十六大以来普法工作改革与发展成效和经验

十六大以来普法工作改革与发展成效和经验党的十六大以来，A市普法工作在市委、市政府的正确领导和省司法厅的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府各时期的中心工作，不断创新形式，拓展领域，完善手段，大力提高全市公民的法律素质和社会法治化管理水平，努力营造自觉学法守法用法的良好法治氛围，为A平安和谐稳定和经济社会全面发展奠定了良好的法治基础，做出了积极贡献。一、主要成效A市荣获“三五”、“四五”普法全国先进城市。目前，“五五”普法规划进展良好，实施顺利。十六大以来，各级普法部门通过形式多样，内容丰富的法制宣传教育活动，提高全体公民法律意识和政府法治化管理水平，法治氛围越来越浓。（一）领导干部学法扎实推进。十六大以来，我市不断完善党委中心组学法、考试考核、法制讲座、培训、学法登记本年审等学法用法制度。2006年，我市投资85万元开发了《A市领导干部普法教育信息化应用系统》，系统集学习、考试、管理功能于一体，使领导干部学法平台人性化、学习内容自助化、学习时间动态化、考核评估科学化、后台管理数字化，系统在实际运用中深受广大学员欢迎。全市各级领导干部采取网上学法与举办培训班相结合，集中学与自学相结合，结合工作实践学法用法，依法行政、依法决策、依法管理水平得到有力提高。（二）青少年普法制度化、规范化和阵地化。一是狠抓计划、教材、课时、师资“四落实”，形成以课堂教育为主，以课外活动为辅，学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育格局。二是不断完善市、区两级青少年法制教育基地。2003年，我市建立了A市青少年法制教育基地，基地建筑面积3000多平方米，由展览馆、活动广场、阅览室、禁毒教育馆、模拟法庭、网络测试中心、法律咨询室、电教室等组成，由市教育局根据年度教育计划，统筹安排学习法律知识。每年培训约8万名中学生。目前，全市各区、县级市都相应建立了青少年法制教育基地或综合性法制教育场所，并不断扩充功能，充实软件，每年能够使全市20多万名中小学生，接受比较形象直观系统的法制教育。三是创造性建立了校园法律顾问制度。全市在做好法制副校长聘任工作的基础上，为提高青少年法制教育实效性，缓解法制副校长的“工教矛盾”,海珠区自2003年开始,整合资源,将法制副校长的职能进行分解,创建了以法制副校长、校园法律顾问、青少年普法讲师团、关工委讲师团和普法志愿者等5支队伍共同开展活动的新模式。校园法律顾问工作开展以来，积极配合学校开展法制宣传，义务提供法律咨询、法律援助服务，收到良好效果，深受广大师生欢迎。《法制日报》、《南方日报》给予了宣传报道，引起了社会的良好反响。今年7月上旬，A市司法局、教育局、普法办联合在海珠区召开现场会，并与市劳动和社会保障局四家联合制定下发了《A市学校聘任法律顾问工作意见》，在全市推广校园法律顾问制度，推进“法律进校园”工作的深入发展。（三）农民、居民、外来务工人员普法教育形式丰富多样。采取建立法制宣传一条街、网络教育、法制文艺演出等形式，大力开展“送法下乡”、“送法入户”、“送法进工地”活动，广泛宣传与农民、居民、流动人员利益密切相关的法律法规，帮助他们了解掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律常识和途径，增强依法参与基层民主政治和社会管理能力，文明行动，维护稳定。（四）外国人普法有新突破。随着A经济的迅猛发展和对外开放的不断拓展，来穗经商、务工、学习、观光的外籍人员逐年增多。为加强对在穗外籍人员的教育管理，引导他们遵守我国各项法律法规，2008年，市司法局与A出入境边防检查总站联合编印了中英文版《外籍人员在华常用法律须知》普法宣传资料50万份，在各主要入境处免费发放。该资料收集了38条与外籍人密切相关的常用法律法规，图文并茂，携带方便，指引性强。白云区三元里街印制了中、英、韩、阿拉伯文的法制宣传资料，在外籍流动人员中进行广泛宣传。（五）企业经营管理人员及企业员工普法教育内容重点突出。