全国地理信息公共服务平台建设白皮书

1二〇一〇年七月《3S新闻周刊》1……………………………………………………………………………………2………………………………………4一、概念……………………………………………………………………………4二、平台建设的目标与意义………………………………………………………4……………………………………………………………9一、关于加快推进国家地理信息公共服务平台建设的指导意见………………9二、关于印发1：400万-1：5万地理实体数据整合技术要求的通知…………13三、国家地理信息公共服务平台建设专项规划…………………………………14……………………………………………………………………20一、徐德明：以时不我待的精神加快平台建设…………………………………20二、闵宜仁：充分认识加快平台建设的重要性和紧迫性………………………22…………………………………………29一、平台总体构架…………………………………………………………………29二、主要建设内容…………………………………………………………………30……………………………………………………33一、服务模式………………………………………………………………………33二、平台管理模式…………………………………………………………………33………………………………………………………………34一、全国地理信息公共服务平台建设进展情况表………………………………34二、31个省级分节点平台建设情况图……………………………………………37……………………………………………………38一、存在问题………………………………………………………………………38二、一些思考………………………………………………………………………38………………………………………………………41……………………………………………………………………44一、浙江省地理空间数据交换和共享平台………………………………………44二、数字延吉城市地理信息共享平台……………………………………………49三、山西省地理信息公共服务平台………………………………………………5461一、重点推荐厂商…………………………………………………………………61二、其他推荐厂商…………………………………………………………………65全国地理信息公共服务平台建设白皮书23性和指导性原则，系统的整理了地理信息公共服务平台建设的一些资料为全国地理信息公共服务平台建设与未来的发展提供系统性指南。白皮书共分为十章，分别从平台概述、平台总体框架与主要建设内容、平台服务与管理模式、目前进展情况、存在问题及一些思考等方面对平台建设进行阐述，同时也收录了一些优秀建设案例和优秀厂商。在白皮书的编写过程中，国家测绘局、国家测绘局地理信息与地图司、国家测绘局测绘发展研究中心、国家基础地理信息中心、中国测绘宣传中心、浙江测绘局等单位提供了大力支持与协助，在此一并感谢。因时间仓促，难免有所疏漏，敬请谅解。从2009年1月13日召开的全国测绘局长会议上，国家测绘局表示将启动国家地理信息公共服务平台建设工程开始，至今已有一年半载。在这一年多的时间里，全国各地的平台建设也是开展的如火如荼，并且涌现出一个又一个优秀的平台建设案例，出台了一个又一个平台建设规范。国家测绘局局长徐德明在2010年的国家测绘局局长会议上再次重申“搭建共享平台、保障社会需求”的要求，按照“统筹规划、统一标准、分建共享、协同服务”的思路，整合系统内外的力量，切实加快数字中国建设。进一步加快建设国家地理信息公共服务平台，实现多级互动、协同服务的功能，开展10个左右的省级分节点建设试点，与有关部门联合开展应用示范。在平台建设过程中，各级部门群策群力，因地制宜，结合了当地政策经济发展水平制定了工作计划，逐步推进地理信息公共服务平台的建设。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府办公厅专门发布了《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》，该《办法》在全国率先建立起地理空间信息交换共享运行机制和应用服务体系，有效地破解了信息化建设中存在的地理信息资源不能共享和及时更新，地理信息数据重复采集和系统重复建设的难题。这对其他尚未建设或者正在建设的地区或多或少提供了一些经验和参照。地理信息公共服务平台的建设和实施也离不开各个业内企业的大力支持，很多企业在建设各地平台的过程中，经过不断的调整与优化，积累了大量的实战经验，形成了多种不同类型的解决方案，这也使得各个地区在建设平台过程中获得了许多启发，避免再走弯路。地理信息公共服务平台建设是一项复杂而有深远意义的工程，涉及众多行业和政府部门，影响社会、经济和生活的诸多方面，需要政府、企业以及科研机构之间的统筹规划和大力协调，最大限度的实现资源合理配置。为此，3sNews中国地理空间产业门户会同《3S新闻周刊》，本着科学性、前瞻全国地理信息公共服务平台建设白皮书45建成由多级节点构成的一体化地理信息在线服务体系，实现全国地理信息资源的纵横联通和有效集成；建成分布式的地理信息服务系统，形成多级互动的地理信息综合服务能力，提供一站式地理信息综合服务；建成“公共服务平台”服务管理系统，形成有效的运行服务机制，为政府宏观决策、国家应急管理、社会公益服务提供在线地理信息服务，全面提升信息化条件下国家地理信息公共服务能力和水平。具体包括：依据统一技术规范，整合全国多尺度地理信息资源，实现基于网络化运行环境的地理信息资源互联互通。建成分布式地理信息服务系统，提供信息浏览、标图制图、导航定位、信息加载、系统搭建等网络化地理信息服务功能及二次开发接口，为政府、企业、公众提供在线地理信息服务。建立健全地理信息公共服务平台运行维护有关规定和管理办法，建成“公共服务平台”服务管理系统，形成不间断运行服务机制，为“公共服务平台”的资源管理、服务调度、运行监控及适时更新提供有力的保障。（二）建设意义地理信息公共服务平台建设是深入贯彻科学发展观、落实《国务院关于加强测绘工作的意见》和《全国基础测绘中长期规划纲要（2006-2020）》的重要举措，对于增强我国地理信息公共服务能力、发挥地理信息资源的最大效益、提升全社会地理信息资源开发利用水平、促进国民经济又好又快发展具有十分重要的意义。