国家十二五科普发展规划的若干思考

国家十二五科普发展规划的若干思考科技部政策司邱成利2010年11月7日三亚主要内容一、我国科普事业发展现状及主要需求二、发展思路和主要目标三、重点任务四、主要政策措施科技创新与科学普及的关系科普工作是科技工作的重要方面。胡锦涛总书记指出：“科技工作包括创新科学技术和普及科学技术这两个相辅相成的重要方面。普及科学技术，提高全民科学素质，既是激励科技创新、建设创新型国家的内在要求，也是营造创新环境、培育创新人才的基础工程，必须作为国家的长期任务和全社会的共同任务切实抓紧抓好，为科技进步和创新打下最深厚最持久的基础。”一、我国科普事业发展现状及主要需求（一）“十一五”期间，我国科普事业发展取得的主要成效1.我国科普人员持续增长，全国共有科普人员176.10万人，全国每万人口拥有科普人员13.4人；2.科普场馆建设得到广泛重视，全国共有建筑面积在500平方米以上的各类科普场馆1098个，科技馆、科技博物馆参观人数超过6000万人次；3.科普经费投入显著增加，全社会科普经费投入64.84亿元，比2006年增长38.5%，人均科普专项经费1.84元；4.科普创作进一步得到繁荣，全国共出版科普图书3888种，占自然科学技术类图书的5.5%，全国共出版科普图书0.45亿册，占全国自然科学技术类图书总量的9.7%；5.科普活动影响日益扩大，全国共举办科普（技）讲座95.47万次，听众达1.60亿人次；科技活动周期间，共举办科普专题活动9.63万次，吸引了8986.86万人次参与其中；6.政府科普管理体制逐步建立，科普政策法规体系不断完善，科普统计制度基本建立。（二）“十二五”期间，我国科普事业发展面临的主要需求随着我国经济和社会的快速发展，广大公众对科普的需要不断增长，主要表现在以下方面：1.建设创新型国家，迫切需要制定相关政策，提高公众科学素质；2.构建社会主义和谐社会，实现科学发展，迫切需要建设科普场馆，促进公众理解科学，树立创新意识；3.提高科技创新能力，迫切需要公众支持和参与科技创新活动，科技设施应向社会、公众开放；4.为适应科技进步带来的变化，公众需要不断获取新的科技知识和技能；5.科技发展日新月异呼唤建设一支专业化的科普人才队伍。目前，我国科普发展仍存在着一些突出问题。主要表现为：政府科普管理体制和运行机制亟待创新；科技资源的科普转化程度不高，科研机构和高等学校面向社会开放程度不足、科普原创作品少；科普能力在城乡、区域和不同领域间发展不平衡；科技工作者、企业等社会力量参与科普热情不高，专业科普人员数量偏少；政府科普投入不足，人均科普专项经费偏低，企业和社会力量对科普捐助较少。二、发展思路和主要目标（一）发展思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量参与科普事业。以提升公民科学素质为根本目标，以加强政府对科普工作统筹协调为基本手段，以加强科普能力建设和科普社会化为重点，推进公民科学素质行动计划，创新科普工作的管理体制和运行机制，不断完善科普政策法规体系，为建设创新型国家和全面实现小康社会的目标打下坚实基础。（二）主要目标《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《全面科学素质行动计划纲要(2006—2010—2020年)》确定了科普工作三项主要任务：实施全民科学素质行动计划加强国家科普能力建设建立科普事业的良性运行机制等方面的科普重点任务总体目标：到2015年，全面提升我国公民科学素质，服务于创新型国家建设，营造创新的环境和土壤；调动全社会力量，提高公众自觉性支持和参与科技创新；推进科普体制机制创新建设。加强国家科普示范基地建设，完善国家科普奖励制度。建立健全国家科学传播体系，发挥大众传播媒体的作用,不断提高公众对科学的信任度和支持度，使国家科普能力和公民科学素质得到明显提升。具体目标：1.推进《中国公民科学素质基准》的实施，公民科学素质达标率显著提高；2.创建100个国家级科普示范基地，促进科普基地合理布局；3.推动4000家科研机构和高等学校向社会开放，面向社会开展科普活动；在高新技术企业和创新型企业中推动建设500家科普示范企业；4.政府科普投入显著提高，人均科普专项经费达到2.5元；5.建立公众科学素质基准实施体系和科普统计与监测评估体系。三、重点任务（一）推进全民科学素质行动计划1.以促进人的全面发展为目标，贯彻落实《科学素质纲要》，推进四大重点人群科学素质建设。2.推进《中国公民科学素质基准》工作，逐步提高公民科学素质达标率。（二）加强国家科普能力建设1.加大政府科普投入，加强科普基础设施建设，在中等城市建有一座科技馆，县级市建有科技活动中心，在大型国有企业建有专题科技馆。2.建立政府有效引导、社会广泛参与的科普事业发展机制，加快国家科普示范基地建设。加强对科技场馆、科技传媒科普基地、科普培训研发创作基地、向公众开放的科技资源和科技教育场所的分类指导和规范化管理。3.加强科技计划项目中的科普工作,推动科技资源面向社会开放；繁荣科普创作，推出一批原创科普精品。4.加强科普人才队伍建设，形成一支专业化、高素质的科普管理和服务人才队伍，基本满足科普事业发展的迫切需要。（三）组织若干重大科普示范活动1.