定远县经济社会发展第十二个五年规划纲要

目录第一篇现实基础和发展环境…………………………1第一章现实基础………………………………………1第一节经济总量快速扩张，综合实力明显壮大…2第二节产业结构不断优化，发展后劲显著增强…2第三节城镇建设成效巨大，新农村建设步伐加快…3第四节基础设施日趋完善，承载能力明显提升…4第五节招商引资实现突破，园区规模明显扩大…5第六节节能减排扎实推进，生态环境大幅改善…6第七节各项改革持续深化，体制创新实现突破…6第八节人民生活明显改善，社会事业全面发展…8第二章发展环境………………………………………11第一节发展机遇…………………………………11第二节自身优势…………………………………12第三节压力挑战…………………………………13第二篇发展构想………………………………………14第三章指导思想………………………………………14第四章发展战略………………………………………15第五章战略定位………………………………………17第六章主要目标………………………………………18第三篇主要任务………………………………………22第七章加快园区建设，拓展产业承接空间…………22第一节加强核心园区建设………………………23第二节优化承接空间布局………………………23第八章优化工业体系，推进新型工业化进程………25第一节聚力打造千亿盐化产业…………………25第二节大力提升传统产业………………………27第三节着力培育新兴产业………………………28第四节优化产业结构……………………………29第九章坚持统筹城乡发展，推进农业现代化………31第一节坚持以工促农、以城带乡………………31第二节大力发展现代农业………………………32第三节创新农村发展体制机制…………………34第十章整合优势资源，发展现代服务业……………36第一节发展现代生产性服务业…………………37第二节发展现代旅游休闲业……………………38第三节发展现代商贸服务业………………………39第四节发展现代房地产业………………………40第五节加快发展现代公共与社区服务业………40第十一章构建城镇体系，推进城镇化进程………41第一节积极发挥核心城镇带动作用……………42第二节加快中心镇建设步伐……………………44第三节稳步推进新农村建设……………………45第十二章夯实基础设施，提高综合承载力………46第一节加快便捷交通路网建设…………………46第二节加快有效的水利保障体系建设…………47第三节加快能源保障工程建设…………………48第四节完善信息化基础设施建设………………48第十三章注重生态建设，促进可持续发展………50第一节强化资源集约利用………………………50第二节大力发展循环经济………………………51第三节加强生态环境建设与保护………………51第十四章实施科教兴县，提升创新能力……………52第一节提高教育发展水平………………………52第二节增强自主创新能力………………………53第三节加大人力资源开发力度…………………54第十五章深化体制改革，提升开放合作水平………56第一节大力营造公平竞争的市场环境…………56第二节继续深化行政体制改革…………………57第三节创新非公经济发展的体制机制…………57第四节提高开放合作水平………………………58第五节继续扩大进出口贸易……………………58第十六章加强文化建设，推动文化产业发展………59第一节增强全社会精神动力……………………58第二节构建公共文化服务体系…………………59第三节积极推动文化产业发展…………………60第四节全面繁荣文化事业………………………60第十七章着力改善民生，提升全民幸福指数………61第一节继续实施民生工程………………………62第二节扩大城乡居民就业………………………62第三节健全社会保障体系………………………62第四节加快医疗卫生事业改革发展……………63第五节积极发展体育事业………………………64第六节积极做好人口和计生工作………………64第七节增强社会管理能力………………………65第四篇规划实施和保障措施………………………67第十八章规划实施……………………………………67第一节构建完善的实施方案……………………67第二节建立综合的评估机制……………………67第十九章保障措施……………………………………68第一节构建政策保障机制…………………………68第二节构建人才保障机制…………………………68第三节构建资金保障机制…………………………69第四节构建环境保障机制…………………………70第五节构建监督保障机制…………………………70第二十章统筹兼顾，科学编制专项规划……………70根据《中共定远县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定定远县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）（以下简称《纲要》），主要阐明“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、发展重点和政策措施，《纲要》是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是全县各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制实施我县国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划及制定相关政策的重要依据。第一篇现实基础和发展环境第一章现实基础“十一五”时期是定远发展史上极不平凡的五年。全县人民在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想、坚持改革创新、狠抓工作落实，着力推进工业化、城镇化和东向发展三大战略进程，经济社会发展取得辉煌成就，提前全面完成“十一五”规划目标。第一节经济总量快速扩张，综合实力明显壮大主要经济指标年均保持两位数增长，部分经济指标增幅位于全市前列。预计2010年，地区生产总值达到84亿元，比“十五”末翻了一番多，年均递增12.1%，是改革开放以来增速最快的五年。