十二五闽东北区域合作发展规划

“十二五”闽东北区域合作发展规划1[1]随着经济全球化、区域经济一体化的加速发展，以产业转移、基础设施、生产要素互动为基础的区域经济合作也在加快形成。在海峡西岸经济区范围内，加强闽东北区域经济合作，既是推动区域优势互补、良性互动、协调发展的需要，也是各市区域经济发展的重点，对提升海峡西岸经济区与周边地区经济合作、实现闽东北区域全面协调可持续发展具有重要的意义。一、合作现状（一）合作历程福建省是最早实施区域经济合作的省份之一。20世纪80年代初提出“念好山海经、建设八大基地”，90年代提出“沿海、山区一盘棋”以及“南北拓展，中部开花，连片开发，山海协作，共同发展”思路，21世纪初提出构建“三条战略通道”，2004年提出构建“互利共赢协作支撑体系”，2009年国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（简称《若干意见》）明确提出要“推动跨省区域合作”。加强省内闽东北、闽西南“两翼”以及闽浙赣、闽粤赣等跨省区域合作，建立更加紧密的区域合作机制，对推动区域经济发展将产生重要影响。纵观闽东北区域经济合作，大致可分为四个发展阶段：1、起步阶段（1986--1991年）。1986年福州、南平、宁德、莆田、三明市本着优势互补、平等自愿、互惠互利原则，每年召开一次恳谈会，推进“政府搭台、企业唱戏”，组织开展以企业合作为基础，行业联合为骨架，资金融通为纽带，科技联合为突破的横向经济联合，探索各市经济协作发展途径。据不完全统计，五年间各地市签订各种合作协议622项，成交金额10亿元以上，1991年合作区地区生产总值达到269亿元。2、发展阶段（1992--1995年）。随着市场经济体制改革目标的确立，加快区域经济发展、优化资源配置、调整经济结构，成为提升区域经济竞争力的重要途径。闽东北区域把“政府搭台、企业唱戏”调整为“政府引导、行业搭台、企业唱戏”，提出以福州中心城市为依托，促进区域经济合理布局的合作方向，制订了《协作区章程》、《区域经济协作规划》、《推动闽东北经济协作区发展若干规定》等。合作区内有24个县（市、区）结成19个对子，联合投资千万元以上项目104个，总投资9亿元，开展商品交流10多亿元，建立21个行业协作网络，1995年合作区地区生产总值达到1085亿元。3、拓展阶段（1996--2005年）。随着区域经济一体化的加速推进，福建省提出建设海峡西岸繁荣带、构建三条战略通道的思路，为区域经济合作开辟新的道路。闽东北区域确立了推进山海联动、对接闽东南、拓展闽浙赣皖的合作方针，逐步实现由内联为主向外引内联相结合方向发展；突出加大基础设施、产业合作力度，促进合作主体多元化。2004年福建省提出建设海峡西岸经济区战略构想，在“十一五”规划纲要中，明确提出“延伸两翼、对接两洲，拓展一线、两岸三地，纵深推进、连片发展，和谐平安、服务全局”的发展布局，提出“以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展壮大闽东北一翼”，推进紧密对接、联动发展，为闽东北区域合作市发展奠定了良好基础。2005年合作区地区生产总值达到2926亿元，占全省GDP总量的44.5%。4、提升阶段（2006年－至今）。2006年以来，闽东北各市认真落实《“十一五”闽东北区域协作发展规划》，促进区域经济社会的协调发展。2009年国务院出台《若干意见》，为建立更加紧密的区域合作机制，加强重大项目建设的协调，畅通海峡西岸经济区港口与腹地的通道，促进人流、物流、资金流、信息流的无障碍流动创造条件，对增强闽东北区域经济集聚效应与辐射功能，促进经济协调发展产生重要的指导作用。到2010年，闽东北合作区地区生产总值达6323.07亿元，占全省生产总值的比重为45.8%。