青岛经济技术开发区、青岛市黄岛区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

青岛经济技术开发区青岛市黄岛区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015）2011年1月21日青岛市黄岛区九届人大四次会议批准通过青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录序言……………………………………………………………………1第一章战略定位和发展目标…………………………………………2一、基本形势………………………………………………………2（一）发展基础…………………………………………………2综合经济实力发生历史性变化…………………………………2产业结构调整发生历史性变化…………………………………3深化改革开放发生历史性变化…………………………………4完善城区功能发生历史性变化…………………………………4和谐社会建设发生历史性变化…………………………………5（二）发展机遇…………………………………………………6（三）挑战因素…………………………………………………7二、战略定位………………………………………………………7发展方式转型……………………………………………………7经济结构转型……………………………………………………8城市功能转型……………………………………………………8体制机制转型……………………………………………………9社会管理转型……………………………………………………9三、指导思想………………………………………………………9坚持统筹兼顾注重协调发展…………………………………10坚持创新发展深化改革开放…………………………………10坚持生态理念实现低碳发展…………………………………10青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要坚持普惠民生促进社会和谐…………………………………10四、规划指标………………………………………………………11第二章建设高端制造业集聚区和现代服务业先行区……………12一、国家家用电子产品产业园和出口基地………………………12二、国家船舶制造新型工业化产业示范基地和出口园区………13三、汽车产业园和出口基地………………………………………13四、新技术产业开发试验区和科技创新园区……………………14五、现代石化循环经济产业园……………………………………15六、山东通用航空产业园…………………………………………15七、战略性新兴产业园区…………………………………………16八、凤凰岛旅游度假区……………………………………………18九、唐岛湾中央商务区……………………………………………18十、国家服务外包示范园区………………………………………19十一、青岛西海岸金融商贸中心区………………………………20第三章推进青岛西海岸新区建设…………………………………22一、东部黄岛口岸前湾新港城………………………………………22二、南部国际旅游岛…………………………………………………23三、西部国际生态智慧城……………………………………………24四、改造提升黄岛老城区……………………………………………26五、北部产业新城……………………………………………………27第四章创建改革开放试验区建设创新黄岛……………………29一、建设山东半岛蓝色经济科学发展示范区………………………29二、全面完成省级综合配套改革试点任务…………………………31三、启动实施国家级开发区体制机制创新试点……………………31四、加快发展西海岸出口加工区……………………………………32五、建设国家创新城市示范区………………………………………33六、推进保税港区和中日韩区域合作先行试验区建设……………34青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第五章完善民生普惠保障机制建设幸福黄岛……………………36一、富民增收………………………………………………………36建立促进就业长效机制………………………………………36加强就业和创业服务…………………………………………36促进重点群体就业……………………………………………37提高居民收入水平……………………………………………37二、教育事业………………………………………………………37加强基础教育…………………………………………………37健全终身教育体系……………………………………………38实施教育发展十大工程………………………………………38三、医疗卫生………………………………………………………39深入推进医药卫生体制改革…………………………………39健全公共卫生服务体系………………………………………39健全医疗服务体系……………………………………………40健全医疗保障体系……………………………………………40四、社会保障………………………………………………………41完善社会基本保险体系………………………………………41加强建设住房保障体系………………………………………41提升社会救助和福利体系……………………………………42五、城市化建设………………………………………………………42第六章加强生态建设构建宜居黄岛……………………………43一、按照国际标准建设好“中德生态园”……………………43二、建设国家生态城市示范区……………………………………44小珠山等生态山地……………………………………………44竹岔岛等海洋生态保护区……………………………………44错水河等生态保护湿地………………………………………45绿化网架………………………………………………………45青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要水环境治理……………………………………………………46三、建设国家级循环经济试点区…………………………………46四、建设低碳经济特色园区……………………………………47节能降耗………………………………………………………47大气环境治理…………………………………………………48资源综合利用管理控制体系…………………………………48第七章加强文化建设构建文明黄岛……………………………