行风监督员，民主党派、旅游企业等具有广泛代表性的同志参加的“群贤话发展”座谈会，在机关开展“我为首都旅游发展建言献策”征文活动。在此基础上，集中两天时间，在全局党员干部中开展解放思想大讨论，收到较好效果。4.召开局党组班子专题民主生活会。民主生活会前，班子成员之间开展了相互谈心，认真撰写发言提纲，并召开了机关支部书记座谈会，征求对班子成员的意见和建议，为开好民主生活会做了充分准备；民主生活会上，班子成员结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党风党纪党性方面存在的主要问题，认真开展批评与自我批评，达到了“总结经验教训，明确科学发展方向，形成民主、团结、务实、3创新的氛围”的目的。（二）以科学发展观为统领促进旅游产业又好又快发展。在学习实践活动中，局党组班子注重突出实践特色，坚持边学边查边改，坚持把科学发展观贯彻落实于每一项具体工作之中。一是在促进旅游产业发展方面，起草制定了以市政府名义下发的《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》，并于12月2日筹备召开首次全市旅游产业发展大会，郭金龙市长在大会上明确提出要把北京旅游产业发展成为首都经济的支柱产业，把北京建设成为国际一流的旅游城市。二是在统筹区域发展方面，召开了环渤海和北京周边地区9省市（区）区域旅游合作会议，分别与天津市、辽宁省、河北省、河南省、山东省、山西省、陕西省、内蒙古自治区签署了《双边旅游协作意向书》，实施9省市间共塑产品、互送客源、同步宣传、异地投诉、联合执法，力争实现区域内的资源共享、市场共享、利益共享；同时推出了一批旅游新产品。三是在加大旅游项目投入方面，召开了2008年北京旅游产业项目推介会，推出一批符合北京城市发展定位、适合首都旅游发展和市场需求的旅游建设项目，公布优先发展项目名录，并推出82个项目，涉及总投资额780亿元，项目涵盖了旅游文化创意、旅游景区建设、古镇乡村旅游、特色街区、生态恢复等类型。四是在应对国际金融危机方面，加强国际金融危机对北京旅游业影响的研究和预判，酝酿出台了一批政策措施；加大全球营销力度，以北京奥运旅游为品牌，推出一批奖励优惠政策，受到国际旅行商的欢迎；制定《北京市旅游市场奖励办法》，设立专项资金，对国际旅行社入境人数以及举办承办大型国际会议、国际展览、奖励旅游等重大旅游接待活动进行绩效考核奖励，以进一步发挥和调动旅游企业的积极性。4（三）对推进首都旅游业科学发展达成的新共识。在学习实践活动中，局党组对科学发展观的认识不断深化。结合北京经济社会发展实践，更加深刻地认识到：坚持奥运“三大理念”，就是坚持科学发展方向；贯彻奥运“三大理念”，就是坚持科学发展观。党组班子一致认为：大力发展北京旅游产业是深入贯彻落实科学发展观、建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的内在要求，是积极推进首都产业结构优化升级和经济发展方式转变的重要抓手，并在以下四个方面达成共识：1.要始终坚持发展这个第一要务，努力把北京旅游产业发展成为首都经济的支柱产业和新的经济增长点。科学发展观的第一要义是发展。从北京旅游业发展的历史看，从20世纪80年代的重要创汇产业，到本世纪初的国民经济重要产业，就在于牢牢把握了发展这个主题。下一步，要按照市委、市政府的要求，把旅游产业发展成为首都的支柱产业，仍然要牢牢把握发展这个主题。特别是随着人民群众物质生活水平的提高，旅游需求的进一步增长，旅游发展空间将进一步增大，客观上要求我们必须进一步加大发展力度，加快发展步伐。只有始终坚持发展这个第一要务，才能把北京旅游产业建设成为首都的国民经济的支柱产业，为北京经济社会发展做出更大的贡献；才能实现把北京建设成为世界旅游一流城市的宏伟目标。2.要牢牢把握以人为本的核心，让旅游业发展的成果惠及广大人民群众。旅游行业贯彻“以人为本”的理念，必须真正做到以旅游消费者为本，而不能纯粹追求利润；要以满足旅游消费者需求为目的，推进市场开发，维护市场秩序，提高服务质量。作为政府的旅游管理部门，坚持以人为本就要努力做到，无论是制定政策还是出台工作措施，都要把促进旅游业发展的成果惠及广5大人民群众作为根本出发点和落脚点。这要成为检验旅游行业是否科学发展的一个基本尺度。3.要遵循全面协调可持续发展的基本要求，努力提高旅游产业发展的质量和效益。推进北京旅游产业的发展，必须牢固树立可持续发展的理念，树立节约资源、保护环境的理念。特别是北京作为国家首都、历史文化名城，在旅游项目的规划与投资、旅游资源的利用和旅游新产品的开发等方面，更要坚持严格保护与科学利用相统一，眼前利益与长远发展相协调。要通过积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，实现旅游产业从数量规模向质量、效益转变，从传统旅游观光向现代都市旅游、休闲度假、会议奖励、商务会展等高端旅游转变，从单纯注重经济功能向更加注重发挥旅游业经济、文化、社会、生态综合功能转变，大力推动首都旅游产业优化升级，实现速度和结构质量效益相统一，旅游产业发展和首都人口、资源、环境相协调。