北京市中小企业发展促进规划

北京市十一五时期中小企业发展促进规划序言“十一五”时期，是北京市深入落实科学发展观，全面构建和谐社会的重要时期，也是我市中小企业发展的良好机遇期。《北京市“十一五”时期中小企业发展促进规划》是我市编制的第一个中小企业发展促进规划。本规划提出了“十一五”期间促进中小企业发展的指导原则、发展目标、主要任务和保障措施，体现了市委、市政府促进中小企业发展的政策取向，是各级政府部门制定政策措施，促进中小企业发展的重要依据。本规划对于进一步优化中小企业发展环境，提高中小企业整体素质，增强中小企业核心竞争力，促进解决中小企业发展中遇到的问题将起到重要作用。本规划所称中小企业，是指在北京市行政区域内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。具体划分标准按《国经贸中小企〔2003〕143号》和《国统字[2003]17号》执行。本规划的编制依据是：《中华人民共和国中小企业促进法》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《北京城市总体规划（2004年—2020年）》、《北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》。本规划期限为2006年—2010年。一、规划背景（一）中小企业发展现状。“十五”时期，随着《中华人民共和国中小企业促进法》及一系列配套政策措施的颁布实施，中小企业的政策环境进一步改善，在经济环境稳定向好的大环境下，北京市的中小企业取得了长足发展，在提高经济总量、促进社会就业、增加财税收入、推动技术创新等方面起到了非常重要的作用。1．中小企业已成为全市经济的重要组成部分。2004年底，全市共有各类中小企业20.2万户，占全市企业总数的99.8%；实现主营业务收入1.9万亿元，占全市企业的64.6％。2．中小企业已成为实现社会就业的主要渠道。2004年底，全市中小企业从业人员484.7万人，占全市企业从业人员总数的81.3%。其中7个区县中小企业从业人员超过90％。3．中小企业已成为全市税收的重要来源。我市中小企业税收贡献达到了较高水平，2004年中小企业应税收入753.3亿元，占全市企业的55.9%。4．中小企业已成为推进社会主义新农村建设的重要力量。2004年底，远郊区县中小企业从业人员145.7万人，占远郊区县企业从业人员的88.9％；实现主营业务收入3727.3亿元，占73.6％；应税收入156.9亿元，占66.4％。5．中小企业已成为技术进步的重要力量。2004年底，我市中小企业科技人员占全部企业的88.6％,科技经费支出占全部企业的86.3%,科技项目数占全部企业的93.3%,专利授权数占全部企业的90.2%,经认定的中小型高新技术企业占全部高新技术企业的91.6%。（二）中小企业的发展环境与机遇。1．经济持续增长。目前北京市人均地区生产总值已超过5000美元，经济发展水平和居民消费能力都迈上了新台阶；“十一五”期间，我市经济仍将保持较高的增长速度，经济总量将进一步扩大，产业结构将进一步优化，全市宏观经济的良性发展为中小企业提供了难得的发展机遇。2．国家实施自主创新战略。科学技术飞速发展，为北京中小企业充分发挥自身优势，寻求市场机遇，拓展产业领域，加快产业化进程，开辟了新天地;中小企业作为自主创新的主体，是国家自主创新战略的主要承担者和受益者，战略的实施，将进一步促进中小企业不断提升核心竞争力和可持续发展能力。3．国际产业、资本转移出现新趋势。国际产业分工和资本扩散呈现出知识密集型、技术研发型、服务外包型等产业环节向国内转移的趋势，特别是随着WTO过渡期的结束，外资在我国服务业等产业的投资迅速增加,这些都为中小企业扩大对外合作提供良机，使拥有人才与研发优势的北京和拥有灵活机制的中小企业在承接国际产业转移过程中处于有利的位置。4．政策法律环境不断完善。