威宁自治县集中连片特殊困难地区产业扶贫发展规划

威宁自治县集中连片特殊困难地区产业扶贫发展规划来源：产业开发处日期：2013-3-7威宁自治县集中连片特殊困难地区产业扶贫发展规划（2012―2020年）编制单位：威宁县扶贫开发领导小组编制时间：二○一三年一月目录第一章前言.21.1编制规划的背景和意义...21.2规划编制过程...21.3规划编制依据...21.4规划主要内容...2第二章规划区概况.22.1基本情况...22.1.1规划范围...22.1.2自然概况...22.1.3人口状况...22.1.4经济社会状况...22.2贫困状况...22.1.1贫困人口及其分布情况...22.2.2扶贫开发工作情况...2第三章产业扶贫现状分析.23.1产业扶贫发展现状...23.1.1扶贫产业的种类...23.1.2扶贫主导产业的作用与效益...23.1.3扶贫主导产业的发展现状和市场地位...23.2发展产业扶贫的有利条件...23.3面临的困难与挑战...2第四章总体思路.24.1指导思想与基本原则...24.2发展目标...24.3产业选择...24.4产业发展布局...24.4.1发展主导产业的市场分析...24.4.2产业布局...20第五章建设任务.25.1主要产业建设...25.1.1项目概述...25.1.2布局...25.1.3市场预测...25.1.4建设规模与产品方案...25.1.5建设内容...25.2第二主导产业...25.3其他增收的产业...25.4建设内容表...2第六章投资估算.26.1估算依据...26.2投资估算及构成...26.3资金筹措...26.4年度投资计划...2第七章效益分析.27.1经济效益...27.2扶贫效益...27.3社会效益...27.4生态效益...2第八章环境影响分析.28.1环境影响因素识别...28.2环境影响分析...28.3环境保护措施...2第九章风险防范.29.1市场风险及其防范...29.2技术风险及其防范...29.3资金风险...29.4效益到户方面的风险及防范...2第十章规划实施.210.1规划实施...210.1.1加强组织领导...210.1.2落实责任...210.1.3政策保障...210.1.4监督检查和评估验收...210.2机制创新...210.2.1运营机制...210.2.2双70%机制...210.2.3龙头企业、产业基地与带动贫困户脱贫增收的利益联结机制...210.2.4普惠政策与特惠政策相结合机制...210.2.5生态建设与扶贫开发相结合机制...210.3加强项目管理...210.3.1严格项目管理程序...210.3.1工程招投标制、监理制...210.3.2加强资金管理...2附图：1.位置图.2.产业布局图附表：1.基本情况表...2.产业扶贫发展目标表...3.建设项目和投资一览表...4.项目建设投资汇总与资金来源表...5.年度投资计划表...6.效益分析计算案例表...7.科技贡献率计算案例表...8.威宁县集中连片特殊困难地区产业扶贫发展规划表...第一章前言1.1编制规划的背景和意义2009年，经中央领导同志同意，威宁被列为喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县，产业扶贫是试点的一项重要内容。2012年8月，国务院扶贫办确定在威宁开展“片区产业扶贫综合试点”。编制《威宁自治县片区产业扶贫规划（2012—2020年）》，是落实《国务院扶贫办、农业部、国家林业局、国家旅游局关于集中连片特殊困难地区产业扶贫规划编制工作的指导意见》的必然要求，是实施片区区域发展与扶贫攻坚规划的重大举措，是深化喀斯特地区扶贫开发综合治理试点的重要内容，是推动我县更好开展产业扶贫的有效保证。编制产业扶贫规划，实施产业扶贫的整县推进，加大扶贫攻坚力度，有利于集成一批产业扶贫项目，引导财政资金集中投放；有利于处理好产业发展与扶贫对象受益的关系，促进扶贫对象整体脱贫，缩小地区发展差距，推动多民族交流与交往，促进共同繁荣发展与社会和谐，促进经济社会科学发展；有利于探索实施针对扶贫对象的差别化扶持政策，探索扶贫攻坚新机制和新模式，实现威宁自治县区域发展与扶贫攻坚规划总体目标。