城口县十二五社会事业发展规划(第一稿)doc

1城口县“十二五”社会事业发展规划加快社会事业发展，是全面落实科学发展观，建设小康社会的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要任务。根据《城口县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。一、社会事业发展面临的形势（一）社会事业发展的基础和条件——教育。全面普及了九年制义务教育，义务教育水平和质量明显改善，小学适龄儿童入学率达100%，年巩固率达99.99%；初中入学率达99.02%，年巩固率达98.55%。高中阶段教育规模逐步扩大，职业教育稳步发展，全县高中阶段教育毛入学率达到81%，普职比基本达到1：1。民办教育和成人教育发展步伐加快，全县青壮年非文盲率达到99.4%。幼儿教育和特殊教育得到加强，学前一年入园率达60%，学前三年入园率达50%，三类残疾儿童入学率达90%。办学条件不断改善，累计投入中小学建设资金7200余万元，新增学校用地4.8万平方米，新建或改扩建校舍4000余平方米，建设农村寄宿制学校37所，全县中小学由2005年的440所2调减至198所，减少了55%。师资队伍建设成效显著，学前、小学、初中、高中教师学历合格率分别为100%、99.9%、99.5%、82.5%，有市级骨干教师30人，县级骨干教师106人，校级骨干教师300人。各级各类学校上档升级，2008年，城口中学创建为市级重点中学，县示范幼儿园创建为市一级幼儿园、市级示范园，2009年，职教中心创建为市级重点职业教育中心。——卫生。卫生基础设施建设进一步加强，卫生服务能力不断提高，改扩建面积达3万多m2，购进大中型医疗设备100多台（件）。疾病预防控制能力和医疗救治能力进一步提高，艾滋病、结核病、血吸虫病等传染病和地方病的防治取得较好成效。妇幼保健工作全面加强,“降消项目”、“母婴平安120项目”“母子系统保健项目”项目进展顺利，效果明显。社区卫生服务发展加快，完成了葛城社区卫生服务规范化建设。农村卫生服务体系建设进一步加强，初步完成了乡镇卫生院管理体制改革，保证了24所乡镇卫生院的正常运转，确保了每个乡镇有一所卫生院，村卫生室覆盖率大幅度的提高。基本建立了覆盖全县的执法监督网络，卫生综合执法初步形成。“十一五”末，全县人均期望寿命达到73岁，全县孕产妇死亡率下降到78.4/10万，婴儿死亡率下降到27.9‰。3——文化。文化基础设施建设迈上新台阶，完成了川陕苏区城口纪念馆、县图书馆、县体育馆、县电影院以及部分乡镇综合文化站等一批文化阵地建设；民俗文化和老区文化得到进一步挖掘，《钱棍舞》成功申报为市级非物质文化遗产；群众性文体活动丰富多彩，艺术创作有较大突破，涌现了一批有影响的优秀作品和优秀人才；“电影放映惠民工程”覆盖率达100%；文物保护和抢救工作成绩显著；文化安全和市场的健康发展。——体育。全民健身运动深入开展，全县经常参加体育锻炼的人数达到总人口的35%；竞技体育成绩突出，我县运动健儿在全市比赛中取得优异成绩，县门球队代表重庆市出席国际、国内赛事，取得较好成绩；“健康重庆体育行动计划”按步骤推进顺利，体育基础设施条件明显改善，一批体育基础设施工程竣工并投入使用；成功举办第一届县运会。——广播电视业。全县已基本形成多层次、综合性的广播电视传输有效覆盖网络，城乡有线电视用户达到户完成20户以上“广播电视村村通”工程任务。——人口和计划生育。人口低生育水平持续稳定，全县总人口控制在24.68万，人口出生率由“十一五”初期的‰下降到13‰，人口自然增长率由‰下降到7‰，出生婴儿性别比年均为110.33,由2005年的121.78降到2009年的106.5。人口和计划生育工作基本实现了依法管理，计划生4育村（居）民自治、生育文化建设、人口和计划生育信息系统得到全面推广应用，初步建立了上至国家下至乡镇的信息网络系统，实现了主要业务的信息化管理及服务，建立了全县育龄妇女信息系统个案数据库、计划生育利益导向等工程取得了良好开端。——人力资源和社会保障。