北京市怀柔区“十二五”时期城市社区发展规划

-3-北京市怀柔区“十二五”时期城市社区发展规划二Ｏ一一年四月-4-目录序言..................................................5第一部分城市社区发展回顾.................................6一、城市社区发展成绩.............................................6二、存在问题......................................................8第二部分面临的形势、机遇与挑战...........................9一、建立社会主义和谐社会需要加强城市社区建设......................9二、北京世界城市发展战略为社区建设带来了新的机遇..................9三、怀柔机遇对城市社区建设提出了新的挑战.........................10第三部分指导思想和基本原则..................................10一、指导思想.....................................................10二、原则.........................................................10第四部分总体思路和目标.......................................11一、总体思路.....................................................11二、目标.........................................................12第五部分主要任务..............................................14一、加快推进社区化管理覆盖面.....................................14二、加快推进社区规范化建设.......................................15三、加强社区工作人才队伍建设.....................................17四、完善社区基本公共服务体系建设.................................20第六部分规划实施保障.........................................26一、加强组织领导.................................................26二、加强调查研究.................................................26三、加强物质及经费保障...........................................27四、完善制度保障.................................................28-5-序言社区是社会的基本单元，是人们社会生活的共同体。党的十七大报告中指出，要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。切实加强城市社区建设，不断扩展与完善社区功能，努力发挥社区在社会管理和公共服务中的作用，是怀柔区“十二五”城市社区发展的重要内容。规划期限：2011年至2015年编制依据：中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居委会建设工作的意见》，国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》，民政部《建设和谐社区实施纲要》（草案），民政部《关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》，北京市委、市政府《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》，《北京市社会建设实施纲要》，《北京市社区管理办法（试行）》，《北京市社区工作者管理办法（试行）》。-6-第一部分城市社区发展回顾一、城市社区发展成绩“十一五”期间，怀柔区以和谐社区建设为切入点，通过加强社区基础设施建设、理顺社区运行机制、优化社区工作者队伍、完善社区服务体系等工作，全面促进社区各项事业健康发展。（一）社区运行机制初步理顺进一步理顺了社区党组织、居委会、服务站工作职责和任务。社区党组织领导核心作用进一步明确，社区居委会自治水平进一步提高，社区服务站工作职能充分发挥。通过完善社区居委会六大委员会、召开社区居民代表大会、组建楼院管委会等形式创新居民自治组织形式，扩大居民参与。积极推进共建工作，建立了街道社区党的建设工作协调委员会，辖区单位参与社区建设、实现“共驻、共建、共享”工作机制初步建立。（二）社区基础设施明显改善积极推进基础设施建设，社区办公和服务用房项目取得实质进展，市、区财政累计投入1.2亿元，用于新建、改扩建或者购买社区办公和服务用房。办公设备得到有效改善。社区环境建设力度加大，累计投入9000余万元用于社区绿化、美化、路面整修及房屋维修。积极推进社区配套设施建设，体育、健身、娱乐、休闲等基础设施建设明显加强。-7-（三）社区工作者队伍得到优化依法组织了第六届、第七届居委会换届选举，党组织和居委会组成人员年龄、学历结构明显优化，综合素质显著提高。根据《北京市社区管理办法（试行）》规定，招录大学生社工到社区工作，极大地改善了社区工作者队伍的知识结构。鼓励并积极组织社区工作者参加国家社会工作者职业水平考试，45人获得助理社会工作师以上资格。（四）社区服务体系不断完善以街道社区服务中心、社区服务站为依托，为居民提供包括社会保险、社会救助、计划生育等10余类近100项公共服务和多项便民利民服务。充分发挥96156信息平台作用，提升社区服务信息化水平。依托社会组织，通过与服务商签约的方式为居民提供周到便捷服务。