1.2规划编制过程为做好产业扶贫工作，县委、县政府组织了深入调研，进行了周密部署。2012年下半年以来，县委书记先后2次到国务院扶贫办，向办领导及开发指导司领导汇报产业扶贫等工作。县长多次主持召开由扶贫、农牧、畜牧、旅游、交通、水利等部门参加的专题会议，研究和调度产业扶贫工作。县委副书记、副县长专程到省市扶贫部门进行汇报，9月1日主持召开会议，成立了产业扶贫规划编制工作小组，启动产业扶贫规划编制工作。到2013年3月，规划编制任务全面完成。1.3规划编制依据（1）《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（中发〔2011〕10号）；（2）《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）；（3）《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》（国函〔2012〕10号）；（4）《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号）；（5）《国务院扶贫办、农业部、国家林业局、国家旅游局关于集中连片特殊困难地区产业扶贫规划编制工作的指导意见》（国开办发〔2012〕93号）；（6）《贵州省委、省政府关于加快创建全国扶贫开发攻坚示范区的实施意见》（2012年10月15日）；（7）《贵州省威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作总体规划（2010—2015年）》（省政府黔府函〔2011〕77号批准）；（8）《贵州省财政扶贫资金产业化项目建设投资补助标准（试行）》（黔扶办通〔2012〕87号）；（9）《威宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划》；（10）《中共威宁自治委关于深入学习贯彻党的十八大精神为与全国全省同步建成小康社会而奋斗的决定》（威委〔2012〕70号）。1.4规划主要内容重点发展特色种植业、养殖业、乡村旅游业。规划总投资14.13亿元。力争到2020年，基本实现村村有生产、户户有项目。全县贫困人口都能直接或间接参与到产业扶贫项目中来。通过产业扶贫项目的规划措施，贫困家庭纯收入增幅高于全县平均水平10%以上，贫困发生率降到10%以下。产业基础设施得到夯实，形成一批产业发展和龙头企业。特色优势产业成为扶贫攻坚的重要抓手，促进威宁经济社会又好又快发展，提前实现威宁县扶贫攻坚目标。第二章规划区概况2.1基本情况2.1.1规划范围威宁彝族回族苗族自治县地处黔西北高原，总面积6298平方公里，平均海拔2200米,是贵州省面积最大、海拔最高的县。全县共有耕地422.56万亩，占44.73%；林地（含园地）362.78万亩，占38.4%；牧草地49.87万亩，占5.28%。人均占有土地、耕地、林地、牧草地均高于全省和全市平均水平。全县土地利用率88.4％，土地垦殖率44.73%。2.1.2自然概况县境中部开阔平缓，四周低矮，峰壑交错，江河奔流，是“四江之源”(即乌江、牛栏江、横江的发源地，珠江的北源)。年均气温10～12℃，夏季平均气温23.2℃，年均降雨量962.3毫米，无霜期208天。森林覆盖率38.64％。低纬度、高海拔、高原台地的地理特征，使这里的光能资源和风力资源为贵州之冠，威宁县城也因年均日照时数超过1800小时，被气象学界命名为“阳光城”。独特的亚热带湿润季风气候，造就了威宁县产业扶贫的优良条件。威宁是我国著名的马铃薯之乡、中药材之乡、畜牧之乡和南方落叶水果基地。2.1.3人口状况全县辖35个乡镇，620个行政村（居）委会，2011年末有339754户村民，总人口140.3万人，其中农村人口129.2万人，少数民族人口32.9万人。2.1.4经济社会状况经济发展。2009年到2011年，全县经济发展综合测评从全省第54位上升到第13位，主要经济指标均呈现大幅增长态势。