民主管理共创幸福生活(正式版)

•（2010年高考上海卷9）某高一学生希望市政府有关部门在地铁站跗近设置自行车停车点或租赁点，以方便市民出行。他表达这一意愿的方式可以是•①通过人大代表转达②给“市长信箱”留言•③拨打“市民热线”④向“新民晚报”反映•A.①B.①②C.①②③D．①②③④•【解析】D本题考查公民参与民主决策的途径和方式。①属于间接参与民主决策；②③④属于通过社情民意反映制度参与民主决策。练习：1.最近有些地方在干部考察中由“公示制”改为“预告制”。（公示制是在拟任人选经过组织考察并确定了拟任职务之后，再向社会公布；预告制是考察对象在组织考察前就向社会公布，并且将考察的各个进程都提前预告，公而告之，以便征求群众意见。）这有利于（）A.人民直接行使国家权力B.公民行使选举权和被选举权C.进一步扩大群众的知情权、参与权D.加强党对国家生活的政治领导C2.铁路火车票价格的调整事关广大群众的切身利益，国家计划发展委员会举行价格听证会之后，许多市民纷纷上网发表自己对火车票调价的意见。这是公民通过（）制度参与民主决策。A社会听证B专家咨询C社情民意反映D重大事项社会公示3、决策机关进行科学决策的重要前提是A.招考信息发布会B.赋予公民广泛的民主权利C.拓宽民意反映渠道D.决策机关自律活动C某大厦居民，集体向消协投诉该大厦物业公司不合理收费。消协法律专业人员认为，物业收费涉及众多业主的利益，应该召开价格听证会。物业负责人认为，他们收取的物业管理费是经过物价部门核准的，没有超出核准的收费范围。基于上述情况，该市物价部门设计了一个价格听证会方案。如下：听证会主持人：该市物价局分管局长，阐述本次听证会的主题。听证会申请人：该市物价局主管科长，介绍物业收费方案。物业公司指定的业主代表：对方案的合理性、可行性和公平性提出质询。相关法律专家：从法律的角度阐述对该方案的看法。你认为该价格听证会方案有哪些不合理之处？你的改进建议及理由是什么？探究活动：模拟听证会听证会的一般程序①议程一:宣布听证会会场注意事项②议程二:介绍出席代表及出席人员构成③议程三:申请人介绍方案并说明申请理由④议程四:各方代表就申请方案质询提问，自由发言、辩论⑤议程五:申请人最后陈述，小结并通报后续工作安排全面认识社会听证制度①确立听证会主题；②将成员分组，扮演不同角色；③各小组准备资料；④模拟听证会的程序，各小组推荐代表陈述观点；⑤听证会主持人总结；⑥听证会代表对听证会笔录审阅并签名。(1)参加人员：听证会的组织机构、听证会申请人、听证会记录员等。(2)注意事项：①各方代表的比例要合理，特别是相关利益群体代表的比例不能太低。他们还享有咨询相关情况、查阅相关资料等权利。②政府部门不能既当运动员又当裁判员。③听证会应邀请媒体参加，以保证足够的透明度。知识拓展基本流程该价格听证会方案的不合理处修正建议及理由听证会申请人不应是该市物价局。申请人应是物业公司，应由物业公司代表介绍物业收费方案，听证会主持人不能代替听证会申请人。业主代表不应由物业公司指定。业主代表应由业主选举产生，因为听证会涉及广大业主的切身利益。公开性和透明度不够。应邀请人大代表和媒体参加，以加强民主监督，增加听证会的公开性和透明度，确保听证会的科学性和可信度。有人说政府物价部门肯定会站在物业公司一边，这种听证会只是走走过场，不会听取业主的意见。也有人说政府物价部门应该完全采纳业主的意见和要求？对此你有何看法？听证会制度，就是让公民充分发表意见，提出建议，便于决策利民，使决策更加科学、合理。所以政府会考虑业主提出的意见和建议。而政府不单是看业主的要求，还要考虑的因素，如物业公司自身经营成本的压力1、辨析：社情民意制度能够充分体现决策的民主性，所以公民参与民主决策就是通过社情民意制度来实现。答：（1）公民向决策机关反映意见、提出建议，这是通过社情民意反映制度参与民主决策。这种决策方式充分发扬民主、了解民情、反映民意，体现决策的民主性，保障决策的科学性。（2）公民参与民主决策除了社情民意反映制度外还包括专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度等诸多方式。（3）所以，观点认为公民参与民主决策就是通过社情民意反映制度来实现是不全面的。巩固：“认识”、“理解”、“看法”类题目的解题思路：可从“是什么”（包括含义）、“为什么”（包括意义）和“怎么样”三个方面回答。当然，也不是千篇一律，有时候，并非三个方面都要答。2、近年来，价格听证、立法听证、社会重大项目听证等各种各样的听证不断在全国各地展开，不少听证会能听证于民、广纳民意，确实给老百姓带来了不少实惠。结合本课知识，请你谈谈对听证会的认识。参考答案答：（1）听证会是公民参与民主决策的一种方式，即对与公众利益密切相关的重大事项，公民通过听证制度参与决策。（是什么？）（2）政府的一个重大决策，往往会牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活起居。因此，决策是否科学、合理，至关重要。通过听证会，有利于集中民智，反映民意，增强决策的科学性，避免决策的片面性。（为什么？）（3）在听证会上，公民充分发表意见、提出建议，可以帮助决策机关发现拟定方案存在哪些问题，并加以修正、完善。（怎么样？）公民可以通过哪些渠道参与民主决策?民主决策的方式间接决策（人大代表）直接决策（四种方式）社情民意反映制度专家咨询制度重大事项社会公示制度社会听证制度公民参与民主决策的意义怎样？从决策者角度看：（1）有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性。（2）有利于决策广泛集中民智,增强决策的科学性。从公民角度看：（1）有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；（2）提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。实行民主选举和民主决策的最终目的是什么?人民当家作主的地位公民行使民主权利直接国家和社会事务管理基层公共事务和公益事业间接封建时代——皇权不下乡，乡村由绅权统治。宗法关系联系密切的族民自治，以“自然村”（村落家族共同体）为单位。