建立了为残疾人提供康复指导与训练服务的“温馨家园”。通过开设“博爱超市”，为困难家庭提供“零差率”物品。加大了社区志愿服务工作，社区注册志愿者人数达到10500人，占社区常住人口的10.49%。（五）社区各项事业健康发展社区卫生机构稳步增加。以社区卫生服务中心（站）为主体，以大型医疗、预防、保健机构为依托，建立社区卫生服务中心16个，社区服务站13个。社区治安继续加强。广泛开展“平安社区”创建活动，加强社区民警配置，实行“一区（社区）一警”、-8-“一区一站”，28个社区安装了监控探头。社区文化更加繁荣。社区文化建设领导体制逐步健全，通过开展邻里节、激情文化广场等系列活动推进社区文化工作再上新水平。社区就业体系迅速完善。着力加强公共就业服务体系建设，初步形成以职业介绍、失业保险、社区就业为主要内容，覆盖区、街道、社区的三级就业服务体系。二、存在问题五年来，我区城市社区建设取得了一定成绩，但与人民群众的要求和新形势下社区建设目标还有较大差距，主要存在以下问题：（一）社区领导体制和管理体制有待完善一是存在社区多部门管理问题。二是政府行政管理与社区居民自治的有效衔接和良性互动机制还没有完全形成。三是社区组织各方关系尚未完全理顺。四是社区主体性缺失，工作缺乏自主性。（二）社区规范化水平有待提高按照全市的统一要求，我区在“十一五”末利用两年时间提前一年完成了全区31个社区规范化建设达标任务。但是，我区的社区规范化水平还很低，社区居委会和社区服务站的职责尚未完全分开，人员设定和岗位职责还不十分明确，工作经费尚未完-9-全落实，“一刻钟服务圈”建设刚刚起步，社区基本公共服务还不能满足社区居民的需求。特别是社区基础设施建设还很薄弱，社区办公和服务用房面积不足，结构不合理，社区配套设施陈旧老化，一定程度上影响了社区发展。第二部分面临的形势、机遇与挑战“十二五”时期，怀柔区城市社区发展面临着新形势、新机遇和新挑战，主要表现在：一、建立社会主义和谐社会需要加强城市社区建设党的十七大和十七届三中全会对城市社区建设提出了新的、更高的要求。构建和谐社会，重心在基层，基础在社区。社区建设的好坏，关系到社会和谐与稳定。随着城市化进程的进一步加快，大量“农村人”变为“城市人”，社区成为人民群众的重要活动场所，成为党和政府同人民群众联系的最前沿。有效化解社会矛盾、加强社会管理、全面服务社区居民，是城市社区建设的重要意义所在。二、北京世界城市发展战略为社区建设带来了新的机遇2010年，北京首次明确了“将建成国际城市的高端形态——世界城市”的目标。北京发展世界城市的指标体系除了医疗、文化、国际交往、政治经济影响力、国际金融总部数量外，还要注重首善之区的和谐建设，关注最基层、最弱势群体。因此，加-10-强社区建设，是世界城市发展战略的重要组成部分。三、怀柔机遇对城市社区建设提出了新的挑战怀柔作为“国际交往中心的重要组成部分”，“北京雁栖湖生态发展示范区项目”正在推进，城市化进程进一步加快，城中村改造全面启动，社区在加强社会管理、服务人民群众等方面的作用越来越重要。随着全区人均地区生产总值达到4万元，居民需求结构会发生变化，服务要求会逐步提升，将全面推进社区各项事业的发展。第三部分指导思想和基本原则一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，按照科学发展观的要求，以实现好、维护好、发展好居民群众在社区的共同利益为出发点和落脚点，以党的领导和党的建设为关键，创新社区管理体制和运行机制，优化完善社区治理模式，健全社区公共服务体系，努力构建“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。二、原则（一）以人为本原则尊重社区居民的主体性，增强社区居民的归属感和认同感，-11-突出社区自治，把居民的尊严和幸福作为社区建设的出发点和落脚点。（二）共同责任原则各级党委政府、有关部门、街道办事处、社区居委会、社区居民、驻区单位、社会组织要各司其职、通力合作，形成社区建设的整体合力，实现共建共享。（三）实事求是原则社区建设必须结合怀柔实际和社区实际，根据各社区的不同情况，挖掘自身特点和优势，培育品牌，形成百花齐放、各具特色的社区发展新局面。（四）统筹发展原则怀柔城市社区发展必须坚持与全区经济社会发展相协调，与社会其它各项事业发展相协调，与人民生活水平相协调，与社区整体功能发展相衔接，促进农村向城镇、村庄向社区的转变，推进城乡社区一体化建设。第四部分总体思路和目标一、总体思路根据中央和北京市关于社区建设的相关文件精神，按照党的十七大提出的“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，以社区规范化建设为切入点，坚持服务功能完善、居住环境舒适、治-12-安秩序良好、文化生活丰富、管理手段科学、人际关系和谐、公众参与广泛的工作标准，结合怀柔实际，建设并完善具有时代特征、首都特色、怀柔特点的社区治理模式，充分发挥社区在和谐社会建设中的基础作用。二、目标经过5年的努力，怀柔社区发展力争实现区域规划好、治理机制好、基础设施好、人员素质好、服务质量好的“五好”目标。（一）区域规划好到2015年，形成雁栖生态发展示范区、长城国际文化村、杨宋影视产业区、城中村改造区、红螺山开发区等社区组团，全区的社区数将由目前的32个发展为58个。（二）治理机制好打破城乡二元体制，实现组团式、层次化管理。社区党组织的领导核心作用得到充分发挥，居民自治机制、资源共享机制、民意表达机制、监督评价机制、表彰激励机制、制度保障机制健全。（三）基础设施好泉河街道和龙山街道分别建成1500平方米的社区服务中心。社区办公和服务用房位置、结构合理，办公设备齐全、先进，面积全部达到350平方米，其中60%达到500平方米。-13-社区公共服务设施完善，各组团社区全部达到“一刻钟社区服务圈”标准。社区信息化普及，逐步建成数字社区。（四）人员素质好到2015年，社区工作者人数达到1000人，其中通过国家社会工作者职业水平考试的人员占15%，具有本科以上社会工作专业学历的大学生占2.5%。社区工作者职业化、专业化程度较高。人员配备合理，除社区党组织书记、社区居委会主任、社区服