就业再就业工作取得显著成就，全县城镇新增就业人数1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，累计转移农业劳动力超过3万人。社会保障体系建设取得突破性进展，覆盖城乡居民的社会保险和农民工养老保险、大病医疗保险制度基本建立，覆盖城镇职工的工伤、生育保险制度、城乡居民合作医疗保险制度全面实施，失业保险与促进就业联动机制基本建立，城镇企业职工养老保险参保人数达到xxx人，全县医疗保险覆盖率达到90%以上。人力资源开发体系进一步完善，人才强县战略稳步推进，人才工作体制机制不断优化，人才队伍整体实力不断增强，各类人才总量稳步增长，素质不断提高，结构得到改善。惠及城乡劳动者的职业培训政策体系初步形成，城镇就业再就业培训超过3000人，创业培训2000余人，农村劳动力培训30000人，引进高层次人才xxxx余名。到2010年末，我县各类人才总量达到xxxx万人。人事制度改革取得重要进展，工资收入分配制度改革稳步推进，劳动关系调整新格局基本建立。5——民政。建立并逐步完善社会救助体系，全县共有14418人次享受了城镇低保，68143人次享受了农村低保，救助城乡困难群众15万人次，救助患大病7982人次，救济灾民7.76万人次，帮助2125户灾民进行了住房重建，城市居民最低生活保障支出增长22.5%，农村低保年人均救助额增长126.9%，农村五保供养经费增长175%。国防服务保障实现新突破，完成了优抚对象抚恤补助调标工作，拥军优属和拥政爱民工作深入开展。基层民主政治建设取得新进展，成立社区居委会16个，建成社区工作平台和活动阵地共6500平方米，社区建设逐步规范。全县行政村由256个调整合并为188个村，减幅为26.6%，村级机构和事务管理进一步优化，创造了村务公开民主管理与农村经济发展两手抓、两结合、两促进、两提高的新路子。各类社会福利机构得到加强，建成老年公寓、完成葛城街道、鸡鸣、高楠、双河等乡镇的敬老院改造和维修。慈善事业、民间组织、婚姻收养登记、殡葬服务等社会事务管理取得新成效。——社会事业改革不断深入。全县义务教育、公共卫生管理体制基本形成。医药卫生体制改革逐步深化，文化体制改革稳步推进。公共财政政策不断完善，多种所有制兴办社会公共服务的格局正在形成。社会事业发展的体制保障能力不断加强。6当前社会事业发展中存在的主要问题是：社会发展领域改革相对滞后，社会保障体系不够健全，社会公共产品和服务在供给的数量和质量都还不能满足人民群众的需求，社会事业领域还存在许多亟待解决的问题和矛盾；基础教育还较薄弱，推进“普九”进程、巩固“普九”成果、提高基础教育质量和水平的任务仍相当繁重；职业教育滞后，大力发展职业教育已成为十分紧迫的任务；卫生服务体系尤其是农村卫生服务体系还不健全，医疗费用高的问题还没有得到很好解决，绝大多数农村居民没有医疗保障，农民看病难、看病贵的问题还十分突出，因病致贫、因病返贫的现象还较为普遍，疾病预防控制形势依然严峻。农村文化、体育基础设施缺乏；民政保障对象覆盖面还比较窄，保障标准偏低，部分救济对象、优抚对象生活相对困难，社会福利机构的服务设施和设备还不能满足人民群众的需求，城乡社会救助体系还不完善，慈善事业发展滞后。人口总量持续增长，人口素质总体不高，人口结构矛盾日益显现，人口对资源环境的压力进一步增大，社会不稳定因素增多。（二）“十二五”社会事业发展的机遇深入落实科学发展观。“十二五”期间，按照深入落实科学发展观、加快全面建设小康社会进程、促进和谐社会建设的目标要求，将全面优化包括教育、医疗、文化、体育、民政优抚、社会保障等关系民生的多方面统筹发展，社会事7业作为经济社会发展中一个重要组成部分和薄弱环节，其战略地位显著提升，必将得到各级政府和社会各界前所未有的重视和支持。继续实施西部大开发战略。加快西部地区社会事业发展是国家继续推进西部大开发的重要内容。“十二五”期间，国家西部大开发新十年规划战略方案的出台，必将进一步加大对公共产品和公共服务领域政策、资金支持力度，城口作为重庆市国家级贫困县、重庆市唯一成建制建立苏维埃政权的革命老区县，社会事业发展滞后，公共产品和公共服务的供给还不能满足城乡居民需求，继续实施西部大开发战略，争取国家、市上的更多支持，将成为“十二五”我县社会事业发展的重要机遇。