国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要

1《国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》（摘登）为贯彻全国科学技术大会精神，落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》提出的海洋科技发展任务，统筹国家“十一五”海洋科技发展，提升我国海洋科技水平和能力，发挥海洋科技在创新型国家建设中的作用，特制定《国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》。本规划纲要的规划期为2006年至2010年，部分领域展望到2020年。一、面临形势与发展现状1．面临形势21世纪是海洋世纪。世界各沿海国家、国际社会对海洋事务高度重视，国际海洋科技围绕全球重大环境问题、经济社会发展和海洋安全的重大战略需求，发展迅速，呈现新的趋势。一是重大综合性海洋科学研究计划的实施，催生着一些新的海洋科学研究领域，带动着海洋高技术领域的重大突破；二是以海洋生物技术和深海技术为核心的海洋高技术领域快速发展；三是海洋监测和探测向高分辨、大尺度、实时化、立体化发展，建设海洋环境业务化监测系统成为许多国家的重要举措；四是大量的海洋科技成果转化为现实生产力，支撑和引领海洋产业向高科技化发展，海洋经济成为世界经济的重要组成部分。我国是一个海洋大国，但不是海洋强国。贯彻落实“实施海洋开发”的战略部署，实现建设海洋强国的战略目标，迫切需要加速发展海洋科学技术。开发利用海洋资源，向海洋拓展生存与发展空间，缓解国民经济发展中的资源瓶颈制约，对海洋调查和科学研究提出了新的任务；维护国家海洋权益，加快海洋经济增长方式转变，保障海洋和海岸带资源可持续利用，保护海洋生态环境，防灾减灾，实现沿海地区经济建设与生态环境保护协调发展，迫切需要海洋科技的支撑、服务和引领。我们要切实把握国际海洋科技迅速发2展的态势和我国建设创新型国家的重要机遇，大力发展海洋科学技术，开创海洋科技发展的新局面。2．发展现状“十五”期间，我国海洋科技显著进步，为今后发展奠定了良好基础。综合性海洋调查与考察取得重大进展，调查区域从海岛海岸带、近海向远海、大洋、极区扩展，积累了大量海洋基础资料。国际海底资源勘探与研究和南、北极科学考察成果显著，环球大洋调查拓展了我国海洋科学研究的空间和领域。海洋监测、海洋生物、海洋资源勘探高技术取得一系列自主创新成果。海洋数值预报业务化系统、海水淡化与综合利用技术取得新的进展。海洋卫星实现零的突破，构建了系列海洋卫星框架。海洋重大基础研究成果显著，提高了对我国近海环流、海陆相互作用、有害赤潮、边缘海形成与演化、海洋生态系统以及深海环境等的认识，部分成果已经达到国际先进水平。海洋科技成果转化及产业化工作稳步推进。同时，海洋科技体制改革初见成效，初步建立了“开放、流动、竞争、协作”的运行机制，形成了以部门重点实验室为核心的重点学科群，创新和支撑能力有了明显提高；海洋人才队伍不断壮大；基础条件平台建设得到加强；国际海洋科技合作越来越深入。但是，我国海洋科技的总体水平与世界先进水平相比，仍存在较大差距，与国家海洋事业发展的要求还不相适应。主要表现为：自主研发的海洋开发技术有限，海洋技术推广应用与成果转化不足，产—学—研一体化体系不完善，海洋科技对海洋经济的贡献率较低；海洋基础研究不够深入和系统，对海洋自然规律的认知程度亟待提高；海洋科技条件和基础设施平台建设滞后，大型海洋科技装备能力明显不足，共享程度较低；创新人才、学术带头人和高层次科技人才较少；海洋科技投入不足；海洋科技体制及运行机制依然存在问题。二、指导方针、基本原则与发展目标1．