50一、实施文化惠民工程……………………………………………50完善文体基础设施建设………………………………………50丰富群众文体生活……………………………………………51加强文物和非物质文化遗产保护开发………………………51加强新闻媒体建设……………………………………………52提高城市文明水平……………………………………………52二、建设文化创意新区……………………………………………53打造特色影视产业……………………………………………53扶持动漫创意产业……………………………………………54培育节庆会展业………………………………………………54丰富文化娱乐业………………………………………………55提升现代传媒业………………………………………………55第八章加强社会建设构建和谐黄岛……………………………56一、社会管理………………………………………………………56统筹人口发展…………………………………………………56加强城市管理…………………………………………………56保障特殊群体权益……………………………………………57加强安全生产监管……………………………………………57加强食品药品监管……………………………………………58加强应急体系建设……………………………………………58青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要加强民主法治建设……………………………………………58二、平安建设………………………………………………………59加强社会管理制度创新建设…………………………………59创新平安建设机制……………………………………………59加强社会矛盾化解体制建设…………………………………59完善司法保障与法律服务体制建设…………………………60全面推进“法治黄岛建设”…………………………………60强化政法队伍建设……………………………………………60第九章规划支撑和保障措施………………………………………61一、人才保障………………………………………………………61二、科技支撑………………………………………………………62三、开放推进………………………………………………………64四、政策保障………………………………………………………65五、交通保障………………………………………………………65六、土地保障………………………………………………………67七、能源供应………………………………………………………68八、水源供应………………………………………………………69九、项目支撑………………………………………………………70第十章规划组织实施机制…………………………………………72一、依法实施………………………………………………………72二、部门责任………………………………………………………72三、绩效评估………………………………………………………73四、考核监督………………………………………………………73附件：青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）“十二五”规划体系…75青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要-1-青岛经济技术开发区青岛市黄岛区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011-2015)《青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据《青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和商务部《国家级经济技术开发区、边境合作区“十二五”发展规划纲要》，结合我区实际编制。主要阐明2011—2015年我区发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全区各级政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。序言“十一五”时期，青岛开发区（黄岛区）发生了令人瞩目的历史性变化。面对严峻复杂的环境，工委（区委）管委（区政府）带领全区人民，坚持以科学发展观为统领，按照建设山东半岛蓝色经济区和青岛“环湾保护、拥湾发展”战略部署，积极应对国际金融危机冲击等多种不利因素影响，突出培育产业集群、高新技术、现代服务业和循环经济“四个经济亮点”，加快建设先进制造业聚集区、现代服务业先行区、城市建设精品荟萃区、环境优美的首善之区“四大特色区域”，建设全国最好开发区取得积青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要-2-极成就。“十一五”发展的历史性成就，是工委（区委）管委（区政府）团结带领全区人民开拓进取、共同奋斗的结果；是深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式的结果；是深化改革开放，不断探索创新的结果。刚刚过去的五年，谱写了开发区发展的辉煌篇章，成绩来之不易，成就鼓舞人心，经验丰富宝贵，为全面建成全国最好开发区，率先建成小康社会，奠定了更加坚实的基础。面向“十二五”未来五年，青岛开发区（黄岛区）已经站在一个更高的历史新起点上。第一章战略定位和发展目标一、基本形势（一）发展基础“十一五”时期五年来我区综合经济实力、产业结构调整、深化改革开放、完善城区功能、和谐社会建设等五大方面发生了明显的历史性变化，“十二五”规划发展基础更加牢固。综合经济实力发生历史性变化。地区生产总值年均增长21%，实现了400亿元到1000亿元的跨越，人均近2.5万美元，达到发达国家水平；工业总产值年均增长30%，连续突破1000亿元、2000亿元大关，跃上3000亿元平台，年产值过10亿元的企业35家、过百亿元的5家；成为第五个GDP、工业总产值分别超过1000亿元、3000亿元的国家级开发区，经济总量占全市比重从1/7上升到近1/5。辖内地方财政收入年均增长24.6%，2010年达到53亿元；全口径财政一般预算收入年均增长41%，青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要-3-2010年达到182亿