财政收入达到5.1亿元，年均递增27.3%，占地区生产总值比重由“十五”末的3.9%提高到6.1%。固定资产投资达82亿元，年均递增56.8%，五年累计突破210亿元，是“十五”期间的5.28倍，夯实了追赶跨越、加速崛起的基础。第二节产业结构不断优化，发展后劲显著增强农业的基础地位更加巩固。农业综合生产能力稳步增强，粮、油、肉产量始终保持全国百强县的位次，2008年荣获全国粮食生产先进县称号，2010年粮食总产达23.6亿斤，再创历史新高；农业现代化水平大幅提升，农业科技进步贡献率达到45%以上，农机总动力达到130.8万千瓦，比2005年增长60.2%以上；区域性优质农产品基地初具规模，农业组织化程度不断提高，各级龙头企业发展到150多家，各类农民专业合作组织发展到190家。工业的主导地位更加强化。预计到“十一五”末，工业总产值达到140.3亿元，年均增长14.4%以上；规模以上工业企业发展到124家，千亿盐化产业基地核心产业已经形成，化工、非金属矿开采加工、粮油食品加工业等支柱行业支撑作用显著增强，机械电子、光电光伏、新能源等战略性新兴产业崭露头角。服务业的经济地位更加凸显。预计到“十一五”末，全县服务业增加值实现25亿元，是“十五”时期的1.95倍，对经济增长贡献率达30.4%。第三节城镇建设成就显著，新农村建设步伐加快全县城镇化水平由“十五”末的28%提高到“十一五”末的39%，是改革开放以来我县城镇化发展最快的时期。城市建设迈出新步伐。城市建设保持了大投入、大开发、大发展的良好势头，大力推进政务新区建设、旧城改造、园区扩容，鲁肃大道十里商业街初具雏形，完成戚继光大道、曲阳路等一批市政改造工程，拉大了城市框架，推动了城市扩张与功能提升并进，县城建成区面积扩展到18.2平方公里，绿化道路199公里。建成以定远大剧院、汉画像石馆、星级宾馆、大型超市等表征城市功能的配套设施，中等城市的雏形已然显现。集镇建设开创新局面。集镇规划总面积达200平方公里，成为我县经济发展的重要支撑。炉桥、张桥等中心集镇加大基础设施投入，集镇总面积扩大20平方公里。新农村建设呈现新面貌。加强新农村集中居民点建设，建成农村公共服务设施近600处，农村安全饮用水工程提前两年完成了“进村入户”建设任务,初步实现了城乡供水一体化，得到国家水利部的肯定；广泛开展生态家园、乡村清洁工程建设，实施“美丽乡村，田园社区”建设行动计划，农村环境面貌焕然一新，更多的农民群众分享到公共财政投入成果，农民生产生活质量得到明显改善。第四节基础设施日趋完善，承载能力明显提升交通体系进一步完善。公路通车总里程达到2661.2公里，是“十五”末的1.9倍；“村村通”水泥路工程达到1243.4公里。水利建设成效显著。“十一五”水利建设投资7.4亿元，是历史上水利投入最大的时期；完成57座水库除险加固工程，各类水利工程1724处，其中农田水利基本建设在全市评比中连续三年获得一等奖；江淮分水岭综合治理开发项目连续两年被评为全省先进。电网建设快速推进。建成110千伏为支撑、35千伏为网架、10千伏延伸全区域的现代化电网结构。信息基础设施建设不断完善。信息网络基础设施进一步完善，信息化水平得到全面提升。3G网络信号实现县域全覆盖。加大通讯基础设施建设力度，万人拥有移动电话4360部，互联网用户达2.2万户。112个自然村广播电视村村通工程建成，数字电视开通播放。第五节招商引资实现突破，园区规模明显扩大皖江城市带承接产业转移示范区建设全面启动，参与泛长三角区域发展分工迈出实质性步伐，开放型经济水平不断提升。“十一五”期间招商引资到位资金累计超过200亿元，年均增速超过50%，淮北矿业、晋煤集团、雨润集团和南京医药集团等一批国内500强企业成功落户。先后建设2个省级开发园区，县工业园区建成区面积达13.2平方公里，成为县域经济新的支撑点。盐化工业园获省政府批准筹建，7平方公里核心区建设快速推进，千亿盐化产业基地初具规模。完成重点中心集镇工业集中区22.3平方公里规划，镇域经济逐步成为全县经济发展的新板块。园区合作共建取得初步成果，涌现出体育服装、光电光伏、家具板材、粮油食品等园中园产业发展模式。经济外向度进一步提高，国际市场进一步拓展。第六节节能减排扎实推进，生态环境大幅改善有效开展节能减排。加大风险排查力度，未发生重大环境事故。实施马桥污水处理厂建设等重点环保减排项目，污水处理、大气污染治理、固体废物处置等能力得到显著提升，建设项目环评率进一步提高，单位生产总值能耗共下降22%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少36%和12.8%。生态环境明显改善。加大植树造林力度。“十一五”末全县森林面积达86万多亩，比“十五”末增加了近20万亩；森林覆盖率达到19.9%，比“十五”末提高4.4个百分点。城市绿化建设不断加强，空气质量得到改善。通过加大监测监管力度，居民饮水安全得到保障，水环境的承载能力大幅提高，资源得到比较合理的保护和利用。第七节各项改革持续深化，体制创新实现突破坚持把改革创新作为发展的强大动力，大力创新体制机制，创造了在全国有影响的定远模式和定远现象。行政管理体制改革进一步深化。以“两集中、两到位”为主要内容的行政审批制度改革取得实质性成果。事业单位改革、财政体制改革和社会保障制度改革稳步推进，投资体制改革逐步展开。城市管理体制改革不断深化，组建了城市管理行政执法局，初步建立了集中管理、统一执法的城市管理行政体制。率先在全市完成了乡镇、村行政区划调整，建成21个乡镇行政服务中心，初步形成了县、乡、村三级便民服务网络。启动了1个扩权强镇试点工作。大力推行政务公开，进一步精简行政事业审批项目，建立了基建审批“一表制”、企业注册登记“一表通”平台，共取消行政审批项目70项，办事效率进一步提高。文化、卫生、人口等社会事业改革成效显著。文化体制改革稳步推进。整合资源，在全市率先完成文化事业单位改制任务，成立了文广新局、广播电视台和文化市场综合执法队，文化事业发展活力进一步增强。基层医改成效显著。以实行基本药物制度为突破口，创造性的开展人事、保障、分配、管理等制度改革，初步缓解了群众看病难、看病贵的问题，药品价格总体降幅达50.6%，改革成果得到了国务