4.要坚持统筹兼顾的根本方法，使旅游业为促进社会和谐做出更大的贡献。统筹兼顾，既是推进我国经济社会科学发展的根本方法，也是推动旅游业科学发展的根本方法。要通过大力发展乡村旅游，促进城乡统筹发展；通过科学规划旅游产业布局，促进区域统筹发展；通过充分发挥旅游业的综合功能，促进经济社会统筹发展；通过充分发挥旅游业资源节约型、环境友好型的产业优势，促进人与自然和谐发展；通过充分利用旅游业丰富的国内外两种资源，促进国内外两个市场的统筹发展。只有树立起强烈的统筹意识，把握好统筹兼顾的方法，才能真正促进北京旅游业实现科学发展。二、近年来贯彻落实科学发展观的主要作法及成效党的十六大以来，旅游局党组认真学习贯彻党的十六大、十6七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住奥运契机，开创了首都旅游业发展的新局面。（一）坚持发展要务，抓住发展机遇，推进北京旅游产业实现大跨越。自2001年以来，局党组紧紧抓住筹办奥运的发展机遇，始终按照北市委市政府要求，深入贯彻“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”三大理念，把旅游产业的发展与奥运战略的实施进行全面对接，使奥运筹办奥运的过程成为贯彻落实科学发展观的生动实践。通过奥运战略的带动，北京的旅游产业实现了历史性的大跨越。从2001年至2007年，北京旅游业旅游总收入从1132亿元增长到2103亿元，累计增长86%，年增加值已占到北京年GDP的6.9%。一是旅游住宿业发展迅猛，星级饭店从400多家发展到826家，实现了申奥时北京做出的星级饭店达到800家的承诺；利润总额从2001年的6.15亿元增长到2007年的20亿元，累计增长三倍多。二是景区等级水平整体大幅提升，全市各主要景区进行了大规模的修整和维护，154家A级及主要景区的接待人数，从2004年的8760万人次上升到2007年的1.23亿人次；营业收入从24.8亿元增长到36.9亿元，三年增长近50%。三是旅行社服务业发展快速，北京旅行社由2000年的452家发展到2007年的816家，由旅行社接待的入境旅游者累计增长54%；营业总收入从年70亿元增长到年200亿元，累计增长185%。（二）坚持围绕中心，做好“四个服务”，旅游业的服务水平不断提升。按照北京市要为中央党政军领导机关的工作服务、为国家的国际交往服务、为科技和教育发展服务、为改善人民群众生活服7务的要求，近年来，北京各旅游企业充分发挥行业优势和区位优势，在“四个服务”中一直发挥着重要作用，圆满完成了历年历届的“两会”、“党代会”的服务接待保障工作；努力为国家的重大活动服务，圆满完成了中非论坛、亚欧首脑峰会等国家重大活动的服务接待保障工作。特别是在北京奥运会和残奥会的服务接待保障工作中，北京旅游业以高度的责任感和使命感，按照接待高标准、服务高水平、运转高效率的工作目标，实现了“四个零投诉”，即：旅行社入境旅游团队零投诉，星级饭店零投诉，重点旅游景区零投诉，设在奥运村、主新闻中心、国际广播中心的旅游信息中心零投诉。局奥运办公室被党中央、国务院评为奥运工作先进集体。通过服务北京奥运会和残奥会，有力促进了首都旅游业服务水平的全面提升。（三）坚持科学规划，实施科学管理，旅游业的法制建设和标准化建设不断完善。不断强化旅游产业促进经济社会协调发展的大旅游观，抓住影响和制约旅游产业的关键环节，科学规划，科学管理，不断推进旅游产业科学发展。一是坚持科学规划。先后制定了全市的“十五”、“十一五”旅游发展总体规划和《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》，明确了旅游产业的发展定位和城市、农村等不同区域的发展要求，并以此积极推动旅游产业结构调整。二是坚持依法治旅。经过多年努力，旅游法制体系正在逐步形成并趋于完善；始终坚持把服务质量、安全生产、旅游服务投诉等各项工作纳入规范化管理，使市场秩序日趋规范，为旅游企业经营创造了良好环境，为旅游者的合法消费权益提供了良好保障。三是加强标准化建设。围绕奥运旅游服务保障工作，大力实施旅游产业标准化建设工程，逐步形成标准化、规范化旅游服务管理机制。82006年在全国率先制定了《北京星级饭店服务质量标准》；2007年在全国首次出台了《旅行社等级划分与评定》；自2004年以来，陆续推出了《北京市乡村民俗旅游村评定与划分》、《北京市乡村民俗旅游户评定与划分》、《旅游景区服务质量标准》、《北京住宿业服务质量与评定》等标准和规范，促进了全市乡村旅游产业规范化、标准化发展。（四）坚持统筹协调，注重区域合作，旅游产业的发展空间不断拓展。坚持统筹兼顾的根本方法指导工作，加大统筹旅游业科学发展的力度。一是加强对外合作。充分利用国内外两个市场、两种资源，不断加大海外促销力度，为旅游业的发展争取新的市场空间，保证了入境游的稳定增长。与国际旅游组织和世界著名旅游城市的合作更加