“在由传统确定的宗族事务内部，一个不管通过了多少次科举考试的官员，也得无条件地服从那绝对没有受过教育的族长”——马克斯·韦伯：《儒教与道教》中国古代社会的自治机构：作用：地位：村民委员会居民委员会保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效途径。是我国发展社会主义民主政治的重要内容。1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。2）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。1、发展基层民主的重要性民主管理：共创幸福生活一、基层民主自治回眸在某村蔬菜批发市场，少数村民强收保护费的行为严重制约了市场的发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会”参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给予外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。在我国农村、城市，实行基层民主自治的机构是什么？从“上述村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层民主自治机构行使民主管理权利的？我国发展基层民主有什么重大意义？村民委员会居民委员会（一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式二、最广泛的民主实践•城市居民自治－－1990年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》【法律依据】•农村村民自治－－1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》【法律依据】（1）村民委员会的性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，是村民民主管理村务的机构。1村民自治注意：①村委会（居委会）是村民的自治组织，不是国家政权基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关;②村委会干部不是国家公务员;③村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指导关系;④《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。村民委员会的干部怎么产生？村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？（2）村民自治的内容思考与探究1村民自治村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举：直接投票选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则村民管理：村民自治章程或村民民约村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作（2）村民自治的内容1村民自治村民自治的内容意义自治内容自治形式直选村干部选举自治的基础、主要途径村民会议决策重要途径自治章程、村规民约管理有效途径村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等监督使自治规范化、制度化直接选举村民委员会干部选举：村民自治的基础、主要途径村民自治的内容决策：通过村民会议参与决策村民自治的内容第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。管理：村民自治章程或村规民约村民自治的内容监督：村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等村民自治的内容第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）救灾救济款物的发放情况；（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。材料分析答：①直接投票选举村主任（选举）；②召开村民会议（决策）；③制定《村民自治章程》（管理）；④设置理财小组（监督）。2010年6月1日，某村村民一大早就来到投票站，参加由他们直接参加选举村委会主任的投票。第二天，在新一届村委会主持下，召开了村民会议，通过了新的《村民自治章程》和关于校舍改造的决议。同时，又设置了新的理财小组，每三个月对村里的账目进行一次检查，并张榜公布。上述材料中，村民是通过哪些具体方式参与村务管理的？（结合P25三个镜头）在这三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的？通过理财小组对村中的事务进行监督通过民主质询会对村委会工作进行监督通过村务公开栏了解村里的财务、公共事务和公益事业的办理情况村民自治一枝花她在合寨发新芽民主选举好领导小康路上大步跨广西宜州市屏南乡合寨村有一棵树龄在300年以上的大樟树，堪称樟树王。历经沧桑，至今枝繁叶茂樟树王。这棵大樟树还见证着一段辉煌的历史：1980年月1月5日，中国村民自治第一村就是在这棵大树下酝酿诞生的。掠影华西村华西村40多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产62.77多亿元，八家上市公司，1000多个产品，华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少100多万元，最多1000多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现“基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高”。通过“一分五统”，又把周边16个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了2个省外华西村。华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中