《中华人民共和国中小企业促进法》的实施，为中小企业的发展提供了法律保障;《北京市促进私营个体经济发展条例》、《北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》、《鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》等各项政策措施的陆续出台，为中小企业发展营造了良好的政策法律环境。5．首都区位优势突出。北京是全国政治、科技、教育、文化中心，拥有全国一流的城市基础设施和商贸服务设施，人才聚集，信息集中，智力与信息资源丰富，是功能强大的生产要素集散地，具有强有力的经济带动和辐射功能，为中小企业发展提供了有利的地域条件。6．新城市规划和高端产业战略的实施。北京市新的“两轴——两带——多中心”城市整体规划，对中小企业“十一五”时期的发展空间选择给予了明确的引导；“高端、高效、高辅射”的三高战略，对中小企业的产业发展方向给予了明确定位；随着空间布局和产业结构调整的实施，必将给北京中小企业提供更广阔的发展空间。7.举办2008年夏季奥运会。2008年奥运会不仅会带动“十一五”期间的基础设施建设，还会带动旅游、物流、交通、服务等一批相关产业的发展，中小企业将在各相关产业分享奥运商机。（三）中小企业发展面临的主要问题和挑战。1．核心竞争力不强。大多数中小企业资金、人才短缺，技术、管理水平不高，优质企业和品牌产品较少，整体素质偏低，制约了中小企业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力。2．“融资难”问题突出。我国的多层次资本市场尚不够健全，绝大多数中小企业难以利用资本市场直接融资；受到信用服务体系不健全、担保规模偏小和担保方式单一等因素制约，间接融资渠道不畅，融资难仍然是制约中小企业发展的最突出的瓶颈问题。3．服务体系不完善。现有中小企业专职服务机构数量少，覆盖面窄，功能单一；全市各类商会、协会、联合会尚需进一步强化行业服务职能；社会中介服务机构尚不能满足中小企业的服务需求。4．信息渠道不畅。中小企业缺少完善的信息交流、沟通、互动的平台，获得政策信息和市场信息不够及时，反映存在问题的渠道不畅，制约了中小企业发展。5．信用服务体系不健全。中小企业信用数据库尚需整合和完善，守信激励和失信惩戒机制尚未建立，信用产品的市场化应用尚未很好地解决，中小企业信用环境尚待改善。6．资源环境制约。北京市能源、土地、水等自然资源相对短缺，资源成本和环境成本较高，将对中小企业的发展起到长期的制约作用。二、指导原则与发展目标（一）指导原则。以科学发展观统领全局，依据《中华人民共和国中小企业促进法》，紧密结合北京市经济和社会发展总体目标，以首都“创新型城市”建设和2008年奥运会为契机，推进北京市中小企业全面、协调、可持续发展，为首都构建和谐社会做出更大贡献。——坚持推进政府职能转变和机制创新，强化政府服务职能，优化中小企业发展环境；——坚持鼓励自主创新，全面提升中小企业核心竞争力；——坚持实施“中小企业成长工程”，全面提升中小企业整体发展水平。（二）发展目标。“十一五”时期促进北京中小企业发展的总体目标是：中小企业发展环境进一步改善，产业结构和空间布局进一步优化，核心竞争力显著增强，社会贡献明显提高。总量贡献目标：----全市中小企业实现主营业务收入占全市企业的70%；----吸纳就业人员占全市企业从业人员总数的85%；----应税收入占全市企业的60%。环境建设目标：----建立和完善中小企业法规和政策措施。制定促进中小企业发展的地方性法规；制定与国家中小企业发展政策相匹配的地方性政策措施。----建立较完善的中小企业社会化服务体系。创办中小企业中介服务大厅；形成覆盖全市中小企业的市、区县两级服务网络体系；能够为中小企业提供公益性服务的各类社会服务机构不少于200家，咨询专家队伍不少于500人。----建立和完善中小企业投融资服务体系。加强创业投资体系、贷款担保体系、政府资金扶持体系、直接融资服务体系建设。