其中：生产总值从50.68亿元增加到79.07亿元（第三产业实现产值27.6亿元）；财政收入从5.02亿元增加到10.3亿元；规模工业总产值从16.52亿元增加到48.1亿元；固定资产投资从19.75亿元增加到95.24亿元；招商引资到位资金从12.8亿元增加到78.5亿元。以上指标年均增幅都在20%以上，有的增长2倍以上。2012年上半年全县实现生产总值39.64亿元，比2011年同期增长20.1%（可比价）；财政总收入完成7.7亿元，增长33.03%；工业总产值29.2亿元，增长27.7%。全县经济发展呈现出速度明显加快、位次明显前移、活力明显增强的良好局面。社会事业。我县实现全部乡镇通油路、村村通公路；乡镇初级中学实现全覆盖；农村饮水问题得到基本解决；农村医保实现全覆盖；教育事业加快发展，“两基”复查和“普实”验收双双合格，教师队伍不断加强，教学质量逐年提高；大力发展草海湿地生态旅游等项目，实施“旅游活县”；县城完成了日处理1万吨城市污水处理厂及配套管网建设、日处理180吨垃圾的城市生活卫生垃圾填埋场；启动西海码头、乌撒民族文化公园、奥体中心等惠民工程，实施建设西路街道风貌整治工程，获得了省级文明卫生县城的称号。民族文化。威宁历史悠久，资源丰富。据文献记载，威宁秦朝为汉阳县地，至今已有两千多年的历史。这里有被列为国家级非物质文化遗产保护名录、素有“戏剧活化石”之称的彝族古戏“撮泰吉”；有创造了中国教育文化领域若干个第一、倍受国内外专家学者关注的石门坎；有被评为2005年度“中国十大考古新发现”之一的中水遗址；有极富特色的民族文化和各类民族民间工艺，例如热烈奔放的彝族火把节、庄严肃穆的回族古尔邦节和欢快明朗的苗族花山节。2.2贫困状况2.1.1贫困人口及其分布情况威宁是国家扶贫开发工作重点县，也是乌蒙山片区县。按照新的扶贫标准2300元统计，全县还有贫困人口47.42万人，分布在全县35个乡镇。威宁农村贫困人口的致贫原因主要有以下几点：（1）自然灾害频发。近年来，威宁由于受到干旱、凝冻、地震等自然灾害的影响，使部分本来已经脱贫的群众返贫。另外，受自然灾害的影响，很多扶贫的产业项目没有达到预期效益。（2）交通等基础设施严重滞后。特别是在偏远的乡镇，受交通基础设施限制，农民生产还是靠原始的人背马驮方式进行。（3）农民科技文化水平不高。特别是在农民缺乏农业科技知识、劳动技能的情况下，投入与产出比严重失调。2.2.2扶贫开发工作情况2009年9月6日，党中央、国务院领导同志对威宁工作作出重要批示，国家各部委、省、市对威宁县扶贫开发工作高度重视，倾力支持，国务院扶贫办范小建主任亲临调研、考察和指导，并将威宁作为喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县来推进，在国务院扶贫办的大力推动下，国家层面成立了“威宁试点”工作协调小组，省、地（市）也相继成立了“威宁试点”工作领导小组和办公室，帮助和指导威宁开展扶贫开发工作。威宁自治县各族干部群众以科学发展观为指导，按照“近期做示范、长远探路子”的要求，始终致力于“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的实践，扶贫开发取得阶段性成效，全县经济强劲增长，民生明显改善，社会事业全面发展，迎来了“发展机遇最好、百姓得实惠最多、发展速度最快”的时期，初步走出了一条符合威宁实际的提速跨越后发赶超之路。一是县域经济发展位次大幅提升。经济发展达到了总量跨越、均量赶超、增量倍增的目标。完成地区生产总值79.07亿元，同比增长79.91%；固定资产投资达95.24亿元，同比增长382.23%；财政总收入10.3亿元，同比增长105.18%；农民人均纯收入4068元，同比增加1515元。二是城乡面貌发生显著变化。交通条件大为改善。投资89亿元的毕节至威宁高速公路2013年3月可实现全线通车，新修通乡油路424公里，通村公路1352.7公里，2011年实现了乡乡通油路、村村通公路（其中227个村通油路）；新建农村串户路1463公里。水利建设成效显著。投入6.54亿元资金，实施水利工程300余处，农村能排能灌田土面积从人均0.21亩增加到0.57亩；基本解决农村饮水安全。农村面貌焕然一新