农村公路发展战略

甘肃省农村公路发展战略研究二OO二年十月硕士学位论文【甘肃省农村公路发展战略研究】2内容摘要世纪之交，党中央明确提出实施西部大开发战略，这是百年不遇的良好机遇，也是党中央审时度势，统揽全局，对新时期经济发展总体布局的重大调整。甘肃地处我国西部前沿，在西部处于承东启西的区位。在西部大开发战略指引下，甘肃的公路交通事业取得飞速发展，交通基础设施落后局面得到初步改善，交通瓶颈局面得到初步缓解，已初步形成以公路交通为主体的综合运输网络。但面对西部大开发这一世纪工程，面对以农业经济为主体的甘肃经济发展需求，甘肃的公路交通，尤其是有着广泛群众基础和分布的农村公路发展仍十分滞后。加快甘肃公路交通发展，尤其是农村公路的发展，是关系甘肃社会经济能否实现跨越式发展的关键所在。本文在充分分析甘肃社会经济和交通区位特性，尤其是农村公路交通特性及优劣性基础上，全面分析了甘肃农村公路发展现状及水平，结合交通运输对经济发展的适应性分析，提出了甘肃农村公路发展战略及战略目标、实施步骤及战略措施。关键词：农村公路发展战略交通特性硕士学位论文【甘肃省农村公路发展战略研究】3ABSTRACT硕士学位论文【甘肃省农村公路发展战略研究】4目录第一章绪论…………………………………………………………（1）§1—1研究背景和意义…………………………………………（1）§1—2指导思想和原则…………………………………………（1）§1—3本文研究的主要内容……………………………………（1）第二章甘肃区位特性及优势分析……………………………………（1）§2—1地理位置及自然条件……………………………………（1）§2—2甘肃经济区位特性及优势………………………………（7）§2—3甘肃经济发展规划………………………………………（7）§2—4甘肃交通区位特性及优势………………………………（7）第三章甘肃交通运输发展现状及发展水平分析……………………（3）§3—1综合运输…………………………………………………………（3）§3—2公路运输…………………………………………………………（3）§3—3公路网现状………………………………………………………（3）§3—4衡量交通发展水平的理论分析…………………………………（3）§3—5甘肃交通发展水平分析…………………………………………（3）第四章甘肃农村公路网发展现状分析………………………………（4）§4—1农村公路的发展现状……………………………………………（4）§4—2农村公路网现状评价……………………………………………（4）§4—3农村公路发展的适应性分析……………………………………（4）第五章甘肃农村公路发展战略………………………………………（5）§5—1农村公路的战略定位………………………………………（5）§5—2农村公路的交通特性分析……………………………………（5）硕士学位论文【甘肃省农村公路发展战略研究】5§5—3甘肃农村公路发展战略思想…………………………………（5）第六章甘肃农村公路发展战略目标和步骤…………………………（6）§6—1甘肃农村公路发展基本构想……………………………………（6）§6—2甘肃农村公路发展目标……………………………………（6）§6—3甘肃农村公路发展战略步骤……………………………………（6）第七章甘肃农村公路网发展规模（战略目标量化）…………………（7）§7—1关于公路网合理规模……………………………………………（7）§7—2农村公路网发展规模预测………………………………………（7）§7—3农村公路网等级结构配置………………………………………（7）§7—4建设规模和资金需求……………………………………………（7）§7—5战略目标实施的可能性…………………………………………（7）§7—6战略目标实施效果………………………………………………（7）§7—7农村公路发展战略重点…………………………………………（7）第八章甘肃农村公路发展战略对策…………………………………（8）结束语………………………………………………………………………致谢…………………………………………………………………………参考文献……………………………………………………………………硕士学位论文【甘肃省农村公路发展战略研究】6第一章绪论§1—1研究背景和意义一、历史背景农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施，是国家公路网的重要组成部分，对于开发区域经济，沟通城乡物资交流，活跃城乡集贸往来，推动城镇化建设，促进广大农村地区社会经济的全面发展具有重要意义。