内蒙古东部区域经济“十一五”发展规划

内蒙古东部区域经济“十一五”发展规划内蒙古东部（以下简称蒙东）包括呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒盟和满洲里市、二连浩特市两个计划单列市，东邻黑龙江、吉林、辽宁三省，南接河北省，北与俄罗斯、蒙古交界。总面积66.5万平方公里，占全区的56.2%；总人口1279.6万人，占全区的53.6%，其中少数民族人口427.9万人，占全区的83%。加快蒙东发展，对于落实科学发展观，促进区域协调发展，繁荣民族地区经济，加强民族团结，维护边疆稳定，具有重要意义。一、发展基础和条件（一）发展基础经济实力显著增强。生产总值“十五”（下同）年均增长16%，达到1280.8亿元;人均生产总值达到9993元。固定资产投资年均增长39.1%,达到830.2亿元。地方财政收入年均增长18.3%，达到80.6亿元。工业化、城镇化和农牧业产业化稳步推进。工业增加值占地区生产总值的比重上升到26.7%，基本形成了农畜产品加工、能源、有色金属冶炼加工等特色优势产业。城镇体系初步形成，城镇人口占总人口的比重提高到40.8%。农牧业产业化发展势头强劲，涌现出草原兴发、科尔沁牛业和塞飞亚等一批大型骨干龙头企业，带动85万户农牧民参与产业化经营。人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长9.6%，达到7801元，农村牧区居民人均纯收入年均增长5%，达到2949元。城镇居民和农村牧区居民家庭恩格尔系数分别比2000年下降了1.3和2.6个百分点，为34%和39%。基础设施进一步改善。连接自治区东西部的公路大通道建成通车，2005年公路总里程达到4.35万公里。东西铁路大通道建设全面启动，赤峰至大板至白音华、伊敏至伊尔施等铁路建设项目顺利实施。新建了满洲里机场，扩建了锡林浩特和通辽机场，启动了海拉尔机场扩建工程。东西电力大通道基本形成，呼伦贝尔、兴安电网与蒙西电网实现了联网。尼尔基、绰勒等水利工程建设顺利推进，水资源供给能力得到加强，农田有效灌溉面积达到135万公顷，占耕地面积的比重上升到34.6%。生态环境保护和建设取得初步成效。生态恶化的趋势得到整体遏制，实现了局部好转，累计治理荒漠化土地面积1067万公顷，森林覆盖率提高到22.3%。环境保护力度加大，有效减少了污染物排放，局部地区环境质量有了明显改善。改革开放取得新突破。企业联合重组加快，主辅分离、辅业改制和分离办社会成效明显，内部改革不断完善。国有中小企业基本完成转制，投资主体实现多元化。引进国内区外资金年均增长21%，达到424.3亿元。外贸进出口总额年均增长13.9%，达到24.15亿美元，占全区的49.6%；口岸过货量达到2474万吨，占全区的92%。同时，必须清醒地认识到，蒙东经济发展还面临着许多矛盾和问题。一是经济总量小，投入不足，缺少大型龙头企业带动，市场化水平低，非公有制经济发展滞后，自主增长能力不强。二是结构性矛盾突出，工业经济发展滞后，城镇化水平不高，中心城市规模小、辐射带动能力弱。三是基础设施相对落后，区域内部以及联接相邻地区及俄、蒙的主要通道体系尚不完善，控制性水利工程少，水资源利用效率低。四是体制、机制不活，政府职能需加快转变，煤炭、森工和农垦等大型国有老企业需加快改革。五是对内对外开放层次有待提高，与东北三省、京津冀等地区经济对接不够，与俄、蒙经济技术合作水平低，盟市之间在基础设施建设和资源开发方面需进一步加强协作。（二）发展机遇一是国际经济一体化加快，发达国家制造业和部分服务业向发展中国家转移，有利于蒙东承接国际产业转移，吸引外资和先进技术。俄罗斯经济崛起，我国与俄罗斯、蒙古的经贸合作进入全面、快速发展的新时期，特别是内蒙古被纳入大图们江区域合作开发范围，有利于蒙东全方位、宽领域开展与俄、蒙等国家的经贸合作。二是社会主义市场经济体制逐步完善，市场配置资源的基础性作用不断增强，工业化、城镇化和城乡居民消费结构升级加快，带动产业结构加快调整。