发展规划讲义

国家《“十二五”综合交通运输体系规划》交通发展规划交通运输部《公路交通十二五发展规划》交通运输部《交通运输“十二五”发展规划》山东省《公路交通十二五发展规划》交通运输部《公路交通“十二五”科技发展规划》2国家《“十二五”综合交通运输体系规划》2012年3月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》。综合交通运输体系定义：是指适应于一个国家或地区的经济地理要求，各种运输方式分工协作、优势互补,采用现代先进技术在物理上和逻辑上实现一体化的交通运输系统的总称。涵盖五种运输方式—公路、铁路、水路、航空、管道等，体现“协作、协调、协同”。两个基本系统：一是交通基础网络系统，它是实现运输的基础；一是一体化的运输系统，它是运输服务和体系效益效率最终体现的运行系统。“十一五”发展回顾：“十一五”时期，我国交通运输发展取得重大成就，“五纵五横”综合交通运输网络建设进程加快，铁路、公路、水路、民航和管道等各种运输方式的网络框架基本形成，技术装备和服务水平明显提升，有力支持了经济社会发展，改善了人民群众的生活质量。但我国交通运输发展还很不平衡，总体运输能力仍然不足，交通网络的覆盖广度与通达深度还很不够，各种运输方式的衔接不够高效。随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，我国客货运输需求将持续增长，旅客运输需求将更加多样化、多层次。必须贯彻落实科学发展观，正确处理安全、速度、质量、效益的关系，继续加强综合交通运输体系建设，更好地发挥交通运输在产业优化布局、人口合理分布、城镇空间科学拓展等方面的引导作用。国家《“十二五”综合交通运输体系规划》4建设原则1建设目标2规划重点3国家《“十二五”综合交通运输体系规划》5一、建设原则1.安全质量，建立严格的安全监管和质量管理制度，并贯穿于交通运输规划、设计、建设、运营各阶段，着力提升技术和装备水平。2.合理布局，与区域经济发展、城镇化格局、资源分布和产业布局相适应，实现通道畅通、枢纽高效。3.优化结构，统筹发展各种运输方式，优化运输结构。4.适度超前，在满足现阶段客货运输需求基础上，适度超前建设基础设施。65.讲求效益，促进各种运输方式有效衔接，一体服务。6.绿色发展，节约集约利用资源，切实保护环境。7.多元投入，鼓励民间资本参与交通运输建设。8.改革创新，深化管理体制改革，完善政府运输监管，提高运输服务水平和物流效率。一、建设原则7二、建设目标1.初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，基本建成国家快速铁路网和国家高速公路网；2.铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市，农村公路基本覆盖乡镇和建制村，海运服务通达全球，70%以上的内河高等级航道达到规划标准，民用航空网络进一步扩大和优化；3.基本建成42个全国性综合交通枢纽。“五纵五横”五纵—黑河至三亚、北京至上海、满洲里至港澳台、包头至广州、临河至防城港等五条南北向综合运输通道五横—天津至喀什、青岛至拉萨、连云港至阿拉山口、上海至成都、上海至瑞丽等五条东西向综合运输通道。二、建设目标9第三节规划重点二、建设目标—初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，总里程达490万公里。—基本建成国家快速铁路网，营业里程达4万公里以上，运输服务基本覆盖50万以上人口城市；全国铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市。(2010年底，高铁通车8358公里）—基本建成国家高速公路网，通车里程达8.3万公里，运输服务基本覆盖20万以上人口城市；国道中二级及以上公路里程比重达到70%以上；农村公路基本覆盖乡镇和建制村，乡镇通班车率达到100%、建制村通班车率达到92%。