2000年8月交通部和国家发展计划委员会联合发出了《关于加快农村公路发展的若干意见》，要求进一步加快农村公路发展步伐，为我省农村公路的发展，带来了历史性的机遇，发展农村公路是解放和发展农村生产力的重要措施，是贯彻国家计委、交通部有关加快农村公路发展目标的要求，也是实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现。党的十六大明确提出新时期的建设任务是全面建设小康社会。加快农业、农村经济发展是建设小康社会的前提与基础。因此，加快发展农村公路，是我国公路交通现代化建设的一项长期的战略任务。农村公路作为农业和农村经济赖以发展的重要基础设施，在农业和农村经济的发展中占有重要地位。从１９７８年到２００１年的２３年间，我国县乡公路通车总里程由５９．６万公里发展到１２７万多公里，累计增加了６８万多公里，平均每年增加近３万公里。农村公路变宽变广，农民出行更加方便快捷。我国农村公路建设发展迅猛，通车总里程从建国初期的８万多公里、１９７８年的５９．６万公里，发展到２００１年底的１２７万多公里，增长速度十分显著，仅“九五”期间年均新增县乡公路里程就达到４.２万公里。农村县乡公路不仅通车里程增加了，公路技术等级也逐年提高，路面状况不断得到改善。到１９７８年末，我国县乡公路中的等级公路只有约２６万公里，占县乡公路总里程的４４%；到２００１年底，全国县乡公路中的等级公路达到９５.６万多公里，占县乡公路总里程的７５%，其中二级及二级以上高等级公路里程达到５．４万多公里。截至２００１年底，全国县乡公路中有路面里程达到１１４万公里，占县乡公路总里程的８９%，其中高级、次高级路面里程近３８万公里。全国县乡公路中晴雨通车、养护和绿化里程分别达到了１１０万、１１９万和６６万公里。近年来，北京、天津、上海及山东、辽宁、广东等东部沿海经济较发达省份更是基本实现了村村通油路的目标。全国县乡公路的通达深度也在不断增加。全国乡（镇）、行政村通公路的比例由１９７８年的９１．５％和６５．８％上升到９９．７％和９１．８％，分别增长了８个和硕士学位论文【甘肃省农村公路发展战略研究】7２６个百分点。另外，未纳入统计的农村公路日益增多，据２０００年公路普查初步统计，全国目前未纳入统计的村道大约还有１００多万公里。我国农村公路虽然取得较大发展，但总体水平仍显落后，里程总量、通达深度、技术等级等方面已经不能适应农村社会经济的发展需要，距离农村现代化要求相差甚远。目前，交通部正在编制全国农村公路发展规划，抓住目前国家加大投入解决县级公路改造的契机，加快农村公路发展。甘肃省农村公路自新中国成立以来，特别是改革开放以来，得到了较快的发展，为我省农业和农村经济发展发挥了重要作用。截止2001年底，我省县乡公路总里程已达26188公里，占全公路网总里程的65.33%。县乡公路中四级及以上等级里程占县乡公路总里程的68.9%，晴雨通车里程占77.51%。我省农村公路虽有较快发展，但从总体看，与实现我省“十五”计划目标和保障农村经济持续稳定发展的要求相比，仍十分落后。存在的问题：一是总量不足，通达深度不够；二是农村公路技术标准低，行车条件差；三是构造物缺少，沿线设施不全；四是管养难度大。最后，建设、养护资金缺乏，已是历来制约我省农村公路发展的重要因素之一。