在对企业和个体经济业主普法中，我们以诚信守法为主要内容，把管理者和员工普法教育融入到企业开展的各种创优活动当中，寓普法教育于服务活动中。市外经贸局与海关、检验检疫、工商、税务、知识产权、银行等单位合作，加强对外投资企业管理进行相关普法教育，组织对外涉案企业专案培训，为企业提供针对性的法律宣传教育服务。市国资委、市经贸委等单位，把评选“学法积极分子”同评选“优秀外来工”、“杰出青年”等活动结合起来，激励广大员工自觉学法用法的积极性二、主要经验实践证明，法制宣传教育工作，只有服从和服务大局，才能不断焕发勃勃生机；只有注重以人为本，充分利用社会载体，才能不断注入新活力；只有不断改革创新，勇于探索，充分利用现代信息手段，改进形式和方法，才能推动工作不断向前发展。（一）紧扣各时期党委政府中心工作开展普法。一是结合贯彻十七大精神开展普法。面对在科学发展、构建和谐A实践中出现的新情况，我们以十七大精神、科学发展观和社会主义法治理念为指导，认真分析在发展民主政治、保障公民权利、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面存在的问题，加强法治保障研究，不断健全法律体系，完善普法机制，把握发展主动权。二是结合创建全国文明城市开展普法。在创建全国文明城市活动中，要以培养市民崇尚法律、遵守法律的理念为目标，以社会基层为着力点，以落实普法“责任制”为突破口，有效整合社会资源和力量，广泛深入开展法制宣传教育，提升市民法律素质、文明素质。三是结合承办亚运会开展普法。我市2010年要承办亚运会，为确保亚运赛事顺利进行，近两年来，我市在广泛开展“人文奥运，法治同行”的基础上，大力开展“迎亚运”法制宣传教育和法治实践活动，增强市民法律意识、爱国意识、形象意识，自觉文明行动。（二）开拓创新，切实增强法制宣传教育的时代感、针对性、实效性。一是利用现代信息手段，运用“网络”普法。信息化是新时期普法工作科学发展的必然选择和有效途径。2002年，我市开通了“A普法网”，网站以“突出特色、注重互动、着力应用、强化品牌”为建设目标，功能不断完善，并适时进行改版，扩充功能。2005年，建设开发了全国首个互动式学法游戏软件—《法律宝典》，受到司法部、省司法厅领导的好评。2006年，建立了全新的《A市领导干部普法教育信息化应用系统》。二是充分发挥新闻媒体优势，开展利用“专题”普法。各主流媒体发挥传播迅速、渗透力强，受众面广的优势，推动普法工作深入发展。2008年，市司法局、市普法办、A电视台联合对原电视普法节目进行创新改版，新版普法栏目《一周睇法》节目名称独立设置，结构周密严谨，内容设置实在，采用双频播映，时段长点位好，风格焕然一新。自2006开始，市普法办与A电台联合开办了普法专题节目，节目由《法案实录》、《一日懂一法》、《律师说法》三部分组成，积极向听众传播社会主义法治理念，提高群众的法治意识和法律素质；花都区、白云区、番禺区、从化市、增城市开播了本地区有线电视台普法专题节目。三是巩固扩大普法宣传阵地，夯实“阵地”普法。目前，全市共有三级法制宣传橱窗6000余个，在全市形成了一个多层次、全方位、立体化、网络化和大众化的普法格局。在巩固传统普法阵地的基础上，“五五”普法以来，各级普法办联合相关职能部门利用“3·8”妇女节、“3·15”消费者权益保护日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”全国法制宣传日、人民调解月、安全生产月等举行主题法制宣传活动，开展相关法律法规的宣传普及。各级执法部门和司法部门结合工作实践，从稳定和谐公平正义的大局出发，在执法和服务过程中开展针对性的法制宣传教育。2007年，黄埔区黄埔街怡港社区积极组织妇女同志学法活动，被评为“全国妇女法制宣传教育示范点”，并于当年8月25日，正式启动B省首个智能化妇女儿童维权信息平台。四是加强法治文化建设，营造普法文化氛围。我市在加强法制宣传教育活动中，注重弘扬法治文化，做到法律传播与法律文化建设紧密结合，努力把法制宣传教育渗透到文学、戏剧、绘画、雕塑、音乐等艺术作品中去。