青岛胶州湾北部高新区总体规划说明书

-1-青岛高新技术产业新城区总体规划说明书前言2一、规划编制背景4二、规划范围、依据与原则7三、区域发展条件分析11四、胶州湾北部新城发展规划16五、高新技术产业新城区发展现状分析21六、高新技术产业新城区城区职能、目标与规模23七、空间布局结构33八、产业发展规划40九、新城核心区规划设计50十、综合交通规划56十一、公共设施规划62十二、生态绿地系统规划66十三、景观风貌规划74十四、环境保护规划78十五、市政基础设施规划82十六、综合防灾规划125十七、分期建设与行动计划128十八、规划管理与政策建议135结语138附件：青岛高新技术产业新城区指标体系目录CONTEXT-2-青岛高新技术产业新城区总体规划说明书青岛，优美的滨海旅游度假之城，中国最令人向往的城市之一。一百多年来，从德占时期的红瓦绿树，到近代的高楼大厦，青岛正在迅速成长为集旅游度假、现代工业、现代服务业为一体的综合型大都市。时至今日，当国家科学发展观的全面推进和青岛融入“同一个世界”的过程中，城市自身发展的机遇与挑战凸现：如何在改革开放后已形成的东部“大旅游”城市品牌和西部临港产业新城的基础上，优化发展现代产业体系？如何在原有优势产业基础上，承接第三次全球高新技术产业转移的浪潮，青岛未来的高新技术产业又将何去何从？放眼区域，着眼环胶州湾地区，众多分散发展的产业园区和优势空间资源一直未能得到很好的利用，胶州湾内的众多资源如何进行高效整合、如何构建充满活力的拥湾城市群架构，青岛能否在新的百年之中延续城市发展的辉煌、创造更多的城市品牌，实现未来的“同一个梦想”，都将不可避免的落在高新技术产业新城区这块湾底特殊的土地上。本次总体规划成果是以国际方案征集中标方案为基础，综合其他方案优点后深化而来，结合近期产业发展规划、近期实施条件，同时对现状生态肌理进行了详细踏勘之后，对高新技术产业新城区的城市空间布局和各项设施作出了总体安排，指导高新区各项建设工作的合理有序展开。为了贯彻实施市委、市政府关于“环湾保护、拥湾发展”以及加快高新技术产业发展的重大决策，适应国际、国内产业结构调整需要，本次规划着眼于构筑青岛市高新技术产业未来10－20年以至远景（2030年之后）的空间布局和产业发展体系，建设国际先进水平的生态型高新技术产业新前言-3-青岛高新技术产业新城区总体规划说明书城区，推进全市高科技城市战略的建设进程。规划编制过程:本次总体规划自2008年3月10日《青岛市胶州湾北部新城区、高新技术产业城区总体规划设计方案国际征集》方案评审结果公布起开展总体规划深化调改工作。2008年3月中旬至2008年4月上旬：将中标方案向市委、市政府、高新区管委会进行汇报；2008年4月上旬至2008年5月上旬：以中标方案为基础，结合其他方案优点进行深化，经过多次向市规划局和高新区管委会汇报形成初步方案成果；2008年5月19日：市委副书记、市长、市城规委主任夏耕主持召开市城规委主任办公会，会议听取了青岛高新技术产业开发区及周边区域总体规划的汇报，会议原则同意高新区管委和市规划局的意见，同意在中国城市规划设计研究院方案（方案三）的基础上，充分吸收其他方案的优点，进一步深化完善；2008年5月上旬至2008年6月上旬：经过与高新区管委相关部门和水利、道路、防风暴潮等多个专业部门的协调之后，形成高新区总体规划深化调改方案和纲要成果，提交市规划主管部门和高新区管委审查。2008年6月中旬至2008年7月底：各相关部门针对总体规划提出了详细的反馈意见。2008年8月-10月：根据各相关部门反馈意见，规划编制部门对规划方案和成果进行了修改与完善，并将最终成果向高新区管委和市规划局汇报后，形成阶段成果。2008年11月：通过专家评审会审核，修改完善形成最终成果。2009年1月：报送青岛市城市规划委员会审核，并获得通过。-4-青岛高新技术产业新城区总体规划说明书一、规划编制背景在知识经济时代，高新技术产业发展已成为国家、城市和企业竞争的焦点，是城市和区域产业结构优化、产业空间拓展和传统产业改造的助推器。