（十一五建成7.4万公里）—水运、航空……11三、规划重点一、全国性综合交通枢纽序号区域节点城市1华北（8个）（京、津、冀、晋、内蒙古）北京、天津、石家庄、秦皇岛、唐山、太原、大同、呼和浩特2东北（4个）（辽、吉、黑）哈尔滨、长春、沈阳、大连3西北（5个）（陕、陇、青、宁、新）西安、兰州、乌鲁木齐、银川、西宁4华东（12个）（沪、鲁、苏、皖、浙、赣、闽）上海、青岛、济南、南京、连云港、徐州、合肥、杭州、宁波、福州、厦门、南昌5西南（5个）（渝、川、滇、贵、藏）重庆、成都、昆明、贵阳、拉萨6中南（8个）（豫、鄂、湘、粤、桂、琼）广州、深圳、湛江、海口、郑州、武汉、长沙、南宁121.基本要求：为西部、中部、东部地区之间和省际间的沟通提供多条走廊，满足国土开发和国防功能需要；构成通道的铁路干线、公路干线、内河高等级航道、航空主航线以及油气主管道有机衔接和相互协调，并与国际运输网络充分衔接，体现我国运输多样性和集约性，促进形成以优势互补为基础的一体化运输体系。三、规划重点132.布局：名称五纵南北沿海运输大通道京沪运输大通道满洲里至港澳台运输大通道包头至广州运输大通道临河至防城港运输大通道五横西北北部出海运输大通道青岛至拉萨运输大通道陆桥运输大通道沿江运输大通道上海至瑞丽运输大通道三、规划重点14五纵（1）：南北沿海运输大通道。北起黑河，经哈尔滨、长春、沈阳、大连、烟台、青岛、连云港、上海、宁波、温州、福州、厦门、汕头、广州、深圳、湛江、海口，南至三亚。此外，还包括北京至沈阳进出关通道。该通道由贯穿全线的铁路、公路、民航航路，部分陆上油气管线和沿海主要港口间航线组成，形成沟通我国南北沿海的综合运输走廊。该通道通过黑河口岸与俄罗斯铁路和公路网连接，通过大连、青岛、上海、宁波、厦门、广州、深圳、湛江等沿海港口与国际海上运输网络连接，并以上海、广州枢纽机场为节点，与国际航线网络相衔接。三、规划重点15五纵（2）：京沪运输大通道。北起北京，经天津、济南、徐州、蚌埠、南京，南至上海，由贯穿全线的铁路、公路、民航航路、部分水运和油气管线组成，形成沟通华北与华东，北京与上海两大国际都市直接相连的综合运输走廊。该通道以北京、上海航空枢纽为节点衔接国际航线网络，上海国际航运中心承担国际海上运输中转功能。三、规划重点16五纵（3）：满洲里至港澳台运输大通道。北起满洲里，经齐齐哈尔、白城、通辽、北京、石家庄、郑州到武汉，从武汉分支，一支经长沙、广州，南至香港（澳门），另一支经南昌、福州至台北。此外，还包括齐齐哈尔至哈尔滨连接线。该通道由贯穿全线的铁路、公路、民航航路和部分油气管线组成，形成贯通东北、中部和华南，并与香港、台湾和澳门运输网络衔接的综合运输走廊，北端通过满洲里口岸与俄罗斯交通网连接，南端以香港国际航运中心和国际机场为国际海上、航空运输网络的枢纽。三、规划重点17五纵（4）：包头至广州运输大通道。北起包头，经西安、重庆、贵阳到柳州，从柳州分支，一支至广州，另一支至湛江，由贯穿全线的铁路、公路、民航航路、部分水运和油气管线组成，形成西部内陆出海运输走廊，通过广州港、湛江港，以及广州枢纽机场，与国际海上运输和航空运输网络连接。三、规划重点18五纵（5）：临河至防城港运输大通道。北起临河（巴彦淖尔市临河区的简称），经银川、兰州、成都、昆明、南宁，南至防城港，由贯穿全线的铁路、公路、民航航路和部分油气管线组成，形成西部内陆第二条南北综合运输走廊。该通道以昆明机场为面向东南亚的国际航空运输门户，以防城港为主要口岸连接国际海上运输网络。三、规划重点19五横（1）：西北北部出海运输大通道。东起天津和唐山，经北京、大同、呼和浩特、包头、临河、哈密、吐鲁番、喀什，西至新疆吐尔尕特口岸，由贯穿全线的铁路、公路、民航航路和部分油气管线组成，形成西北连通东部的出海运输走廊。该通道以天津港和唐山港为枢纽连接国际海上运输网络，以吐尔尕特口岸与中亚交通网络衔接。三、规划重点20五横（2）：青岛至拉萨运输大通道。东起青岛，经济南、德州、石家庄、太原、银川、兰州、西宁、格尔木，西至拉萨，由贯穿全线的铁路、公路、民航航路和部分油气管线组成。该通道以青岛港为枢纽沟通国际海上运输网络。三、规划重点21五横（3）：陆桥运输大通道。