展望宝山“十二五”发展

“十一五”宝山发展再上新台阶经济总量稳中有进人民生活持续改善城乡面貌明显改观未来宝山发展新蓝图《上海市宝山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011年1月14日宝山区第六届人民代表大会第八次会议批准）•成立宝山“十二五”规划办公室•深入开展调查研究•组织开展大讨论，举办22场专题研究会•广泛征求社会各界意见•宝山区第六届人民代表大会第八次会议审议并批准科学编制宝山“十二五”规划区“十二五”规划体系“十二五”规划体系总体规划纲要部门专项规划区域发展规划正式批准•区领导层面•代表委员层面•部门街镇层面•专家层面定稿•经济发展11项•城市建设和管理11项•社会事业与社会保障17项定稿•镇域发展规划9项•社区发展规划3项•工业园区、滨江、大型社区4项1、发展回顾与形势分析6、城乡统筹与新农村建设2、指导思想与发展目标7、社会事业与社会保障3、经济发展与结构调整8、社会建设与社会管理4、城市建设与城市管理9、精神文明与文化建设5、节能减排与生态建设10、深化改革与机制创新《上海市宝山区国民经济和社会发展第十二五五年规划纲要》两级目录，分为10章48节，正文约3万字。一、宝山“十二五”发展的指导思想和发展目标二、宝山“十二五”发展的主要任务主要内容一、宝山“十二五”发展的指导思想和发展目标高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，融入全市“四个率先”和“四个中心”发展大局，坚持“创新驱动、转型发展”，坚持“经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐”的要求，全面加快发展转型、全面提升城市化水平，着力推进结构调整、发展服务经济、促进产业升级与经济转型，着力优化空间布局、完善基础设施、提升城市综合服务功能，着力改善社会民生、加快城乡统筹、全面提高人民生活水平，着力加强社会管理、推进平安建设、促进社会和谐有序，基本实现城乡一体化，又好又快地建设现代化滨江新区。（一）指导思想全面加快发展转型、全面提升城市化水平（一）指导思想坚持“创新驱动、转型发展”坚持“经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐”的要求着力推进结构调整、发展服务经济、促进产业升级与经济转型着力优化空间布局、完善基础设施、提升城市综合服务功能着力改善社会民生、加快城乡统筹、全面提高人民生活水平着力加强社会管理、推进平安建设、促进社会和谐有序坚持统筹发展，加快形成经济和社会协调发展机制；坚持转型发展，加快经济发展方式和城市功能转型；坚持创新发展，以创新驱动作为推动经济社会发展的内在动力；坚持绿色发展，积极倡导低碳节约、环境友好的生产生活方式和消费模式；坚持共享发展，让改革发展的成果更多更好地惠及人民群众。宝山“十二五”发展有着明确的导向“十二五”时期是实现全面建设小康社会目标决定性的五年（二）发展目标建设现代化滨江新区到2020年的战略目标到2015年的发展目标到2015年的具体目标建设成为体现上海国际大都市发展水平，经济稳步增长、环境优美宜居、生活幸福安康、社会文明和谐、城乡协调发展的现代化滨江新区。1、到2020年的战略目标发展方式加快转型，经济实力明显增强，生态环境持续改善，人民生活稳步提高，社会管理不断优化，把宝山建设成为全市加快经济发展方式转变的示范区、推动城市转型发展的最佳实践区。