组织开展好每年一度的全国科技活动周，使之成为社会各界广泛参与的重要科普活动；组织科研机构、高等学校、企业和广大科技人员开展科技下乡，科技惠民服务活动；积极参加全国科普日活动、文化科技卫生三下乡活动。2.围绕重大科学事件，开展面向公众的科学传播活动；对可能涉及公众健康安全的工程项目，建立面向公众的科学听证会制度，扩大公众对重大科技决策的知情权和参与能力。3.推动行业和区域科普试点（示范）工作，广泛开展内容丰富、多种形式的科普活动。充分利用科普画廊、科普宣传栏、科普大篷车、流动科技馆等多种科普教育形式，以普及知识、更新观念和传授技能为重点，加强对农村基层，特别是贫困、边远地区的农民群众的科普服务能力。加强在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域内的科普工作。4．组织开展青少年科学教育活动，推进在校学生科技实践活动，培养和提高科技创新能力。开展博士中小学校行活动，组织博士和在校博士生到所在地中小学校开展科普服务，从事指导学生科学实验，传播科学知识等公益活动。5.组织开展国际科普交流活动，广泛推进政府和民间的国际科普合作，学习国外先进的科普理念，引进国外先进的展教用品；支持我国优秀的科普展品、作品走向世界。（四）完善科普事业运营管理体制1.加强政府科普事业宏观统筹协调的机制建设，进一步完善科普工作联席会议制度；2.加强科普政策法规体系建设，加快制定《科普法实施细则》，推进地方科普条例制定工作；3.建立和完善科普表彰和奖励制度，设立激励青少年创新能力的国家青少年科技创新奖；4.鼓励经营性科普文化产业发展，引导企业开展科普活动，推进科普进社区，开展创建科普型社区、开展科普旅游等活动，形成全社会共同参与和支持科普事业发展的新格局。培育科普事业的多元化投入机制，在政策和资金上对企业开展科普活动给予一定的扶持，开发建设科普旅游文化场所。（五）推动若干重点领域科普工作1.健康与公共卫生科普宣传教育行动。在全国科技活动周、全国科普日、世界卫生日等活动中，加强在流行病预防、心理健康、职业性疾病防控、戒烟禁毒、性病预防等方面的宣教专题活动组织工作，推进“健康中国2020战略”的实施。2.环境与气候变化科普宣传教育行动。充分利用电视、广播、报纸、科普教育基地等，普及气候变化和节能减排基本知识，营造有利于节约资源、减少污染、保护环境等良好社会风气。3.防灾减灾与公共安全科普宣传教育行动。针对不同气象灾害的特点，因地制宜，组织多种形式的防灾减灾和公共安全科普宣传活动，提高公众应急避险、自救互救能力。做好《气象灾害预警信号发布与传播办法》的宣传，使公众了解防灾减灾和自救互救常识。四、主要政策措施为完成国家“十二五”科普规划确定的发展目标和主要任务，必须加强政府对科普工作的组织领导，完善科普政策和法规体系，加大政府科普经费投入，完善科普基础设施建设，加强国家科普能力建设，建立科普考核评估机制，营造有利于科普发展的良好氛围，为实现我国科普事业健康发展提供支撑和保障。（一）完善组织机制和政策保障1.充分发挥科普工作联席会议制度在科普工作中的组织协调作用，协调相关部门开展科普工作，整合资源，形成合力。要逐步完善议事规则和工作程序，充分发挥统筹协调的作用，协调解决国家科普能力建设中的重大问题，监督检查重点科普任务的实施进展和落实情况。2.切实履行《科普法》赋予政府的监督和检查职能，推进政府部门、科研机构、高等院校、企业、社会团体等广泛开展科普活动。3．针对我国科普发展面临的重大问题和公众对科普的广泛需求，加强科普政策研究和制定工作，完善国家科普政策和法规体系，延续执行国家关于科普税收优惠方面的相关政策，推进《中国公民科学素质标准》的实施，研究制定《国家科技计划项目科普化的规定》等促进科普发展，推进国家科普能力建设的相关政策，为改善科普事业发展的社会环境，提高公众科学素养提供必要的支撑。（二）加大财政支持，引导社会多元投入1.加大财政投入，设立政府科普能力建设专项经费。要在增加科技活动周专项经费额度的同时，在国家科技计划中设立国家科普能力建设专项经费，主要包括科普创作经费、国家科普示范基地科普展示创新项目、科研机构和大学开放开展科普活动补贴经费；科普政策与理论研究经费等；2．推进科技计划科普化工作，完善科技计划管理，推进科技计划成果科普化工作。在科技项目立项时提出要求，在项目实施中鼓励向社会普及，在验收时检验其科普成果及社会管理。同时，对承担政府科技项目的单位和承担者在从事科普的责任和义务方面做出明确规定；3.落实国家支持科普事业发展的税收政策，积极引导和鼓励企业、社会、个人捐助科普事业。（三）建立专业化的科普人才队伍通过学校培养、在职培训、国外进修、国际交流、实践锻炼等培养一支专兼职结合的高水平、高素质科普人才队伍，力争使万人拥有科普人才数达到15人。加强高等院校科技传播专业学科建设，加强对科普的基础性理论研究，培养专业化科普人才。鼓励科学家、科技工作者、技术能手参与科普事业，大力发展科普兼职人员和志愿者队伍建设，不断提升科普工作的质量和水平。（四）完善评估机制，促进科普持续发展1.研究制定鼓励科技人员从事科普工作的相关政策。2.完善科普奖励政策，探索建立鼓励科研机构、高等学校和企业开展科普活动的激励机制。3.研究制定国家科普示范基地标准和分类管理办法。4.建立健全国家科普统计制度，加强对科普工作的监测和评估。谢谢，希望听到您的宝贵建议