东起连云港，经徐州、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐，西至阿拉山口。该通道是亚欧大陆桥的组成部分，由贯穿全线的铁路、公路、民航航路和部分油气管线构成运输走廊。三、规划重点22五横（4）：沿江运输大通道。东起上海，沿长江经南京、芜湖、九江、岳阳、武汉、重庆，西至成都。该通道由长江航道和铁路、公路、民航航路和油气管线组成，形成以长江航运干线为主、沟通东中西地区的运输走廊。该通道以上海港和南京港为枢纽，与国际海上运输网络连接。三、规划重点23五横（5）：上海至瑞丽运输大通道。东起上海和宁波，经杭州、南昌、长沙、贵阳、昆明，西至瑞丽口岸，由贯穿全线的铁路、公路、民航航路和部分油气管线组成运输走廊，以上海港和宁波港为枢纽与国际海上运输网络衔接，以瑞丽口岸与东南亚路网连接。三、规划重点24四、规划亮点1.首次将铁路纳入统一的综合交通体系规划；2.在交通规划中，首次鼓励民间资本参与交通运输建设；3.铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市；4.横向与纵向通道相交的综合枢纽，绝大部分都是省会城市，凸显了省会城市的重要地位。交通运输部《交通运输十二五发展规划》指标2010年2015年基础设施公路网总里程（万公里）398.4450高速公路总里程（万公里）7.410.8国家高速公路通车里程*（万公里）5.88.3高速公路覆盖20万以上城镇人口城市比例（%）80≥90二级及以上公路总里程（万公里）44.565国道二级及以上公路比例**（%）60≥70每年实施国省道大中修工程比例（%）13≥17国省道总体技术状况（MQI，%）72＞80农村公路总里程（万公里）345.5390国家公路运输枢纽客货运输站场建成率（%）21、1350、40沿海港口通过能力适应度0.981.1沿海港口深水泊位数（个）17742214内河高等级航道里程（万公里）1.021.3内河高等级航道达标率（%）5470五年累计改善三级及以上航道里程（公里）27003500民航机场总数（个）175≥230邮政局所数量（万个）4.86.2《公路交通“十二五”发展规划》是交通运输部组织编制的《交通运输“十二五”发展规划》的一个专项规划，这个规划主要为《交通运输“十二五”发展规划》提供支撑，指导“十二五”公路交通发展。规划特点：一是在内涵上，着力贯彻落实国家“十二五”经济社会发展战略对交通运输发展的新要求贯彻落实国家提出的区域发展总体战略和主体功能区战略。二是在外延上，以构建“便捷、高效、绿色、安全“的综合运输体系为战略目标。三是在内容上，涵盖了交通运输部在公路交通管理方面的全部职能，突出了“把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力“等”五个坚持“的基本要求。四是规划内容更趋完整、文字表达更加精炼并有所创新。交通运输部《公路交通十二五发展规划》《公路交通“十二五”发展规划》是交通运输部组织编制的《交通运输“十二五”发展规划》的一个专项规划，这个规划主要为《交通运输“十二五”发展规划》提供支撑，指导“十二五”公路交通发展。规划内容包括五大部分：一是发展基础，主要是公路交通“十一五”末现状和问题分析；二是发展需求，包括发展形势、发展要求和公路交通“十二五“期阶段性特征；三是发展思路，包括指导思想、原则和目标；四是发展重点；五是政策措施。交通运输部《公路交通十二五发展规划》交通运输部《公路交通十二五发展规划》指导思想：以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，以完善综合运输体系为导向，，以建立网络畅通、服务高效、安全可靠、绿色环保的现代化公路运输系统为发展目标按照快速发展、协调发展、绿色发展、创新发展的原则，加快推进公路交通基础设施的战略性布局，切实加强公路交通结构的战略性调整力度，努力增强公路交通对全社会的运输服务能力，努力构建以低碳为特征的绿色公路交通体系，切实提高运输安全水平和交通应急保障能力，为国民经济和社会发展提供强有力的支撑和保障。交通