对内蒙古经济发展的再认识

1对内蒙古经济发展的再认识经过60多年的艰苦奋斗，内蒙古像草原上一只腾飞的雄鹰向世人昭示：经济高速增长，社会各项事业蓬勃发展，各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，共同建设美好家园已成为各族人民的共识。我区是如何实践总设计师邓小平同志预言的“走进前列”？如何实现历史性跨越？今后要沿着什么方向发展？我们用胡锦涛总书记说的话找到了答案，那就是“在历史发展的关键时期，把握住了机遇，落后的国家和民族就有可能实现跨越式发展，成为时代发展的弄潮儿；而丧失了机遇，原本强盛的国家和民族也会不进则退，成为时代发展的落伍者”。一、中央领导的殷切期望1987年6月，邓小平同志会见美国前总统卡特时指出：“内蒙古自治区，那里有广大的草原，人口又不多，今后发展起来很可能走进前列。”邓小平同志高瞻远瞩，运用马克思主义的立场和观点，正确把握中国发展的总趋势，结合我区实际提出的战略性、前瞻性思想，对指导我区的全面发展具有十分重大的意义。1999年1月，江泽民同志考察我区时指出：“发挥资源优势，提高资源的综合开发利用水平，加快把资源优势转化为经济优势，力争使内蒙古成为我们国家下一个世纪经济增长的重要支2点。”这是在我区经济发展进入重大转折时期，确立了我区在全国经济发展中的战略地位，并为我区经济全面发展指明了方向。2003年1月，胡锦涛总书记在我区考察时指出：“做好内蒙古的各项工作，不仅关系到内蒙古2300多万群众的福祉，而且对党和国家工作的全局具有重要意义。”这是在我区全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设关键时期，从全国大局中进一步来研究我区工作，确立了我区在全国的重要战略地位。中央领导站在全国大局的高度，对我区提出了殷切的期望，使我区经济在各民族大团结中得到了发展，在发展中更进一步巩固了各民族的大团结。二、我区发展的实践从1987年邓小平提出“走进前列”到现在已经走过了23个年头。20多年来我区经济发生了历史性的变化，尤其进入21世纪以后，经济总量不断做大，综合实力明显增强，1996年经济总量上了第一个1000亿元台阶，用了47年的时间，而从1000亿元到2000亿元，用了7年时间，从2000亿元上到7000亿元跃了5个台阶，仅仅用了短短的5年时间，每年一个新台阶，如今我区一天创造的财富量相当于1949年一年总量的3倍。我区经济发展具有三个鲜明特点。一是产业集群迅速形成。3在工业化进程中一批大集团和名优企业在我区各地生根，以能源、冶金、化工、农畜产品加工等特色产业为主的100个重点项目的增加值占全区工业的70%以上，成为支撑全区工业生产的主要力量。呼包鄂率先在建设煤电、重化工、高新技术等产业集群方面迈出了坚实的步伐，三市经济总量超过1000亿元，财政总收入超过1000亿元，拥有世界最大的井工煤矿，全国最大的露天煤矿、重轨、高压锅炉管、合金铝生产基地和第一条粉煤灰提取氧化铝生产线等，农畜产品加工业拥有全国最大的伊利、蒙牛生产企业和世界最大羊绒加工企业。东部盟市也在崛起，呼伦贝尔市和锡林郭勒盟两个地区工业经济高起点起步，正在形成重要新兴能源化工基地。二是产业结构在调整中快速提升。三次产业结构由1987年的29.3：33.2：37.5调整为11.7:55:33.3，一产业所占比重明显下降，二、三产业明显提高，三次产业对经济增长的贡献率分别为5%、61.4%、33.6%。20多年来我区在发展中紧紧抓住国家实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略的历史机遇，坚持非均衡发展与协调发展相统一，统筹城乡，区域发展与重点发展相结合，大力发展县域经济，走出了一条“一产”稳基业、“二产”促提升、“三产”抓特色的路子。三是“三化”互动促发展。大力推进新型工业化、城镇化和农牧业产业化是自治区审时度势，因地制宜提出的一条科学发展4的新思路，把三个问题统一于全区经济发展的总体中进行谋划，提高了发展的层次和水平。