“314”总体部署带来发展机遇。为提速落实“314”总体部署，在西部地区率先实现全面小康的奋斗目标，继续深入推进“五个重庆”建设，切实加强劳动就业、收入分配、文化体育、教育医疗等工作，着力解决民生问题，把更多的精力放在社会发展领域，将配置资源的重点逐步转向为社会提供更多的公共产品和服务，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让全市人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。国民经济持续健康发展。“十二五”期间，我县将进一步转变经济增长方式，保持国民经济快速健康协调发展，到8“十二五”末，预计全县国民生产总值将超过亿元，人均生产总值达到元以上，经济总量显著提升，综合经济实力明显增强，为“十二五”社会事业的发展奠定坚实的物质基础。同时，随着城乡居民的收入水平和生活质量不断提高，人民群众享受良好就学、就医和精神文化生活的需求进入旺盛期，获得多样化公共服务和产品的能力也不断增强，为社会事业的发展提供更广阔的需求空间和发展空间。社会事业体制改革不断深化。随着社会主义市场经济体制不断完善，市场在社会事业资源配置中的作用不断增强，必将深刻触动和转变传统的社会事业发展观念，极大地激发社会事业改革动力，推动社会事业管理体制和运行机制的改革，为增强社会事业发展的活力和效率、拓宽发展途径创造积极条件。专栏1“十一五”社会事业发展情况指标2005年2010年“普九”人口覆盖率(%)幼儿教育入园率(%)初中毛入学率(%)高中阶段教育毛入学率(%)高等教育毛入学率(%)人均期望寿命(岁)9孕产妇死亡率(人/10万)婴儿死亡率(‰)每万人拥有公共文化机构数（个）体育人口（%）广播电视综合覆盖率(%)有线电视入网用户(万户)总人口(万人)人口自然增长率(‰)城乡社会福利床位数（张）城镇社区服务设施（个）二、规划依据1、《城口县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》2、《城口县“十二五”教育事业发展规划》3、《城口县“十二五”卫生事业发展规划》4、《中共城口县委、城口县人民政府关于推动城口文化大发展的决定》5、《城口县“十二五”人口与计划生育发展规划》6、《城口县“十二五”民政事业规划》107、《城口县“十二五”社会保障体系和人力资源开发规划》三、规划期限和范围（一）规划期限：2010年——2015年。（二）规划范围：教育、文化、卫生、体育、人口与计划生育、就业保险等全县社会发展事业。四、指导原则和发展目标（一）指导原则——坚持公益性与非公益性统筹。——坚持政府主导与社会参与结合。——坚持公平与效益统一。——坚持重点与一般兼顾。（二）发展目标“十二五”期间，我县社会事业发展的总体目标是：到2015年，全县社会事业有较大发展，城乡和区域间享受社会基本公共服务的差距明显缩小，社会事业公共服务供给能力显著增强，公共服务的质量和水平有较大提高，基本建立起与我省经济发展相适应的社会事业服务体系，全县社会事业发展达到全市水平，基本满足城乡居民多层次、多方面的社会事业发展需求。11——教育——卫生。——文化。——体育。——广播影视、新闻出版。——人口——民政——劳动和社会保障专栏2“十二五”社会事业发展主要目标指标2011年2015年“普九”人口覆盖率(%)幼儿教育入园率(%)初中毛入学率(%)高中阶段教育毛入学率(%)高等教育毛入学率(%)人均期望寿命(岁)孕产妇死亡率(人/10万)婴儿死亡率(‰)每万人拥有公共文化机构数（个）体育人口（%）广播电视综合覆盖率(%)12有线电视入网用户(万户)总人口(万人)人口自然增长率(‰)城乡社会福利床位数（张）城镇社区服务设施（个）五、重点和任务（一）优先发展教育不断提高全民素质1、全面实施素质教育，切实提高教育质量。坚持教育以育人为本，努力使青少年学生成