2007年12月，青岛市委、市政府做出了规划建设青岛高新技术产业开发区的重大决定，明确提出了“起小步、快起步、起好步，高标准开发建设胶州湾北部高新技术产业新城区”的工作部署。胶州湾北部高新技术产业新城区的规划、建设与发展,将为全市率先实现现代化、优化经济结构奠定牢固基础。（一）国内外高新技术产业发展趋势进入21世纪，全球生产方式正在发生着深刻变革，全球产品链、价值链和标准链正在从垂直整合转变为水平整合，专业化、模块化成为新经济跨界服务的产业法则。目前，以高科技产业为主导的高新技术产业网络在全世界范围内正在不断地衍变和发展，培育了一批新的高新技术产业园区和创新型、服务型的全球城市，通过政府的全力支持、环境资源优势和后发的技术优势，正逐渐成为各自国家经济高速增长的核心力量。新一轮城市创新竞争的实质就是全球科技枢纽与国家创新型城市的竞争，看谁能够尽快驶入全球“品牌高速路”。从当前全国区域经济格局来看，青岛处于全国区域经济发展格局的边缘，面临长三角、京津冀经济圈的南北夹击。高新技术产业的发展，与深圳、上海、苏州等城市相比，已形成明显的差距，与大连等城市的领先优势逐步减弱。目前。国内城市纷纷整合自身资源，转变发展模式，以科技创新为引擎，积极发展高新技术产业，一批新城应蕴而生，当我们审视周边上海东滩、天津滨海新区、唐山曹妃甸等区域创新力量发展的同时，青岛高新技术产业发展的紧迫性更显突出。（二）青岛高新技术产业发展的核心任务-5-青岛高新技术产业新城区总体规划说明书面对京津冀地区和长三角的南北夹击，青岛从龙头城市、中心城市到拥湾发展、打造世界级湾区是又一次全新的思想大解放。顺应全球生产方式的变革，青岛未来的核心任务是：“实现高新技术产业的跨越发展，并成为全球创新网络上的重要节点城市。”规划建设胶州湾北部高新技术产业新城区是青岛未来高新技术产业发展的必然选择。青岛市高新技术产业的进一步快速发展既面临着机遇，也面对着挑战。从国际情况看，以信息产业革命为核心的高新技术产业发展热潮，国际资本流动和全球性产业结构调整的速度仍然很快，跨国公司正在对国际分工进行重新整合。发达国家之间争夺高新技术产业制高点的竞争非常激烈，广大发展中国家，特别是亚太的新兴工业国家和地区为争夺国际资本、国际市场和高科技项目的竞争更加激烈。国内兄弟城市之间在吸引技术、人才、资金、管理等方面也展开了直接的、全方位的竞争。青岛市作为山东半岛城市群的龙头城市，在发展高新技术产业方面的领先优势已经弱化。因此，迅速提高青岛市高新技术研发和产业化能力，创造全新和良好的产业发展环境、资源利用环境和人才引进机制，才能在高新技术发展中取得新的突破，才能在竞争中占据优势地位。规划建设胶州湾北部高新技术产业新城区是拓展高新技术产业发展空间、实现拥湾发展城市大格局、巩固和增强城市在国内外竞争力的重大举措。（三）青岛高新技术产业的发展构想目前，青岛市高新技术产业发展面临的一个较大问题是原有崂山区高科技产业园区用地已经饱和，远远不能满足不断增长的需求，且产业科技含量较低。主城区内可供开发利用的土地资源非常有限，主城区外能够用于连片开发的集中工业用地也越来越少。放眼环胶州湾地区，胶州湾北部盐田的改造开发为高新技术的集聚发展提供了优良的平台，因此，统筹规划建设高新技术产业新城区，确定未来10-20年高新技术产业发展和相关-6-青岛高新技术产业新城区总体规划说明书配套设施的总体用地规划，为高新技术产业发展营造更好环境、拓展更大空间，是快速提升青岛高新技术产业发展实力的必然选择。同时，高新技术产业新城区的建设将形成未来青岛的“大湾区科技创新体系”。以构筑自主创新环境平台、完善产业链、培育产业群、提升产业品质作为指导规划建设的战略方针；通过高新技术产业新城区的规模发展、产业联系和扩充，将极大地带动环胶州湾地区三次产业的共同发展，实现城市产业结构的整体升级和优化。此外，随着高新技术产业新城区的发展，必将带动全市“环湾保护、拥湾发展”的大湾区城市空间格局的形成，围绕胶州湾将形成一批以生态廊道分隔、具有相当规模和特色的卫星新城，对全市城市化水平的提高、城市现代化人居环境的建设具有重要意义。