专栏1：2010年闽东北区域主要经济指标区域地区生产总值财政总收入全社会固定资产投资2010年（亿元）“十一五”年均增长（%）2010年（亿元）“十一五”年均增长（%）2010年（亿元）“十一五”年均增长（%）全省1380013.82056.0121.18273.4228.7福州3068.2113.8402.5119.52317.4430.8南平728.7313.361.7619.3622.0232.1宁德736.4513.962.8325.3371.7124.8莆田816.9715.278.2921.6496.5234三明972.7114.782.217847.838.8（二）合作成效“十一五”以来，在闽东北区域党委、政府的直接领导下，在“五联办”的积极推动下，闽东北区域着力在基础设施建设、产业合作、旅游资源开发、生态环境保护等方面开展全方位、宽领域、多层次的区域合作，取得了明显成效。专栏2：“十一五”期间闽东北区域合作成效2010年2009年2008年2007年2006年五市间项目对接数（含交叉计算）1078844618718598合作投资（亿元）192.96126.57109.579.35127.34客方资金（亿元）189.10103.7101.467.92112.87实际到资（亿元）61.4959.6541.933.1133.011、基础设施共建取得新突破基础设施是区域合作和发展的基础。“十一五”以来，闽东北区域克服了基础设施项目在征地、拆迁、安置等方面的困难，共同合作推进铁路、高速公路等基础设施项目共建，在构建区域基础设施支撑体系方面取得重大突破。——高速铁路。建成温（州）福（州）铁路、福（州）厦（门）铁路，完成峰福铁路电气化南平段改造工程，开工建设合福高速铁路福建段、向莆铁路福建段、南（平）三（明）龙（岩）铁路，推进浦（城）建（宁）龙（岩）梅（州）铁路、衢（州）宁（德）铁路、南平东支线铁路改造、沿海货运铁路、宁(德)古(田)铁路的前期准备工作。---高速公路。建成浦（城）南（平）、武（夷山）邵（武）、泉（州）三（明）高速公路、沈海高速莆田段扩建工程，开工建设莆永高速、沈海复线莆田段，福州长乐机场高速公路二期、渔（溪）平（潭）高速公路、平潭海峡大桥将于2010年底通车，宁（德）武（夷山）高速公路将于2012年底建成通车，形成快捷的区域旅游经济圈。福（州）泉（州）高速公路扩建工程、松（溪）建（瓯）、龙（浙江龙泉）浦（城）、福（州）永（泰）高速公路已动工，建（瓯）福（州）高速公路、宁德漳湾至连江浦口高速公路将于2010年底动工。---市际乡村对接公路。“十一五”期间，闽东北区域着力加快农村路网和省道、县道改造工程建设，共推进31个项目、375公里乡村对接公路建设，目前已动工26个项目、166.30公里，竣工2个项目、36.2公里，为边远山区农民发展生产、改善生活，为建设畅通的闽东北区域农村公路网创造条件。---港口码头。“十一五”期间，加快港口资源整合，推动海峡西岸北部、中部港口群发展，建成可门作业区15万吨级散货泊位，秀屿港10万吨级LNG（液化天然气）专用码头、4万吨级木材专用码头，松下港区7万吨级与10万吨级粮食码头，福州江阴港区等一批集装箱与散杂货码头，加快推进宁德溪南作业区10---30万吨级油汽码头、白马作业区3---15万吨级煤炭建设。福州港已建成生产泊位121个，其中万吨级以上深水泊位40个，货物吞吐能力达8299万吨，集装箱吞吐能力242万标箱，促进沿海港口吞吐量的提高，增强对闽东北内陆区域、周边省份的辐射能力。湄洲湾北岸东吴作业区东1＃-6＃和东1#、东2＃多用途泊位、国投煤炭专用码头和罗屿40万吨级干散货码头、秀屿2-3#泊位相继开工建设，湄洲湾北岸港口建设快速推进。秀屿港区（含湄洲岛对台客运码头）被列为国家首批两岸直接“三通”口岸，实现与台中港双向客运直航、基隆港货运直航。---机场建设。加快建设福州、武夷山机场，武夷山机场扩容升级和新机场规划选址工作有序推进，积极推进宁德、莆田、三明等支线机场建设。福州长乐国际机场2009年旅客吞吐量突破500万人次，已开通5条国际和61条国内航线，形成与国内外主要城市相连接的空中航线。