又好又快稳步推进城市地下空间规划建设的思考

又好又快稳步推进城市地下空间规划建设的思考当前我国城市地下空间建设，特别是地下综合管廊建设和海绵城市建设，在国务院及住建部有关文件指引下，乘着全国城市工作会议的东风，正以世界罕见的规模和速度迅速展开，成绩巨大，但正因为规模大、战线多、速度快、时限短，反映暴露的问题值得我们认真研究思考。科学系统地编制好城市地下空间开发利用规划一国务院办公厅的指导意见及住建部的通知多次强调：“先规划、后建设”“规划引领”“规划先行”用什么样的规划来引领？规划的总体目标定位在哪里？如何编制？总体要求达到什么水平？当前的关键是：“规划科学是最大的效益”“规划失误是最大的失误”“规划折腾是最大的折腾”；“城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐相处的美丽家园”；“转变城市发展方式、着力解决城市病，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”；习总书记：“建成绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市”；“坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神”；“突出绿色、低碳、环保、可持续发展理念，最先进的理念、最高的标准、最好的质量”“发扬‘工匠’精神，精心推进，不留历史遗憾”进行规划设计。习总书记：解读：1.规划高起点、高目标、高瞻远瞩，才能事半功倍；规划急功近利、头疼医头、脚疼医脚，只能事倍功半；城市地下空间资源是宝贵的有限的不可逆的资源，规划失误和反复折腾必然造成最大的浪费。2.城市地下空间开发利用的高点定位：城市地下空间是城市空间发展的主要方向，是缓解城市土地资源紧张，提高城市综合承载力的主要措施，是转变城市发展方式，解决“城市病”的主要着力点；是“建设和谐宜居、美丽城市”的主要途径。3.“发扬‘工匠’精神，精心推进，不留历史遗憾”就要求编制规划时好字当头、潜心研究、精心编制，“把每一寸土地都规划得清清楚楚”，不能贪快赶进度急于求成。具体来说：地下工程地质、水文地质情况要明；地下空间开发利用现状和问题要清；面对问题，通过研究，着力创新；地下地上空间规划要相互协调；涉及地下的各项规划要互相衔接、协调，尽力“促进‘多规合一’”；地下空间横向要连通，竖向分层立体开发安排要合理，时序要科学；近期建设与中远期发展互相衔接形成逐步推进格局。城市地下空间开发利用是“转变城市发展方式”解决“城市病”的主要着力点，是“建设和谐宜居、美丽城市”的主要途径二管线直埋；城市排水系统按一年一遇暴雨重现期设计；污水不经处理直排；垃圾传统填埋；空气降污减排不控制；公交系统严重滞后………………过去注意高层建筑、大广场、宽马路城市“面子”建设的粗放发展模式酿成“里子”城下基础设施建设短板的恶果。注意“面子”的粗放发展模式：城市病丛生：雾霾；交通拥堵；城市内涝；垃圾围城；垃圾山坍塌和泥石流；城市地面地下水系、土壤严重污染………………2009年2月15日深圳某垃圾填埋场污泥坑上堆填垃圾过程中引发污泥外涌及下游堆体失稳事故，污泥从污泥坑下游垃圾围堰的薄弱部位挤出外涌，在下游面上冲开一道1m多宽的裂缝。污泥如火山熔岩般涌出，共持续了4h，涌出污泥量达4万多方。2015年12月20日，深圳市光明新区红坳余泥渣土临时受纳场发生渣土堆填体失稳滑坡，造成特别重大滑坡事故。滑到下游的土方量达275万方，覆盖面积约26万平方米，下游堆积厚度达数米至十数米不等，造成33栋（间）建筑物被掩埋或不同程度损毁。截至2016年1月6日12时，77人失联，其中58人遇难。