指导方针以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，在“自主创新、重点跨越、支撑发展、3引领未来”的科技方针指导下，围绕建设创新型国家的重大战略目标和”数字海洋、生态海洋、安全海洋、和谐海洋”建设，深化近海、拓展远洋、强化保障、支撑开发，大力加强海洋科技自主创新，实现重点领域新突破，超前部署战略性海洋科技研究，强化关键技术和共性技术攻关，推进国家海洋科技创新体系建设，扩大海洋科技国际合作与交流，加速海洋科技进步，为建设海洋强国奠定基础。2．基本原则需求牵引，推进创新。以国家重大需求为牵引，与市场需求相结合，从提高海洋科技的整体创新能力出发，注重原始性创新，重点实施集成创新；积极利用全球海洋科技资源，加强引进吸收消化再创新；优化整合科技资源，深化科技体制改革，推进机制创新。远近结合，超前部署。近期安排与长远目标相适应，近海和远海相结合，超前部署具有前瞻性、先导性和探索性的重大海洋技术开发，以及能充分体现我国优势的海洋基础科学研究，发挥科技引领未来发展的先导作用，提升我国海洋基础研究的国际地位，创建具有我国特色的海洋科技体系。3．发展目标“十一五”期间，海洋科技发展的总体目标是：海洋基础科学研究能力和水平显著提高，重大海洋核心技术自主研发实现新突破，海洋科技创新体系基本完善，自主创新能力明显提高；科技对海洋经济、海洋管理、减灾防灾和海洋安全的支撑能力显著增强；海洋科技对海洋经济的贡献率达到50％；海洋科技资源配置得到优化，海洋科技高层次人才数量增加30％，海洋科技成为支撑和引领海洋事业快速发展的重要力量。到2020年，海洋科技总体水平达到中等发达国家同期水平，为建设海洋强国奠定坚实的科技基础。三、重点任务“十一五”期间，海洋科技发展的重点任务是：大力发展海洋环境监测预报技术和海洋开发技术，积极开展海洋基础科学和海洋综合管理研究，组织实施重大海洋专项，着力推进海洋科技创新体系建设，加强海洋科技设施、基础4条件平台和海洋科技人才队伍建设，推动我国海洋科技全面快速发展。1．发展海洋监测预报技术，提高海洋环境保障能力2．发展海洋开发保护技术，推动海洋经济健康发展为提高近海海洋资源利用水平，扩大深海战略性资源储备，重点发展近海边际油气田、深水油气田、天然气水合物、大洋海底资源勘探开发，以及海水淡化与综合利用等关键技术和重大装备；加强海洋生态环境保护技术研究，形成海洋开发与环境保护技术体系，积极培育海洋产业，为推动我国海洋经济增长方式的转变奠定技术基础。（1）海洋能源与矿产资源开发技术（2）海洋生物资源开发技术（3）海水淡化与综合利用技术海水淡化技术。重点开展大型海水淡化技术与产业化示范研究，开发可规模化应用的海水淡化装备和膜法低成本淡化技术及关键材料，包括日产5万吨低温多效海水淡化技术、日产10万吨级核能淡化技术和日产10000-15000吨反渗透海水淡化、海冰淡化关键装备技术与示范等。海水直接利用技术。发展海水直接利用和海水淡化技术，重点开发海水预处理技术、浓盐水综合利用技术。发展10万吨级海水循环冷却成套技术与装备，开发大生活用海水利用技术和海水预处理技术，建立示范工程。海水化学资源提取关键技术。重点开发千吨级气态膜法浓海水提溴产业化技术、浓海水制取浆状氢氧化镁千吨级技术、硼酸镁晶须百吨级技术与示范、浓海水提取无氯钾肥万吨级产业化技术等。海水淡化与综合利用新技术。研制海水淡化新材料与装备，开发环境友好海水循环冷却技术和海水预处理新技术，并开展区域综合示范研究。到2020年，形成海水淡化与综合利用产业链。（4）大型海洋工程和船舶技术与装备（5）海洋生态和环境保护技术3．开展海洋科学研究，提高海洋规律认知水平4．开展海洋管理研究，促进海洋事业可持续发展55．实施海洋重大专项，满足国家重大战略需求6．推进海洋创新体系建设，提高海洋科技创新能力7．加强海洋科技平台建设，提高海洋科技基础能力以增强海洋科技创新能力为主线，以实现海洋科技资源共享为核心，按照项目、基地、人才统筹安排的原则，强化总体布局，整合与优化科技资源配置，持续加大中央与地方财政投入，建设能满足我国海洋事业快速发展所需的海洋科技基础设施与条件平台。（1）海洋科学研究实验基地建设海洋科学研究基地体系。