从现在起到2020年是甘肃省交通运输业由“滞后型”向“适应型”转变，交通逐步形成现代化的综合运输体系的关键时期，目前，作为甘肃干线公路网的国省道建设已取得丰硕成绩，作为以农业为主体的甘肃，根据其实现跨世纪经济发展战略和综合运输发展趋势，从战备高度研究公路交通与国民经济的内在联系，制定正确、合理的农村公路交通发展战略方向和目标，是甘肃交通主管部门及其它有关部门制订宏观决策的需要，也是加速甘肃公路交通事业发展步入纵深化和程序化、规范化、科学化的良性发展轨道的迫切需要。二、研究的必要性1、是实现公路交通自身可持续发展的客观要求随着我国经济社会的发展，产业结构的调整、人们生活水平的提高、社会主义市场经济体制的逐步健全和完善以及对外开放步伐的加快，都对公路运输在数量和快速、直达等质量上产生了新的需求。与此同时，我国公路运输自身的技术装备水平也有显著提高，干线公路建设已经取得丰硕成绩，全国“五纵七横”和“三个重要路段”规划公路已经完成一半以上，公路已初步跨入其发展的初级阶段，即主要作为短途动工具和其它运输方式的集疏运输手段，从面上运输的“毛细血管”作用，发展到具有“毛细血管”硕士学位论文【甘肃省农村公路发展战略研究】8和“大动脉”（高等级公路）的双重作用，公路运输正逐步向其发展的高级阶段迈进。同时，乡镇企业、农村经济的发展以及提高农民收入，改善农民生活条件的客观要求促使党中央、国务院将农村公路发展作为其战略重点和经济发展的重中之重，以此促进农业结构、经济结构乃至社会结构的优化调整。公路交通的发展促进了人类社会的进步，同时，它也给人类带来了许多消极影响。目前，随着国民经济的发展、汽车拥有量的急剧增加以及人们出行愿望的增加，公路交通日趋紧张，交通拥挤与阻塞现象日趋严重，交通事故频繁发生。覆盖面较大的农村公路发展滞后已经成为制约我国经济发展的突出因素。而农村公路交通发展战略的滞后导致公路交通发展的缓慢和无序，也成为严重制约公路自身功能发挥和制约社会持续、快速发展的“瓶颈”。缓解“瓶颈”，加快公路交通体系规划与建设，发展汽车工业成为我国跨世纪的一项重大工程。为此，交通部经过深入调查研究，经多方面分析论证后，提出了发展以综合运输体系为主轴的交通事业方针指导下，“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建网”建设公路主骨架系统和农村公路网体系的长远规划。该系统的建成对于促进社会经济发展，加强我国省际间和大中城市的中长距离交通运输和农村经济的发展，将起到十分重要的作用。同时，按照国家宏观调控政策，交通部已就增加公路投资，加快公路建设作出了具体部署，并把加快中西部地区交通发展，加大交通扶贫力度和加快县乡公路建设列入迫切需要解决的问题，这就为甘肃省的公路建设和公路运输事业的发展带来了良好的机遇。此外，甘肃省交通主管部门也进行了大规模的交通调查及相对完善的公路交通规划工作，制定了跨世纪的公路交通发展长远规划—《1991—2020年甘肃省干线公路网规划》，并付诸实施，已初见成效，而农村公路网发展战略研究，又为农村公路的发展提供了历史性机遇，这是甘肃公路交通发展史上的一个重大战略举措，标志着甘肃公路交通大发展时期的真正来临。然而，人口及土地资源的限制，能源供应的紧张，环境污染的日益恶化，将给甘肃省公路交通健康发展带来严重障碍。同时，甘肃公路大建设“九五”开始起步，而作为连接县乡村的农村公路网，由于欠帐太多，等级较低，严重制约当地社会进步和经济发展因此，制定科学合理的农村公路交通发展战略，用足用好国家政策，在加快基础产业和基础设施建设，尤其是公路运输基础建设，为经济结构调整创造良好的环境的同时，力求在发展中及时、正确、有效地处理好资源供应和环境污染与交通发展的矛盾，把人、车、路和环境等在交通系统中相互关联的内容，综合在公路交通的统一环境中一起研究，以寻求优化发展通行能力，提高道路效益和效率，最大限度减少道路公害的科学措施，从而保持社会经济公路运输、自然资源、生态硕士学位论文【甘肃省农村公路发展战略研究】9环境的协调发展公路交通的持续发展。将对甘肃省整个社会经济的持续、健康发展产生深远影响，必将成为21世纪全社会关注的焦点。2、是迎接国家西部大开发战略的