-7-青岛高新技术产业新城区总体规划说明书二、规划范围、依据与原则（一）规划范围本次总体规划包括统筹研究范围与重点研究范围，考虑到行政区划的现实性，统筹研究范围包括整个胶州湾北部新城区，面积约305平方公里，侧重于区域协调发展与整体空间布局的研究，重点研究范围包括以盐田改造为基础形成的高新技术产业开发区，面积63.44平方公里。其中，高新技术开发区范围作为本次规划的重点研究范围，总体规划中的公共设施、交通、市政等专项规划均以此范围为规划范围。周边区域在北部新城区发展规划中通过规划指引进行控制与引导。（二）规划期限本次总体规划保持与《青岛市城市总体规划（2006—2020年）》同步，规划期限为2008—2020年。近期：2008—2013年远期：2013—2020年远景：至2030年（三）规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起实施）2、《城市规划编制办法》（2006年4月1日起实施）3、《青岛市城市总体规划》（2006-2020年）4、《青岛高新技术产业新城区及周边区域发展概念规划》（2008年）5、《青岛市胶州湾北部新城区、高新技术产业城区总体规划设计方案国际征集》（2008年）6、《青岛市胶州湾北岸高新区高新技术产业发展规划》7、《青岛高新技术产业新城区防洪排涝（含防风暴潮）专题研究》8、国家、省、市相关法律法规和标准规范-8-青岛高新技术产业新城区总体规划说明书（四）规划指导思想1、高标准、高起点建设从全球战略角度出发，以世界先进水平为标准建设高新技术产业新城区，使青岛在全球科技创新网络中发挥更为重要的作用，成为我国科技开发力量与国际高新技术前沿的接轨区，成为国内外著名大学和研究院所分支机构的密集区。2、科学转型、集约利用全面落实科学发展观，加强土地和资源的节约集约利用，推动城市发展模式的率先转变。充分珍惜盐田土地资源在城区土地中的稀缺性，改变以往粗放型开发模式，为城市的可持续发展找到一条新的创新之路。3、统一领导、统筹规划规划建设胶州湾北部高新技术产业新城区是市委、市政府的重大决策，关系到青岛未来经济社会发展战略的全局，必须坚持市委、市政府的统一领导，按照国家级重点园区和具有国际先进水平的生态新城要求进行规划建设，逐步形成较强的国际竞争力，为跻身世界先进水平的高新技术产业园区创造坚实基础，打造山东半岛蓝色经济的先行区和示范区。4、保护生态、协调发展保护生态环境、保持生态平衡、保护居民健康，体现效率与公平兼容的思想，保障社会、经济和生态环境持续协调发展。5、功能合理、产业衔接规划建设高新技术产业新城区要高度重视各产业园区的功能合理布局和产业链的科学衔接，充分发挥政府产业政策的导向作用，避免各园区间功能重复和产业趋同，形成分工合理、各具特色的高新技术产业新城。6、梯次开发、分片管理规划建设高新技术产业新城区要尊重客观规律，按照各片区的实际情况，分片管理；要以项目引进为龙头，梯次开发，务求实效；避免不顾客-9-青岛高新技术产业新城区总体规划说明书观条件，一哄而起，遍地开花。（五）规划原则1、生态优先原则生态环境是高新技术产业新城区开发的“双刃剑”，海洋、陆地交汇的优美生态环境使其成为区域开发的热点地区，但生态环境极其脆弱也成为区域开发最重要的制约因素，为确保高水平、高价值的开发新城区，在综合衡量区域开发的“社会、经济、生态”效益的时候，必须坚持生态优先原则，将生态效益的评价放在最优先的位置。2、可持续发展原则可持续发展就是不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的开发利益的一种开发模式，胶州湾是环胶州湾地区子孙后代生存的依托，当代人一定要保护胶州湾优美的生态环境、并将其建设得更为美好，作为宝贵的资源留给子孙后代。高新技术产业新城区是胶州湾的重要组成部分，一定要以可持续发展为己任，