我区发展现代农牧业以“转化—深加工—知名品牌”为立足点，全区农畜产品加工率达到63%，百万元以上农畜产品加工企业实现销售收入1517.1亿元，实现利税118.3亿元，伊利、鄂尔多斯等中国驰名商标的农畜产品加工品牌达到22个。新型工业化突出质量和效益。20多年来，我区立足资源优势，通过兼并重组、招商引资、技术转让等方式，着力培养和建设了一批引领产业发展、支撑地区经济、注重节能环保、具有较强竞争力的大企业大集团，工业对GDP的贡献率高达60%。2009年，全区规模以上工业新产品产值达107.85亿元，利税总额超千亿元。我区经济的快速发展拉动了城镇化水平大幅度提高，到2009年底，全区城镇化率达到50%以上，高于同期全国45.7%的平均水平，城镇已成为一个地区经济增长的核心区。三、“内蒙古现象”说明了什么第一，体制机制发生重大变革。我区在建立社会主义市场经济体制过程中，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局。国有经济主要是进行经济布局和战略性调整，以放开搞活为突破口，增加了企业的自由度，尤其是结合本地区实际制定可操作、灵活的政策措施，企业活力大大增强。民营经济主要在“活”字上做文章，加强政策扶持、优化环境，使民营经济迅速蓬勃兴起，到2009年经济增加值完成了近4000亿元，占GDP5的比重达到40%以上。在机制创新方面不断革除制约发展的机制障碍，建立宽松规范的自主创新机制，聚集资本、技术、人才等生产要素，不断增强经济社会发展的活力。第二，国家巨额投资的拉动效应。我区高速发展与国家投入巨资拉动有直接的作用。从1991年开始，固定资产投资总量突破100亿元，1993年突破200亿元，2000年突破400亿元，2003年突破1000亿元，到2009年已超过5000亿元，年均增长20%以上。在这些投资中，国家重点投入交通运输、水利、农田草牧场、广播电视、生态环境等基础项目建设，一些重大项目国家也直接投资，“西气东输”、“西电东送”、能源和重要原材料工业投资也大幅度增加。比如，“十五”时期，全区用于电力煤气水的固定资产投资也达到1838.37亿元，成为自治区历史上电力投资最多时期。第三，市场在资源配置中起了关键性作用。市场的开放性和竞争性在我区的全面发展中表现的更为突出，从产品生产由市场决定，到商品和服务价格基本由市场形成，再到关系民生的水、电、油、气、暖等重要资源性产品的价格形成机制，都是考虑资源利用市场来理顺价格关系的，充分发挥了市场调节的能力。市场配置基础性作用突出表现在煤炭、矿产品、化工产品、钢铁和农畜产品上，资源性产品价格的70%由市场调节，市场在整个经济结构行情中显现价格信号，成为表现地方经济兴衰的“晴雨6表”。第四，解放思想、谋求发展已成共识。我区的发展是伴随着解放思想而发展的，从内蒙古刚刚诞生时提出的“三不两利”政策，到“草畜双承包”责任制、“五大战略”、“两个提高”、“三化互动”等思想的提出，都是在解放思想基础上形成共识的，每次大的思想解放就能促进经济大发展、大繁荣。四、我区科学发展的现实性我区的发展已有了良好的开端，但从绝对总量看，虽然我区增速连续8年居全国第一，但受基数小、绝对量低、发展时间短等因素的影响，经济发展实力总的来说与发达地区相比差距仍然很大。比如，我区2008年规模以上工业增加值为3450.25亿元，绝对量位于全国第16位，毗邻的河北省为6110.6亿元居全国第7位，辽宁省为6603.1亿元居全国第6位；再与发达地区的山东、江苏两省相比，两省工业增加值分别高达16718.8亿元和14759亿元，我区的增加值连两省的后尾数都达不到，分别仅占到20.6%和23.4%。为此，不能盲目乐观，必须头脑清醒。实践再次证明，增长与发展尤其是科学发展是有区别的两个概念，指标不代表发展，数字更不代表发展。内蒙古欠发达的基本区情和发展不足的主要矛盾要求我们在抓发展上不能有丝毫的动摇，不能有丝毫的松懈。2000年至2008年，我区经济增长72.66倍，年均增幅17.6%，占全国1.8%左右的人口创造了占全国2.58%的经济总量和3.85%的经济增量。