武夷山机场2010年旅客吞吐量预计突破60万人次，武夷山至厦门的空中快线正式开通，每天航班增至5—6班。2、产业合作初见成效---能源项目。宁德、福清核电站建设全面铺开，将新增电力装机800万千瓦，南平核电、三明核电、邵武火电扩建项目前期工作扎实推进；仙游抽水蓄能电站施工进展顺利；平潭长江澳风力发电二期建成并投入商业运行；宁德大京风力发电场已完成投资1.55亿元，计划2011年底建成发电。建成福建LNG一期工程输气干线，正筹划启动二期管网工程建设。加快500千伏大环网和220千伏输变电系统建设，促进发、输、配电协调发展，加快闽东北宁德---南平---三明---水口500千伏线路建设；建设福州---东台---莆田第2回500千伏线路工程，完善闽东北地区电网结构。---旅游项目。着力开展以“加强旅游协作，做大做强闽东北旅游产业，打造海峡西岸旅游品牌”为主题的旅游合作活动，共同编制《闽东北五市旅游协作规划纲要》，谋划合作区旅游发展蓝图。整合武夷山、大金湖、白水洋、湄洲岛、平潭岛等旅游景区（点）旅游资源，打造精品线路，其中闽东北亲水游、妈祖文化朝圣游、绿色生态休闲游、蓝色滨海欢乐游、八闽山海精华游、高尔夫温泉健身游等6条精品旅游线路入选海峡旅游精品线路，进入台湾旅游市场。消除旅游壁垒，共同建设无障碍旅游区，实现闽东北区域旅游合作优势互补、资源共享、客源互送、政策互惠、市场共拓，促进闽东北区域旅游业的发展。---物流项目。发挥福州保税港区的政策优势，整合宁德、莆田港，共同构筑区域物流运输服务体系，培育区域物流市场。规划建设若干物流中心、物流节点、物流园区，形成畅通快捷的物流进出通道、对台经贸通道。宁德港、平潭港区、罗源湾港区鉴江作业区纳入福州港总体规划，争取尽快获交通运输部、省政府审批，实现福州与宁德两港资源有序整合。加快陆地港项目建设，推动武夷山、沙县陆港工程建设。---产业项目。加快闽东北区内外产业项目对接，合作区内共有25个县（市、区）结成28个山海协作对子，建立22个行业协作网络，山海协作和区域联合项目不断增加，投资规模不断扩大，促进了闽东北区域经济社会持续较快发展。3、流域环境综合整治成效显著闽东北区域认真贯彻落实福建省政府《关于加强闽江流域水环境综合整治的意见》、《关于加强敖江流域水环境综合整治的意见》和《闽江流域水环境保护规划》、《敖江流域水环境保护规划》，把闽江、敖江流域综合整治，实现流域断面水质达标作为环保实绩考核的重要内容，建立环保“一岗双责”责任追究制，重点推进工业污染源、畜禽养殖等污染整治和环保基础设施建设。建立完善环保局长联席会议制度，落实环保责任追究制和环境违法企业问责制。建立上下游流域生态补偿机制，由福州市财政每年拨付1000万元，南平市、三明市在原有闽江流域环境整治资金基础上，各配套500万元，每年合计2000万元，作为生态补偿金，由省财政设立专户管理，专款用于闽江南平段、三明段治理，为闽东北区域可持续发展创造良好的生态条件。此外，闽东北区域还在林业、警务、人才交流、农业产业化、就业与社会保障等领域开展广泛合作交流，如合作区就林业产业发展、森林资源保护和开发、植物种苗的保护和繁育、林浆纸一体化项目建设等进行交流；就农产品生产加工、产业链延伸、市场开拓等领域进行探讨，拓宽了闽东北区域合作交流领域，促进区域合作向纵深推进。二、合作态势与发展环境（一）区域合作态势进入21世纪，经济全球化和区域经济一体化继续向纵深发展，促进区域协作领域、层次、水平的不断提升，区域之间经济依存度不断提高，经济社会发展领域相互融合更加紧密。从全国范围看，国内已初步形成东部率先发展、西部开发、中部崛起、东北振兴四大区域板块发展新格局。东部沿海地区已形成了环渤海经济区、长三角经济区、珠三角经济区、海峡西岸经济区等区域经济增长极。从我省各设区市与周边地区协作情况看，目前已形成了多个区域协作机制和模式，如：海西二十城市协作机制、闽粤赣十三市协作区、闽浙赣皖九方协作区和闽西南五市、闽东北五市协作区域等。由此可见，区域经济合作作为新一轮经济发展的重要导向将成为“十二五”期间