一、概念地理信息公共服务平台是实现全国在线地理信息服务所需的信息数据、服务功能及其运行支撑环境的总称。地理信息公共服务平台是依托地理信息数据，通过在线方式满足政府部门、企事业单位和社会公众对地理信息和空间定位、分析的基本要求，具备个性化应用的二次开发接口和可扩展空间，是实现地理空间框架应用服务的数据、软件及其支撑环境的总称。地理信息公共平台是信息时代下测绘成果对外服务的直接模式，它是作为其他专业信息空间定位、集成交换和互联互通的基础。就构成要素而言，公共平台包含了数据、软件、环境等的集成配置，较之基础地理信息数据库内涵更为丰富；就数据内容而言，公共平台从基础地理信息数据库中提取了部分内容，又扩充了部分要素；就定位而言，公共平台的主要服务对象则是内容要求相对简化、但要能确保自身专题信息可准确集成的政务用户；就服务层次而言，公共平台则提供了数据引用、共性功能直接使用、个性功能定制开发等多种层次的服务。二、平台建设的目标与意义平台建设是贯彻落实李克强副总理对测绘工作重要批示和全国测绘局长会议精神的重要举措，是提高测绘服务大局、服务社会、服务民生能力的有效途径。国家测绘局提出的“加快数字中国建设，搭建公共服务平台，推动地理信息产业发展”三个方面中，平台建设是重要的实现方式和手段。（一）建设目标全国地理信息公共服务平台建设白皮书67国家测绘局局长徐德明在2010年6月18日召开的“国家地理信息公共服务平台建设工作会议”上指出，要按照“先搭台、先建设，后完善、后丰富”的原则，加强自主开发和自主创新，加快数据整合和更新，加强设备维护和运行安全保障，立足国内、占领市场，立足当前、面向长远，立足中国、面向世界，立足地图服务、不断拓展服务空间。（四）建设规模与建设内容平台总体上由1个主节点、31个分节点和333个信息基地组成。其中，主节点依托国家基础地理信息中心建设和运行，分节点依托省级地理信息服务机构建设和运行，信息基地依托地市级地理信息服务机构建设和运行。平台各级节点之间、各级节点与相应的政府机构和专业部门之间，通过电子政务内、外网实现纵横互联。纵向上联通分布在主节点、分节点、信息基地的全国地理信息资源，实现联动更新与协同服务；横向上联通各级政府机构、专业部门，实现在线地理信息服务和资源共享。主节点承建单位：负责国家级公共地理框架数据（1:5万～1:100万）建设与维护更新；主节点服务系统和门户网站建设；服务与用户管理系统建设；主节点软硬件环境及安全保密系统建设；主节点网络接入系统建设（联通各分节点、相关国家部委及专业部门）。分节点承建单位：负责本省公共地理框架数据（1:1万）建设与维护更新；分节点服务系统和门户网站建设；分节点软硬件环境及安全保密系统建设；分节点网络接入系统建设（联通主节点和本省各信息基地、本省相关部门）。信息基地承建单位：负责本市公共地理框架数据（1:2000及以大）建设与维护更新；信息基地服务系统和门户网站建设；信息基地软硬件环境及安全保密系统建设；信息基地网络接入系统建设（联通本省分节点、本市相关部门）。其中，公共地理框架数据、服务系统及门户网站、软硬件环境等，均可利用“数字城市”建设成果。地理信息公共服务平台将作为信息化条件下我国地理信息公共服务的主要运行形态与手段，向各类用户提供权威高效的地理信息实时综合服务。这将极大地提升我国地理信息公共服务能力，有效地缓解地理信息供需矛盾，较好地满足政府、企业、社会大众对地理信息在线服务的需求。地理信息公共服务平台将为广大用户阅览地理信息、加载专业信息、搭建业务运行系统提供高效工具，使地理信息服务能无缝地嵌入到各部门、行业的现有业务应用系统中去，有效解决以往应用系统建设运行中存在的技术难度大、建设成本高、开发周期长、更新维护难等问题，促进地理信息更加深入广泛的应用。地理信息公共服务平台将把分散在各地的地理信息数据资源整合为逻辑上集中、物理上分布的统一地理信息资源，成为国家信息化的最重要基础设施之一。它的建设与运行将有力促进跨地区地理信息资源共享与应用，有效避免“信息孤岛”现象，充分发挥地理信息在政府宏观决策、国家应急管理、社会公益服务、产业升级拓展、人民生活改善等方面的保障服务作用，发挥我国地理信息资源的最大效益。地理信息公共服务平台的建设与运行将使测绘从传统纸质地图、数据提供服务提升为在线地理信息服务，从以往的相对静态服务逐步发展为实时综合服务。这一方面会带动我国地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化等方面的技术创新与系统研发，另一方面将为一大批企业进行地理信息资源的增值服务提供开发环境，有力地促进我国地理信息产业的发展。（三）建设原则全国地理信息公共服务平台建设白皮书89关于加快推进国家地理信息公共服务平台建设的指导意见各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属有关单位：为贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》(国发[2007]30号)和《全国基础测绘中长期规划纲要》，全面实施《国家地理信息公共服务平台建设专项规划(2009—2015年)》，现就加快推进国家地理信息公共服务平台(以下简称“公共服务平台”)的建设提出以下指导意见：一、统一思想认识，明确目标任务公共服务平台是“数字中国”的重要组成部分。加强公共服务平台建设，对促进测绘成果广泛应用、推进地理信息资源共建共享和转变地理信息服务方式都具有重要的现实意义。各地要高度重视，通过数据整合和应用服务，尽快推进公共服务平台建设，全面提高地理信息公共服务能力和水平。各地要深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕构建“数字中国”和建设信息化测绘体系的总目标，按照“服务大局，服务社会，服务民生”的要求，以地理信息资源开发利用为主线，以转变服务方式、提高服务水平为目的，加强技术创新，健全体制机制，建立地