大鹏半岛保护与发展管理规定（征求意见稿）

大鹏半岛保护与发展管理规定（征求意见稿）第一章总则第一条为加强大鹏半岛管理，保护生态环境，促进大鹏半岛可持续发展，根据有关法律、法规，制定本规定。第二条大鹏半岛内进行的保护、开发建设及管理行为适用本规定。第三条大鹏半岛实行分级保护和有序开发的原则，严格保护生态环境和文物古迹，统筹建设城市基础设施和公共服务设施。第四条市政府设立的东部滨海地区规划开发建设领导小组（以下简称领导小组），负责对大鹏半岛保护和发展进行统筹协调。领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作。第五条规划、土地、水务、财政、环保、发展改革、旅游、农林渔业、城管综合执法等行政主管部门和龙岗区人民政府按照有关法律、法规和规章规定，在各自职责范围内，共同做好大鹏半岛保护和发展管理工作。第六条市、区政府鼓励公民、法人或其他组织在大鹏半岛从事生态保护活动，对做出突出贡献的给予奖励。单位和个人有权检举、控告违反本规定的行为。第二章分级保护第七条市政府在大鹏半岛内实施空间管制，划定核心生态保护区和建设控制区，进行分级分区保护。第八条核心生态保护区包括：（一）排牙山自然保护区、大鹏半岛国家地质公园地质遗迹保护区；（二）划入基本生态控制线的其它地区；在核心生态保护区内，除符合规划的城市基础设施和公园外，不得开发建设。第九条建设控制区包括：一级建设控制区：西冲片区、东冲片区、鹅公湾-洋筹湾片区以及桔钓沙片区的可开发建设区域。二级建设控制区：下沙-迭福片区、新大-龙岐湾片区以及南澳-水头沙片区的可开发建设区域三级建设控制区：大鹏中心片区、鹏城片区、葵涌中心片区、溪涌片区、土洋片区、坝光片区、官湖片区、下洞片区以及岭澳片区的可开发建设区域。各级建设控制区具体范围在相关法定图则规定。第十条一级建设控制区禁止建设工业项目，可以发展海洋、休闲类特色旅游业和会展业。一级建设控制区内可以按照规划，统建满足原村民的住宅项目，鼓励一级建设控制区内的原村民住宅异地统建。第十一条二级建设控制区禁止建设工业项目，现有工业项目和污染型围海水产养殖项目应当根据发展的需要限期关闭或者搬迁；可以发展旅游业、文化产业、高等教育、科技研究开发和房地产业。第十二条三级建设控制区可以发展旅游业、文化产业、房地产业、生物技术产业、电子信息产业、与海洋资源开发有关的高新技术产业以及市政府确定的其它产业；现有不符合规划或者污染型工业项目应当限期关闭或者搬迁，鼓励现有符合规划和产业政策的工业项目进行升级改造。第十三条除城市基础设施建设外，禁止在核心生态保护区和建设控制区毗邻海域进行填海、围海。第十四条大鹏半岛内的文物古迹，按照国家关于城市紫线管理的相关规定纳入全市紫线规划进行管理。第十五条规划主管部门负责运用卫星遥感图像和其它科技手段对大鹏半岛内的建设情况进行动态监测，并将动态监测情况向领导小组书面报告。规划主管部门在动态监测过程中发现违法用地、违法建筑嫌疑的，应当书面移交城管综合执法部门进行调查处理。第十六条环境保护主管部门负责对大鹏半岛生态环境进行监测，定期向社会发布大鹏半岛生态环境监测信息；制定大鹏半岛生态优化改进计划和污染物排放总量控制计划并监督执行，查处环境违法行为。第十七条海洋主管部门、环境保护主管部门应当定期对大鹏半岛各海水浴场及周边海域水质进行监测，并定期公告海域环境状况。海洋主管部门应当建立海洋危险生物预警监测制度。第十八条水务主管部门负责统筹规划大鹏半岛水资源开发和利用，完善市政排水管网和污水处理设施，建立科学合理的供水和排水管理体系，查处破坏水土保持的违法行为，维护良好的自然生态环境。第十九条旅游主管部门应当建立大鹏半岛旅游信息发布制度和灾害事故预警制度，汇总相关部门信息，向社会及时发布并更新旅游区的旅游信息。第三章开发建设第二十条深圳市近期建设规划年度实施计划、国民经济和社会发展规划年度计划应当单独设置大鹏半岛篇章，经领导小组审议通过后方可按规定程序报批。未列入上述年度计划的建设项目，各相关主管部门不得办理建设项目审批手续。第二十一条大鹏半岛建设控制区内以招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权的，规划主管部门提出的规划设计要点须经领导小组审批。第二十二条按照分区分级的原则，市发展和改革主管部门会同市环保主管部门制定并发布大鹏半岛建设项目产业导向目录、建设项目产业导向目录环保补充目录。目录须经领导小组审议通过后方可按规定程序报批。第二十三条在本规定实施前已签订土地使用权出让合同但尚未取得建设工程规划许可证的建设项目，规划主管部门应当对是否符合本规定进行审核。不符合本规定相关要求的建设项目，规划主管部门应当要求建设单位转为符合本规定相关要求，或者由土地主管部门依法解除土地使用权出让合同。第二十四条大鹏半岛已建成的地区应当依法更新改造。第二十五条大鹏半岛内非农建设用地的开发违反城市规划的，依照有关法律、法规查处；鼓励非农建设用地参与大鹏半岛整体建设。因建设城市基础设施或公共服务设施占用已划定的非农建设用地的，由国土部门依法收回土地并给予补偿。第二十六条已向原村民划定原农村宅基地或已确定非农建设用地标准但至今尚未建设住宅的，以社区为单位，由龙岗区人民政府组织统建。第二十七条市、区财政主管部门按照事权划分的有关规定，投入资金保障大鹏半岛基础设施和公共服务设施建设和维护、生态及文物古迹维护、原村民异地统建、原村民就业培训以及为大鹏半岛保护与发展做出突出贡献的单位或个人的奖励。第二十八条大鹏半岛生态补偿适用《关于大鹏半岛保护与开发综合补偿办法》，享受生态补偿的原村民有责任和义务保护大鹏半岛生态环境，支持大鹏半岛保护与开发。第二十九条进入大鹏半岛的企业，应当向原村民提供不少于该企业百分之五的就业岗位，并配合当地有关部门完成原村民的就业培训工作。第五章法律责任第三十条违反本规定在大鹏半岛进行开发建设的，属于严重影响城市规划的行为，由城管综合执法部门依法予以查处。第三十一条违反本规定第二十九条第二款的，由劳动保障主管部门按照深圳市最低生活保障的标准处以罚款。第三十二条在大鹏半岛内擅自审批建设项目或批准建设的，对主管领导和直接责任人员依法予以行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第三十三条政府有关主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察部门依法予以行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第六章附则第三十四条本规定中大鹏半岛包括深圳市龙岗区葵涌街道办事处、大鹏街道办事处以及南澳街道办事处的辖区。第三十五条区政府、市政府各有关主管部门可以根据本规定制定实施办法。第三十六条本规定自年月日起施行。