注意“里子”的集约绿色可持续发展模式科学提高城市交通供给能力（发展大运量快速公交系统、发展地下快速路和物流系统）；垃圾地下集运、卫生填埋和焚烧处理；污水地下集运和地下污水处理厂；海绵城市六字方针（渗、滞、蓄、净、用、排）、雨洪地下储蓄和排洪、地下水银行雨水利用、再生水利用城市地下空间开发利用主要途径地下综合管廊地下低密度能源利用——地源热泵系统解决：交通拥堵；空气雾霾；城市内涝；城市水系、土壤污染；水资源短缺；地下超采漏斗区“马路拉链”、“空中蜘蛛网”、城市内涝、城市水系污染、地面变压器的随处可见、垃圾围城……使得城市脏、乱、差。台北市挖路13000次（面积31万m2），占台北市面积1/32；高雄市挖路4000次（面积18万m2）；台北县挖路5000次（面积23万m2），以台湾为例(90年)：挖路造成交通堵塞、尘土飞扬、噪声不断、空气污染、市民怨声载道。“马路拉链”消除了电缆入廊，5000千伏上海世博地下输变电工程建成，总建筑面积57615m2，地下55809m2，地面仅1806m2，意味着“空中蜘蛛网”彻底消除；城市内再也不见架空高压线和地面变电器污水入廊，污水处理，污水利用，解决了水污染。垃圾入廊，垃圾卫生填埋或焚烧，得到处理不再污染城市土壤和造成事故。地铁、地下快速路系统、地下物流系统建成，城市内见不到运货的卡车，城市上不再交通拥堵，汽车尾气在地下收集处理，雾霾成为历史。修建雨洪入渗地下工程和雨洪地下调蓄设施，消除城市内涝现象和“看海”现象，雨洪资源得到利用。随着以城市地下综合管廊为契机的城市地下空间开发利用，城市将会变得越来越秀美。城市变白变绿，看得见山、看得见水，人车分离，天蓝地绿水清美丽城市美丽中国梦未来一定能实现。城市地下空间开发利用中的“世界眼光”和“国际标准”三经费和效益比较1地下和地上方案比较的关键是考虑环境效益在代尔夫特建设一条穿越城市的极繁忙的铁路工程的争论。下面是工程地下和地上方案的评价比较：高架方案隧道（掘开式）隧道（TBM方法）施工造价308494536土地/迁移/破坏12214637分项目1：直接造价430640573100%148%133%运营和维护周期316447分项目2：生命造价461704620100%152%134%损害（换算成金钱）1331685分项目3：整个造价和损害594872625100%147%102%珠海横琴综合管廊全长33.4公里，总投资22亿元，因建设地下管廊而节约的土地，产生的直接经济效益就超过80亿元；供水管网漏损率降低产生的效益。以珠海横琴综合管廊为例建设费：传统直埋法26亿共同沟法31亿75年共同沟维护管理费14亿（土木维修费3.5亿；机电设施维修费4.2亿；管理费5.2亿）共同沟总投资45亿75年总效益2337亿（交通顺畅化2310.66亿；交通事故1.845亿；路面修复23.5838亿；管线维修0.9216亿）考虑直接效益（交通事故、路面修复、管线维修），共同沟较直埋法提高效益52.34亿-45亿=7.34亿；若考虑交通顺畅间接效益后，长期效益较直埋法提高51倍。以台湾信义线6.5公里为例城市地下空间建设质量第一、稳步推进2台湾为例：1979年7月17日台北市政府第570次市政会议通过建设共同管道决议；1980年2月15日成立工务局新工处共同管道科；1989年6月14日共同管道法公布实施；1990年12月28日公布共同管道发施行细则；1990年12月19日公布共同管道经费分摊办法；1991年5月1日公布共同管道系统上下空土地使用征收及补偿办法；1992年4月23日公布共同管道设计标准。1991年台北、淡海及高雄市开始建设共同管道，至今已建300多公里。日本1963年通过共同沟措施法，于中央建设省下设26个共同管道科，在全国26个大都市全面推进共同沟工程，全国规划2000公里，电线共同沟15000公里，至90年完成共同沟392公里，进度“不算快”，预计今后五年内（至97年）将陆续兴建168公里共同沟与3000公里的电线共同沟。日本历经1995年阪神大地震，共同沟完好使用。以综合管廊为例污水及雨水利用，建设地下“水银行”，建设雨洪地下调蓄措施，防止城市内涝、利用雨洪资源3雨污分流：污水入综合管廊；雨洪不入廊，单独成系统街区的污水依重力汇入污水收集站后，由污水泵打入共同沟内的污水干管，经多次加压后被送至水处理厂，二级污水处理后达到中水水质标准，再由共同沟内的中水管道回输到城市各处，作景观、绿化、喷洗道路及冲厕等。