2、到2015年的奋斗目标经济实力明显增强（经济实力指标5项）发展方式加快转型（结构效益指标8项）生态环境持续改善（生态环境指标6项）人民生活稳步提高（民生保障指标10项）社会管理不断优化（社会和谐指标5项）3、具体目标和指标体系指标体系34项（预期性指标24项，约束性指标10项）具体指标单位属性2015年目标经济实力1增加值（增幅）%预期性10以上2区地方财政收入（增幅）%预期性8以上3全社会固定资产投资（五年累计）﹟亿元预期性1400左右4商品销售总额/社会消费品零售总额/电子商务交易额亿元预期性/550/5005合同外资/实到外资/跨国公司地区总部、研发中心数﹟亿美元/个预期性2/1.3＊/7结构效益6第三产业增加值比重％预期性607新兴服务业占第三产业增加值比重﹟％预期性78规模以上工业企业经济效益综合指数/规模以上工业增加值率﹟—/%预期性230/219万元增加值综合能耗下降率/万元工业产值能耗下降率％约束性完成市下达目标10万元增加值二氧化碳排放量下降率﹟％约束性完成市下达目标11工业园区单位土地产出亿元/平方公里预期性5512高新技术企业数/上市企业数﹟家预期性100左右/513每万人专利申请量件预期性30以上生态环境14主要污染物排放量削减率（二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮）％约束性完成市下达目标15城市绿化覆盖率％预期性4316环境空气质量优良率％预期性90以上17城镇污水纳管率％约束性9018区域平均降尘量吨/平方公里·月约束性8以下19人均生活垃圾处理量减量率％约束性20以上指标体系具体指标单位属性2015年目标民生保障20城镇/农村居民家庭人均可支配收入增长率％预期性10/10以上＊21新增就业岗位万个预期性2.66以上＊22城镇登记失业人数/城镇调查失业率万人/%预期性3.01以下/7＊23保障性（廉租）住房累计受益家庭数﹟户约束性280024享受社会化养老服务人数﹟万人约束性2.5左右25财政性教育投入占地方财政支出比重％约束性1526居民平均预期寿命岁预期性82以上27千人口在岗执业（助理）医师数/千人口拥有医院床位数﹟人/张预期性3/528公共体育设施面积/公共文化设施面积﹟万平方米预期性220以上/33以上29路网密度/公交线网密度﹟公里/平方公里预期性3.3左右/1.4社会和谐30常住人口万人预期性160-16831公众安全感指数——预期性73左右＊32刑事案件发案率（按实有人口计算）﹟起/万人约束性50以下33农村地区村庄改造率（基本农田保护区）﹟％预期性90以上34文明小区（村）创建率﹟％预期性85以上经济保持平稳较快发展，综合实力跨上新台阶经济实力明显增强具体指标单位2015年目标经济实力1增加值（增幅）%10以上2区地方财政收入（增幅）%8以上3全社会固定资产投资（五年累计）亿元1400左右4商品销售总额/社会消费品零售总额/电子商务交易额亿元3300/500结构效益12高新技术企业数/上市企业数家100左右/513每万人专利申请量件30以上以重点地区调整转型为突破口加快发展邮轮、金融、商务商贸等新兴产业，第三产业占增加值比重达到60%大力推动信息化和工业化深度融合推进循环经济和低碳发展实践区建设，单位增加值综合能耗逐年下降发展方式加快转型“十二五”宝山节能目标——单位增加值能耗下降18%建设宜居城市重点地区环境综合整治生态环境持续改善•“十二五”宝山城市绿化覆盖率要达到43%，争创“全国绿化模范城市”。•让城乡的基础设施均衡化发展，总体更加完善•环境空气质量优良率达到90%城乡居民收入差距不断缩小就业岗位持续稳定增长全面实施新农保进一步完善社会保障体系，保障水平稳步提高优化配置医疗卫生、教育、文化、体育、科技等社会事业资源基本实现城乡公共服务均等化人民生活稳步提高深入开展精神文明创建活动，文明小区（文明村）创建率保持在85%以上促进社会更加文明和谐加强基层基础工作，强化社会治安综合治理，公众安全感指数保持在80以上，继续争创“上海市平安城区”。社会管理不断优化二、宝山“十二五”发展的主要任务《纲要》提出了八个方面的主要任务•经济发展与结构调整•城市管理与城市建设•节能减排与生态建设•城乡统筹与新农村建设•社会事业与社会保障•社会建设与社会管理•精神文明与文化建设•深化改革与机制创新经济建设城市转型改革与创新社会建设和民生改善“按照加快转变经济发展方式的要求，重点突出结构调整，进一步优化产业布局，促进二、三产业协调融合发展”（一）经济建设以重点区域调整为突破口•五个区域：（滨江发展带、吴淞工业区、南大地区、大场机场地区、老镇旧区）•三条轨道交通线抓紧重点行业调整•高能耗、高污染、低附加值的行业•到“十二五”期末，基本完成外环线（S20）以南区域和蕰川路、友谊路等主要干道两侧集装箱堆场、仓储、危化企业调整。