建立国家海洋科学研究中心（国家实验室），新建5-8个国家重点实验室、15-20个省、部级重点实验室。扩大海洋科学观测站建设。在南极内陆Dome-A地区、北极黄河站，建设极端环境野外科学观测站；在我国管辖海域即渤海、黄海、东海和南海各建立1－3个装备有现代观测仪器的海洋生态环境科学观测站，构建国家海洋科学观测站网络体系。建设国家级海水淡化与综合利用、海洋公共安全技术等领域的海洋工程（技术）中心。（2）重大海洋科技基础设施（3）海洋科技资源共享与服务平台8．加强海洋科技教育，培育海洋科技人才队伍四、保障措施1．加强组织领导与统筹协调要加强对海洋科技工作的领导。充分发挥地方、部门和社会团体的积极性和主动性，共同推动本规划纲要的组织实施。建立海洋科技政策的部门间协调机制，加强政府涉海部门支持海洋科技发展的协调工作。加强对海洋技术引进和消化吸收再创新工作的管理和引导。加强对经济欠发达、海洋科技发展滞后地区的扶持力度，促进欠发达地区海洋科技能力建设，带动区域海洋科技平衡和谐发展。2．加大海洋科技投入建立国家稳定增加的投入机制。通过政府财政资金的合理配置和引导，建立多渠道、多元化的投融资渠道，增6加全社会海洋科技投入。适应财政制度改革的形势，积极争取和安排好海洋科技资金。充分利用和调动社会资源。积极推进科研院所参加职工养老、基本医疗和失业保险，逐步提高公益类科研机构基本支出的保障水平。加大对科技创新体系建设的投入，重大科技项目的实施要与科技创新体系建设相结合。各级海洋、科技主管部门，要结合本地区实际，把解决海洋科技投入作为海洋科技工作的根本保障加以落实。3．深化海洋科技体制改革深化海洋科技管理体制改革，营造平等竞争的创新环境。继续推进社会公益类科研机构改革，加快结构调整和制度创新，增强科研机构的创新动力和能力。具有面向市场能力的科研机构要深化产权制度和劳动人事制度改革，努力发展成为具有持续开发能力的高新技术海洋科技型企业和行业技术创新平台。非营利科研机构继续深化科技体制改革，加快建立职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的现代科研院所制度。事业型科研机构和海洋业务中心要逐步按照国家有关要求，深化内部管理体制改革。4．建立海洋科技资源共享机制进一步推进海洋科学数据共享机制建设，根据“整合、共享、完善、提高”的原则，制定海洋调查、数据共享相关管理规定，完善数据共享标准。建立和完善海洋科学考察和调查船舶共享机制，鼓励一船多用、多学科结合。加强海洋自然科技资源共享机制建设，充分发挥海洋自然科技资源在基础研究中的作用。广泛开展区域海洋科技合作与交流，推进区域性海洋科技合作机制建设。5．扩大海洋科技国际合作充分利用全球科技资源，建立新型海洋科技合作机制。积极参与国际海洋领域重大科学计划，与世界高水平的大学、研究所，探索建立长效的、高水平的合作与交流机制。落实政府间海洋科技合作协定，拓展工作渠道，形成政府搭台，研发机构、大学、企业等主体作用充分发挥的国际海洋科技合作局面。支持我国科学家在重要国际海洋科学组织中担任重要职务。6．营造科技成果转化和产业化环境7加速海洋科技成果转化，促进海洋产业集约发展。大力组织推广海洋科技成果，加强对科技成果转化的管理与支持。积极推进企业技术创新，特别是涉海中、小企业技术创新，加强资源共享服务的供给和专业技术服务的支撑，鼓励以技术投资方式带动科技型中、小企业的建设与发展，加速海洋科技成果转化。建立促进大学和研究机构围绕企业需求开展创新活动的机制。鼓励社会团体和中介组织参与海洋科技创新及成果推广应用。支持涉海企业、社会团体和中介机构，自主制定和参与制定国际、国内海洋技术及产品标准。加大对海洋科技中介服务机构的培育力度。7．提高全民族海洋意识制定和实施全民海洋宣传计划，提高全民海洋意识。加强农村海洋科普工作。充分利用海洋学术团体、高等院校、科技机构、涉海高新技术企业，组织开展多种形式和系统性的科学探索和科学体验活动，加强创新教育，培养青少年创新意识和能力。充分利用各种媒体，宣传和营造鼓励创新、尊重知识的良好氛围。