国家提出把建设创新型国家、社会主义新农村作为面向未来的重大战略选择，为蒙东加快发展提供了机遇和动力。“南资北移”势头强劲，有利于蒙东集聚各类生产要素，实现跨越式发展。三是科学发展观的全面贯彻落实，为进一步转变经济增长方式，促进经济协调可持续发展，提供了根本保障。国家继续深入实施西部大开发战略，蒙东纳入东北地区振兴规划，国家扶持少数民族地区经济社会发展，自治区逐步加大对蒙东的政策倾斜，为蒙东加快发展提供了强有力的政策保障。东北老工业基地的振兴，对能源、原材料需求旺盛，为蒙东发展能源重化工业提供了契机。（三）发展优势资源优势。煤炭探明储量909.6亿吨，占全区的40.7%。大兴安岭中南段是我国重要的有色金属成矿带。海拉尔盆地和二连盆地可采石油储量预测超过10亿吨，将成为国家重要的油气资源后备基地。人均占有水资源3690立方米，是全国人均占有量的1.6倍。森林面积1482万公顷，占全区的82%。可利用草原面积3864万公顷，占全区的60.7%。耕地面积388.9万公顷，占全区的53%。野生植物2700多种，野生动物700多种。区位优势。是东北亚经济区的重要组成部分，是我国与东北亚国家经济合作的桥梁纽带，与俄、蒙两国边境线长2948公里，内与东北三省和河北省毗邻，与周边国家、地区资源和产业互补性强，经济合作前景广阔。口岸优势。拥有对外开放口岸11个，在国家向北开放战略中的地位进一步显现。满洲里口岸是我国最大的综合型陆路口岸，是东北地区通往俄罗斯和东欧各国的重要交通枢纽。二连浩特口岸是我国通往蒙古国的最大口岸。阿尔山口岸是联合国开发计划署规划的第四条欧亚大陆桥的西出口。人文旅游优势。蒙古族人口占全区蒙古族人口的84%，是鄂温克、鄂伦春和俄罗斯三个人口较少民族聚居地。涌现出一批杰出历史人物，创造了许多具有重大历史价值的艺术经典。民俗风情、北国风光、边境口岸和草原文化等旅游资源丰富，组合完美，极具开发潜力。后发优势。作为后发地区，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在产业发展中可以博采众长，坚持高起点、高标准，直接采用国内外先进技术和装备，通过技术跨越实现经济的跨越式发展。二、总体思路、基本原则和主要目标（一）总体思路和战略定位“十一五”期间蒙东经济发展的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以增加经济总量、增强经济发展后劲和提高经济发展质量为出发点，以推进“三化”为重点，以转变经济增长方式和创新体制机制为动力，进一步转变观念，对接东北，联通俄蒙，建设大集群、大基地，发展大口岸、大流通，保护大草原、大森林，实现经济社会又快又好发展。根据上述总体思路，蒙东的战略定位是：——新型能源重化工业、有色金属开采冶炼加工业和绿色农畜产品生产加工业基地——东北亚地区重要的交通枢纽和物流集散地——向北开放的前沿——北疆旅游胜地——东北地区和京津冀的生态屏障（二）基本原则——加快发展。牢固树立机遇意识和发展意识，拓宽思路，深化改革，扩大开放，依托优势，推动经济又快又好发展。——突出重点。以资源为基础，以中心城市、沿边、沿路为重点，建设产业基地和产业带。以产业集聚和人口集聚为基础，突出发展大中城市，培育发展口岸城市，积极发展县级市和旗县所在地城镇。——自主创新。以企业为主体，以集成创新和引进消化再创新为重点，培育和引进高素质人才，加强产学研结合，着力提高优势特色产业的自主创新能力。——优化产业结构。在大力发展现代农业，积极发展服务业的基础上，全面提升和优化第二产业，加快工业化进程。实施多元化发展战略，提升产业层次，延伸产业链条，在发展资源型产业的同时，鼓励和引导发展非资源型产业。——可持续发展。加大生态环境保护力度，有选择地接受产业转移，大力发展循环经济，促进资源节约和综合利用，努力实现人与自然和谐发展。——大范围配置资源。利用“两个市场”、“两种资源”，强化与周边国家和国内发达地区的经济联系，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。统筹配置各种资源，实现优势互补，资源共享，互惠互利，共同发展。