“十一五”期末，创业投资引导基金规模不少于5亿元，担保机构注册资本金不少于140亿元，中小企业累计贷款担保额不少于1000亿元，争取不少于200户中小企业通过资本市场实现直接融资。----建立健全中小企业信用服务体系。建立中小企业信用数据库和信用档案中心，建立信用企业联合会，初步建立起中小企业信用信息征集制度、信用管理制度、守信激励和失信惩戒机制。----完善中小企业创业孵化环境。服务于中小企业的孵化器、创业基地等争取年均增加5家以上，每年从孵化器毕业的中小企业达到100家左右，留学人员和外籍人员创办的企业数累计达到3000家，扶持百户以上具有自主创新品牌的成长型企业。产业结构调整目标：----全市第三产业中小企业主营业务收入占全部中小企业的75％，从业人数占全部中小企业的65％，第三产业比重进一步提高。----形成文化创意、旅游会展、现代物流、商贸商务服务、软件产业、信息服务、光机电一体化、生物医药、都市工业、现代农业等十个中小企业集群。----初步确立以高新技术产业和现代服务业为龙头、以现代制造业和基础服务业为支撑、以现代农业为补充的“三二一”产业协调发展的产业格局。功能区域规划目标：依托各区县的城市功能定位和产业园区建设，创造有利条件，提供政策支持，促进有效的产业聚集，初步形成与城市整体布局要求相匹配的中小企业四类区域分布：----首都功能核心区重点鼓励发展文化创意、旅游会展、商贸商务服务等现代服务业和信息服务等高新技术产业中小企业；----城市功能拓展区重点鼓励发展文化创意、现代物流、商贸商务服务等现代服务业和软件产业、信息服务、都市工业等高新技术产业和现代制造业中小企业；----城市发展新区重点鼓励发展旅游会展、现代物流、商贸商务服务等现代服务业和光机电一体化、生物医药等高新技术产业和现代制造业中小企业；----生态涵养发展区重点鼓励发展以现代农业、民俗旅游业为龙头，一、二、三产相融合的高附加值的新型产业。三、促进中小企业发展的主要任务为进一步完善创新、创业环境，增强中小企业整体素质，促进北京市中小企业持续、快速、健康发展，“十一五”期间，北京市将加快全面落实国家“中小企业成长工程”，推进两个创新，完善两个体系，实施一项工程，即着力推进“制度创新”和“技术创新”，构筑完善“融资服务体系”和“社会化服务体系”，实施“中小企业成长辅助工程”。（一）推进制度创新，完善中小企业管理体制。1．推进立法工作，优化中小企业政策环境。以《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等法律和政策为依据，加快促进中小企业发展地方性法规的立法工作进程；加强重点产业研究，提出有针对性的促进中小企业发展政策措施。2．建立协作机制，增强中小企业主管部门的统筹协调。围绕中小企业的创业和创新环境、空间布局和产业结构优化、服务体系建设等问题，强化政府服务职能建设，增强中小企业职能部门之间的协调、沟通和合作，形成“信息互通、工作互动、资源共享”的务实、高效的中小企业工作机制。（二）推进技术创新，提升中小企业核心竞争力。1．建立中小企业技术创新支持网络，增强中小企业自主创新能力。聚合社会技术创新服务资源，建立满足中小企业自主创新需求的便捷、高效的中小企业技术创新支持网络;建立公共技术支持平台，完善行业技术研发中心，鼓励开发技术研发设施，全面推动中小企业技术创新工程，增强中小企业自主创新能力。2．发挥中关村的创新资源优势，促进科技成果向中小企业转移。着力支持中小企业与高等院校、科研机构联合进行的技术创新和成果产业化项目;优先支持由高等院校或科研机构向中小企业转移的高技术成果转化项目，推动满足市场需求的科技成果通过中小企业实现产业化。3．支持重点产业发展，促进中小企业技术创新。重点支持一批文化创意、旅游会展、现代物流、商贸商务服务、软件产业、信息服务、光机电一体化、生物医药、都市工业、现代农业等产业领域创新水平高、市场前景好、风险较大的初创期项目；扶持一批自主创新活跃的中小企业，支持原始创新，鼓励中小企业在技术引进的基础上加快进行消化、吸收和二次创新。