各地区、各单位在普法工作中，坚持培训、考试、竞赛、评比表彰等行之有效的制度，不断巩固和扩大普法阵地，培养、根植法治文化，切实提高了普法工作成效。市委宣传部、市文化局、市普法办定期举办法制文艺汇演。天河区广泛开展法制文艺活动，让群众寓教于乐，该区编排的法制文艺节目《玫瑰情》于2007年代表B省参加全国法制文艺汇演受到与会人员高度评价。市司法局利用新建立的A市禁毒教育馆，积极开展禁毒法宣传，并采取分工包干等措施，确保年内20万以上人次参观市禁毒教育展览馆。在今年“6·26”国际禁毒日，市司法局、市普法办、市禁毒教育馆还专门制作了一批禁毒宣传展板，发放至各区、县级市和市司法局所属各劳动教养管理所。市地税局利用12366-2地税咨询台积累的素材，将税法宣传资料编入《A市税收实务问答》，此书公开发行后，深受欢迎。要结合“五五”普法任务，加强相关题材的电视剧等形式多样的文艺作品的创作与传播。大力开展法制文艺演出等群众性文化活动。四、存在的主要问题“五五”普法规划实施以来，全市的法制宣传教育工作虽然取得了一定的成绩，但与市委、市政府和上级业务部门的要求，与广大市民的要求还存在一定的差距。主要体现在：（一）普法工作发展不平衡。一些地区、单位间普法工作发展还不够平衡，表现在一些单位的领导和中小型企业经营管理者，对普法工作重要性、必要性和长期性认识不足，缺乏责任感和紧迫感，工作中存在走过场、搞形式、应付了事的现象，甚至存在有机构无人管，有计划不落实，普法工作停留在文件上的现象。今后，我市普法部门将扬长避短，更加努力工作，开拓创新，为建设法治社会和谐A，为将A建设成全省首善之区做出我们应有的贡献。同志们：这次市普法领导小组成员会议，主要是总结2007年普法工作，研究部署2008年普法任务。刚才，火松同志汇报了去年全市普法工作情况，铁峰同志对今年全市普法工作要点作了简要说明，大家对总结和要点进行了认真讨论。会议开得很好、很成功，请各单位认真抓好这次会议精神的贯彻落实，以新一轮思想大解放，推进全市普法工作大发展。去年，我市普法工作在市委正确领导下，认真贯彻科学发展观和社会主义法治理念，紧紧围绕我市中心工作和经济社会科学发展这个大局，扎实抓好“五五”普法规划和《B省法制宣传教育条例》实施，着眼社会关心关注的热点、难点问题，大力开展法制宣传教育，深入推动“法律六进”，有力促进了公民法律素质和全社会法治化管理水平提高，为构建和谐法治A做出了积极贡献，成效显著。今年，是深入贯彻党的十七大精神，落实“五五”普法规划，创建全国文明城市的重要一年，也是迎亚运的启动之年，历史赋予了我们新的使命，我们要全力以赴，开拓创新，深入普法，为我市经济社会科学发展、创建全国文明城市提供法制保障。下面，我讲几点意见。一、认清形势，把握机遇，努力为科学发展创造良好法治环境二、围绕中心，服务大局，努力促进构建和谐法治A新发展法制宣传教育是实施依法治国基本方略、推动社会主义法制建设的基础性工作，对促进经济社会发展、构建和谐法治社会具有重要保障作用。我市普法工作要紧紧围绕坚持科学发展、构建和谐A、创建全国文明城市这一重大战略任务，自觉把普法工作放在市委、市政府的全局工作去谋划，找准着力点，着眼我市社会管理、就业政策、社会保障、执法监督等关系现代化大都市建设战略全局，关系广大人民群众根本利益的热点难点问题，充分发挥普法职能作用，大力宣传与经济社会发展相关的法律法规、与群众生产生活密切相关的法律法规、整顿和规范市场经济秩序的法律法规以及维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规，深入传播法律知识，提高各级政府和部门运用法律手段处理问题、解决矛盾的能力，提高人民群众守法和维权能力；充分发挥法律对社会生活的规范、调节、引导作用，积极预防和化解社会矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素，促进公平正义，为推进民主政治和社会和谐，提供坚强有力的法治保障。三、突出重点，强化措施，努力增强法制宣传的针对性实效性落实“五五”普法规划，要坚持领导引路，全民参与，努力营造全社会崇尚法治、自觉学法守法用法