（三）主要目标——经济总量。生产总值“十一五”（下同）年均增长16%左右，人均生产总值达到21000元（2005年价格）；地方财政收入年均增长13%；固定资产投资年均增长30%；社会消费品零售总额年均增长15%左右；进出口总额年均增长25%以上；工业增加值占生产总值的比重达到40%以上；非公有制经济在国民经济中的比重力争达到全区平均水平。——城乡基础设施和生态环境。交通、水利、口岸和城镇等基础设施滞后的局面得到明显改观，新农村新牧区建设取得阶段性成果，城镇化率达到50%左右。重要自然保护区和生态功能保护区得到有效保护，草原植被得到明显恢复，生态综合治理面积达到5000万公顷左右，森林覆盖率达到28%。——资源开发利用效率。新建重大项目全部采用国际或国内先进适用技术，循环经济模式得到有效推广，单位生产总值能耗降低25%左右，主要污染物排放总量有所下降。——人民生活水平。城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右；农村牧区居民人均纯收入年均增长9%左右。基本解决现有贫困人口的温饱问题。人口较少民族农村牧区居民家庭人均纯收入达到全区平均水平。三、生产力布局（一）重点区域霍白胜和呼伦贝尔能源重化工基地。以霍林河、白音华、胜利、平庄等煤田为基础，依托集通、京通、通霍、赤大白、锡桑铁路及国省道主干线，突出发展煤电、煤化工产业集群，着力建设大型煤电化联合生产企业；以扎赉诺尔、宝日希勒、伊敏和大雁等煤田为基础，发挥滨洲、白阿、平齐、两伊铁路的纽带作用，在呼伦贝尔中西部和乌兰浩特等地发展以煤炭开采、坑（路）口发电和煤化工为主导的能源重化工产业。大兴安岭中南麓有色金属开采冶炼加工产业基地。以大兴安岭中南麓成矿带为基础，大力发展以有色金属为重点的金属开采冶炼加工产业集群，进一步提高资源开发利用效率和深加工水平。各具特色的绿色农畜产品生产加工产业基地。以乳、肉、粮油等产业为重点，以无公害产品基地为基础，大力引进和培育龙头企业，提升精深加工水平，打造绿色品牌，提高市场竞争力。特色旅游产业带。重点围绕满洲里—海拉尔—阿尔山旅游“金三角”和锡林浩特—克什克腾—喀喇沁黄金旅游线路，进一步整合旅游资源，建设成为祖国北疆的旅游胜地。沿边口岸经济带。依托满洲里、二连、珠恩嘎达布其和室韦等口岸，以互市贸易区和边境经济技术合作区等为载体，辐射相邻地区，突出发展口岸经济，大范围、宽领域开展与俄、蒙经济技术合作，提升对外开放层次和水平。（二）重点城镇中心城市。赤峰市以新城区建设为契机，以建设人居环境较好的北方山水园林城市为目标，成为吸引辐射力较强的百万人口城市。通辽市突出发展中心城区，加快新城区改造和旧城区建设，中心城区人口达到70万人。呼伦贝尔市以扩大规模、增强辐射带动能力为重点，中心城区人口达到50万人。乌兰浩特市围绕“东扩西移”战略，扩大城市框架，健全城市功能，力争中心城区人口达到50万人。锡林浩特市加快基础设施建设，完善城市功能，力争城区人口达到30万人。口岸城市。满洲里市以建设功能齐全，辐射力较强的现代化国际贸易城为目标，拓展互市贸易、落地加工、口岸疏运、物流集散、跨国旅游等功能，城市人口达到30万人。二连浩特市以建设中蒙交界地区经济实力最强的现代化口岸城市为目标，进一步完善过货通关、物流贸易、落地加工“三大功能”，拓展外贸、旅游等功能，城市人口达到20万人。阿尔山市以打造国际知名、国内一流的口岸旅游城市及国际会议论坛中心为目标，进一步完善城市功能，拓展口岸、冰雪、生态旅游和温泉疗养、火山科考等功能，建设成为特色鲜明、充满活力的北方边境城市。县级市和旗县所在地城镇。霍林郭勒等城市以加快工业化、城市化进程为重点，建设成为综合经济实力较强的新兴城市。牙克石、元宝山等资源型城市（区）以增强自我发展能力为目标，积极发展接续产业，促进经济转型。旗县所在地城镇以加快县域经济发展为契机，以建设特色鲜明、功能完善、环境优美、适宜人居的新型城镇为目标，成为所在旗县产业积聚中心、信息和技术服务中心，带动县域经济发展壮大。（三）农村牧区调整村镇布局。以产业基地、城镇为依托，以铁路沿线和