英国伦敦共同沟（1861年）自来水管污水管日本东京地下河川日本横滨地下河吉隆坡城市泄洪与公路两用隧道在暴雨情况下，在马来西亚吉隆坡市，城市快速路充作吸纳雨洪和排泄的通道，已解决雨涝之害。日本、瑞士和牙买加等国利用屋顶收集雨水，并通过管子将雨水输送到地下储水库。日本雨水利用的供水量每年为0.05亿立方米。东京都在公园、校园、体育场、停车场等处的地下，修建了大量的雨水贮留池。凡是新建筑物，包括住宅楼，都要求设置雨水贮留设施。1989年开业的东京港区的野鸟公园，园内用水皆来自雨水，形成了湿地、芦苇荡、草地、树林等景点，成为东京地区的著名观光点之一。名古屋、大阪、福冈等地的大型建筑物下都设置了雨水利用装置其中，名古屋体育馆每年积蓄雨水3.6万立方米。东京江东区南沙地区就建立了雨水调整池，其中最大的一个池一次可以最多存储2.5万立方米的雨水。世博轴雨水收集处理综合利用技术研究雨水经过集中处理再用于浇灌和场地清洗阳光谷和膜结构收集的雨水汇总到地下雨水渠中世博轴自来水日用量约为2000m3/d，利用雨水时，自来水日用水量降为1100-1200m3/d，回用雨水用水量约800-900m3/d.据此，在可利用时段里，自来水替代率约为800-900/2000=40-45%.主要用途为卫生器具冲洗、绿化浇灌等。世博轴雨水处理工艺流程图泵浮动床过滤器反应器集水池清水池消毒加药混凝加药屋面雨水绿化、冲厕储水自洁器欧美发达国家现在已经基本放弃修建地表水库来储备水资源的传统做法，而是利用地下含水层，建立“水银行”来调节和缓解供水。包括雨洪地表入渗和井灌的人工补给是一种可行、费用低廉的解决供水的办法。它一举多得：储备地下水，在水短缺的时候提供水量满足用水需求；控制由于地下水位下降引起的海水入侵和地面沉降；提高地下水位，减少地下水的抽取费用；维持河流的基流；通过土壤中的细菌作用、吸附作用和其它物理、化学作用改善水质；通过处理后的污水入渗来实现污水的循环再利用，以管理不断增加的大量污水；最后也是最重要的是保护了生态环境。80年代开始，美国开展了钻孔补给含水层的恢复工程（ASR系统）。美国已运行的系统有18个,正在建设之中的ASR系统有40多个。瑞典、荷兰和德国的AR工程在总供水中占20%、15%和10%。荷兰到1990年，地下水人工补给量达到1.8亿方/年。伦敦利用地下含水层人工补给后提供水资源90ML/d。在干旱和半干旱的中东国家，如约旦、科威特、摩洛哥和以色列，都在开展城市污水经处理后进行地下水补给工程。阿曼从八十年代初，开始在海岸平原和冲积干谷地区通过地下补给坝截获洪水，进行地下人工水补给工程。赫尔辛基污水处理系统将污水处理设施放置在地下。这将使目前地面污水处理厂所占的土地得到开发利用，而且使它们邻近被污染不能被利用的土地也得到开发。中水利用在很多国家被采用，如日本每年将经处理的1.3亿立方米的再生水用于工业或绿化用。大部分国家燃气入廊（英、法、德…），日本入廊单独设单沟4日本：燃气管道设置在一个封闭的管沟中，以防燃气泄漏引起的爆炸损害其他管线德国汉堡共同沟（1893年）燃气管道垃圾入廊，单独设管，真空吹送至垃圾焚烧厂，高温焚烧5东京临海副都心共同沟垃圾管瑞典是在二十世纪六十年代建设并实施采用压缩空气吹运垃圾系统（PWT）的国家，PWT系统建在1700人口的居民区内，该系统与收集、处理系统配套，垃圾焚烧发电，投资在３－４年内得到回报。现已全国推广，出现垃圾不够焚烧发电用！发展地下垃圾处理系统节约了城市宝贵的土地资源，有很大的回报，控制了对环境的噪声和恶臭的污染，减少了对环境的视觉负面影响。利用低密度地热能源，节能减排6地源热泵系统到达地下一定深度时（5米以下），四季的地层温度保持在一稳定值。温度廓线图利用地热进行节能充分开发利用地下空间，建设节能型城市还包括充分利用地下土壤、地下水的低密度天然能源作为冬季热源和夏季冷源，然后再由热泵机组向建筑物供热供