聚焦重点企业1、“推进重点区域、重点行业和重点企业调整”27五类重点区域老镇旧区吴淞工业区滨江发展带大场机场南大地区重点区域的调整滨江发展带•发挥独特的区位优势、资源优势•展现滨江特色城市风貌、整体提升城市品位的重要区域•打造“宝山外滩”形成“高新、高效、高端和低碳”特征的产业发展新格局•发展高效生态农业•发展精品农业、特色农业、生态农业•做优粮食产业，做精蔬菜产业，做活林果产业，做强养殖产业•建设区域特色农业产业集聚区•调整改造提升制造业•加快发展现代服务业2、优化产业布局形成“501005”重点支持的先进制造业体系•“50”滚动推进50个高新技术产业化项目建设•“100”重点支持100家符合产业发展特色、规模效益突出、具有核心竞争力和成长性的企业•“5”聚焦装备制造、电子电器、新材料、新能源、民用航空5大重点产业领域调整改造提升制造业基本形成以新兴服务业为引领、生产性服务业和生活性服务业为支撑的新型服务业体系加快发展现代服务业生产性服务业“50255”体系生活性服务业“2+2+10”布局新兴服务业（二）城市转型涵盖了《纲要》的三章•第四章城市管理与城市建设•第五章节能减排与生态建设•第六章城乡统筹与新农村建设主要讲三个问题•优化空间布局•完善基础设施•提升城市综合服务能力“一带”：滨江发展带“两轴”：宝杨路－宝安公路功能轴沪太路发展轴“三分区”：南部、中部、北部“一带、两轴、三分区”1、优化空间布局第一，道路交通体系更加完善第二，提升公共交通服务水平第三，完善城市基础设施保障体系2、完善基础设施路网均衡南北畅通东西连贯客货分流编号项目名称工程范围功能作用性质1康宁路（含蕰藻浜桥）S20～闸北区界完善路网新建2祁连山路（含蕰藻浜桥过河隧桥）S20～锦秋路锦秋路～普陀区界完善路网新建扩建3殷高路国权北路～逸仙路路网扩容扩建4场中路闸北区界～沪太路路网扩容扩建5友谊西路蕰川路～沪太路完善路网新建6陆翔路月罗路～鄱阳湖路、沙浦路～S20完善路网7南大路沪太路～S20路网扩容扩建8宝钱公路蕰川路～沪太路完善路网扩建9月罗路沪太路～嘉定区界路网扩容新建10富长路金石路～S20完善路网新建11宝安公路蕰川路～沪太路路网扩容扩建12嘉盛公路沪太路～嘉定区界完善路网新建13联杨路月罗路～S20路网扩容新建14临江大道漠河路～海江路完善路网新建14条道路建设3、提升城市综合服务能力•城乡居民“便捷生活圈”•满足文教卫等公共需求•健全城市管理长效机制（三）社会建设和民生改善1.创造安居乐业的人民生活促进和谐有序的社会管理塑造更有文化内涵的滨江宝山第一个方面：创造安居乐业的人民生活•“教育是民生之基，就业是民生之本，健康是民生之福，分配是民生之源，保障是民生之安”——温总理•优化科技和信息化服务，建设智慧城区1、教育是民生之基加大教育的投入：占财政支出15%；加强基础教育优质均衡发展；全面提高教育质量：名校长，名教师培养工程；公办学校教师定期合理流动机制；积极创建“全国社区教育示范区”。2、就业是民生之本•城镇登记失业人数必须控制在3万以下职业技能的培训以创业带动就业3、健康是民生之福□完善卫生服务网络：1+2+4+51所三级甲等医院：华山医院北院2所三级乙等医院：第三人民医院、中西医结合医院4所专科医院：区精神卫生中心、老年护理院、老年康复护理院、上海美兰湖母婴健康中心5所区域医疗中心：市一宝山分院、华山医院宝山分院、大场医院、罗店医院、中冶医院◎1560就医圈：15分钟可到达社区卫生服务中心和社区卫生服务站，60分钟可到达一家三级医院3、健康是民生之福□提高医疗服务质量：•依托华山医院北院（会诊中心）•依托上海曙光医院（中西医结合）□家庭医生社区挂牌服务：•培养900名全