生产总值由2000年全国第24位、西部第6位升至2008年全国第16位、西部第2位；人均生产总值居全国第8位，连续6年保持西部第1位。在经济持续快速发展的同时，各项社会事业全面进步，人民生活不断改善，始终保持了民族团结、社会和谐、边疆安宁的良好局面，为我区发展创造了良好条件。今后我区发展要在转变发展方式、调整优化经济结构上下更多的功夫，要突出三个重点。一是突出产业多元化，全力推进工业化。从当前我区产业结构看，多年来形成的一“白”(以羊、奶为代表的农牧业产业)一“黑”（以煤炭为代表的工业）产业还没有根本打破，产业结构单一，工业化水平不高，传统的农牧业经济思想仍然困扰着我区，现代产业理念还没有形成，靠科技创新，走科学发展之路还很遥远。近年来，我区利用传统农牧业走农畜产品加工业的路子，形成了伊利、蒙牛、伊盛等龙头企业，鄂尔多斯羊绒集团是上世纪我区产生的一个品牌企业，但从总的来看，我区农牧业还完全没有走出传统经济的圈子，卖初级产品、卖原料，花色品种单一，产业链延伸不够，市场开拓能力不强等问题仍然存在。从重化工业方面来看，产业更是单一，靠煤炭“一统天下”支撑经济发展，目前鄂尔多斯市煤炭产业对GDP的贡献率已经达到36%。全区资本向煤炭行业集中，这种资本流向的可怕信号，向我们敲响了警8钟，靠卖原料或初级产品为支撑点的煤炭产业一旦崩溃，将对自治区经济产生致命的打击。要走出一“白”一“黑”这个怪圈，必须大力支持非煤产业、高新技术产业，加快提升传统产业，形成多元产业互动协调发展的新机制。工业化是实现现代化不可逾越的阶段，西方国家实施工业化已经历了几个世纪的发展，最短的也需要几十年或上百年。我区工业化发展才刚刚起步，还没有真正形成一定的产业规模和产业集群，刚进入工业化起步阶段，主要表现的特征是：一是经济总量小。全区2008年人均生产总值为32214元，也就是刚达到4000多美元，按照西方新型工业化标准要求刚达到初期或已进入工业化阶段；二是二元经济结构特征还较为明显。我区工业吸纳的劳动力有限，大量的劳动力还集中在农村牧区，全区农村牧区人口仍占总人口近60%，农村居民家庭恩格尔系数仍然高达42.5%；三是劳动密集型基础性产业多、消费品制造业少。我区基础产业集中在能源、冶金、化工、农畜产品加工业等行业上，这些产业需要大量的劳动力，落后的生产能力还没有根本性改观；食品制造业单一，以奶业、肉食品加工为主的产业还没有打破。因此，我们必须全力推进工业化进程。充分发挥我区资源优势，重点做好煤炭及相关产业的优化升级，拉长产业链条，在做好煤转油、煤转电项目的同时，深度开发煤化工产业，并要切实加大对能源、原材料，尤其是煤矿、铁矿等基础行业的整合治理工作，努力在9发展制造业、高新技术、战略性新兴产业上有重大的突破。农畜产品加工业既要抓好品牌大企业，又要抓好中小企业的发展。在工业化推进过程中，注重科技创新，提高产业和行业的技术水平，不断提高产品的高附加值和研发能力，发展竞争性、节能减排的产业。加快企业结构优化升级，鼓励行业龙头企业做大做强，推动企业产品结构向多元化、高端化、品牌化方向发展。二是加快人口集聚，提升城镇化水平。自治区经济工作会议指出，城镇化和工业化是推进现代化的两个轮子，现代化的进程就是工业化和城镇化相互促进的过程。通过集中发展，我们可以实现用很少的土地开发换取大面积的生态保护，有利于从根本上保护和改善生态环境，促进人与自然协调发展和经济社会可持续发展。这一明确的城镇化发展思路，是结合自治区实际进一步调整经济结构，转变发展方式，产业集群化发展的现实要求。近年来，我区城镇化水平不断提高，城镇化率已达到53%，但存在一个数字虚高的问题，比如，我区的大林场、大农场、大牧场、大矿区等都是按城镇计算，这些地区生活设施简陋，城镇基础建设不完善。有的地区为了提高城镇化水平，进行整村、整乡转移，但进城后又消化不了，就连居住、就业、社会保障等基本问题都难以解决；有的地区旧城改造拆迁、城中村问题、土地纠纷等现象影响城镇化推进。在推进城镇化进程中，我区