平凉市中长期科学和技术发展规划纲要-庆阳市“十一五”科技

目目录一、发展基础和环境……………………………………………（5）（一）发展基础……………………………………………（5）一是制定出台配套政策，科技发展环境不断优化…………………………………………………………………………（5）二是农业科技示范园区建设稳步推进，为推进农业产业化提供了科技支撑……………………………………………………（6）三是技术创新示范企业创建活动深入开展，企业科技创新能力不断增强………………………………………………………（6）四是科技信息化建设得到加强，服务水平有了新的提高…………………………………………………………………………（6）五是科研机构日益健全，科研和推广队伍不断壮大（7）（二）环境形势……………………………………………（7）二、指导思想、奋斗目标及重大专项………………………………（8）（一）指导思想……………………………………………（8）2（二）发展原则……………………………………………（9）（三）奋斗目标…………………………………………（10）1．总体目标………………………………………（10）2、具体目标………………………………………（11）（四）重大专项…………………………………………（11）三、主要任务……………………………………………………（13）（一）加强重点领域技术开发，促进经济社会、人与环境的全面协调发展……………………………………………………（13）1、加强工业技术创新和新产品开发，提高科技持续创新能力……………………………………………………………………（13）2、加快农业技术研究与推广，带动农业产业结构优化升级………………………………………………………………………（16）3、推进信息化技术的开发应用，促进高新技术和新兴产业发展…………………………………………………………………（19）4、加快社会公益性科技开发，促进和谐社会建设…（20）5、加强水资源保护和生态环境领域技术开发，为可持续发展提供技术支撑…………………………………………………（21）（二）深化科技体制改革，提高整体创新能力…………（22）3（三）加快科技创新体系建设，为构建创新型社会创造条件………………………………………………………………………（23）四、保障措施…………………………………………（24）（一）加强对科技工作的领导……………………………（24）（二）拓宽融资渠道，加大科技投入……………………（26）（三）加大科技人才开发力度，培养造就一支具有创新能力的人才队伍…………………………………………………………（27）（四）加强科普工作，营造良好的科技发展环境氛围（28）（五）继续推行科技特派员制度，广泛开展科技合作与交流………………………………………………………………………（28）（六）加大知识产权保护力度，为科技发展保驾护航……（29）4平凉市中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）本世纪头20年，是我市经济社会发展的重要战略机遇期，也是科学技术发展的重要战略机遇期。在新形势下，贯彻国家新的科学技术发展战略，制定并组织实施好全市科学和技术发展中长期规划纲要，对于加快区域科技创新体系建设，促进科技成果向现实生产力转化，不断提高科技创新能力和区域竞争力，促进全市国民经济持续、快速、健康发展和社会和谐进步，具有十分重要的意义。一、发展基础和环境（一）发展基础“十五”期间，全市科技工作认真贯彻落实党和国家关于科技工作的各项方针政策，坚定不移地实施“科教兴市”战略，加快用高新技术改造提升传统产业，着力培育新的经济增长点，科技创新能力和科技对经济增长的贡献率显著提高。全市共组织实施各类科技项目481项，投入科技经费3282万元。有347项获市级科技进步奖，14项获省科技进步奖，专利授权35项。全社会科普培训达到社会总劳动力的80%以上；各类专业技术人员占总人口的13.3‰；市级及崆峒、泾川、庄浪、华亭、静宁五县（区）科技三项费均达到同级财政支出的1%，崇信、灵台两县达到0.5%；5全市科技成果转化率达到44%；科技管理与服务体系建设进一步健全，崆峒区、泾川、华亭、静宁、庄浪县被国家科技部授予“全国科技进步先进县”光荣称号。一是制定出台配套政策，科技发展环境不断优化。制定出台了新的《平凉市科学技术奖励办法》和《关于加强与科研院所中高等学校科技合作促进科技成果转化的意见》，对优化科技发展环境，增强全社会科技发展意识，加快科技成果转化和产业化都起到了积极的推动作用，全市上下普遍形成依靠科技进步促进经济社会发展的局面。二是农业科技示范园区建设稳步推进，为推进农业产业化提供了科技支撑。把农业科技示范园区作为推广先进适用技术和高新技术，改造提升传统产业，推动农业产业化、标准化、现代化的示范基地来抓，重点抓建了泾川县农业综合开发科技示范园区、华亭县西华川高效农业科技示范园区、静宁县大地滩农业示范园区等7个重点农业科技示范园区，完成示范面积4.3万亩，辐射带动面积达到42万亩。三是技术创新示范企业创建活动深入开展，企业科技创新能力不断增强。组织、引导企业强化技术创新主体意识，建立健全技术开发机构，加大科技投入，引进关键技术设备，开发优势产品，加快信息化建设，加强职工技术培训，实施了一大批技术改造项目，提高了技术创新能力、产品开发能力和市场竞争能力，增强了企业发展后劲。先后建成了28户技术创新示范企业、7个工业园区（集中区），投产企业达到128户。重点工业企业普遍建6立了技术开发机构，民营科技企业有较快发展，总数达到20多家。四是科技信息化建设得到加强，服务水平有了新的提高。在全市科技系统建立了科技管理、信息网络，上联国家科技部、省科技厅等相关科技网络（网站），横接市政府和市直有关部门及科研单位，下通各县（区）科技网站，并与“农民信息之家”和重点企业联通，完善了平凉市科技政务管理及服务体系，达到信息资源互通共享，提高了科技管理工作效率和服务水平。五是科研机构日益健全，科研和推广队伍不断壮大。“十五”末，全市各类科研、技术服务机构达到1232个。各类专业技术人员增加到3.04万人，比“九五”末增长19.7%。其中高级技术人员976人，中级技术人员9888人，享受政府津贴45人，科技功臣2人，优秀科技人才20人，农村科技能人8100人。（二）环境形势——经济全球化对科技发展带来新的机遇。进入21世纪，世界经济一体化使区域经济竞争力的焦点更为集中地体现在科技创新能力和高新技术产业的发展水平上，提高自主创新能力，加速科技成果转化已成为提升区域竞争力和促进经济社会发展的关键，同时也为科学技术的发展提供了难得的机遇。——构建社会主义和谐社会、发展循环经济、实现由总体小康向全面小康社会过渡，对科学技术的支撑和引领作用提出了更高要求。国家中长期科学技术战略性调整，要求区域科技必须有大的跨越式发展。在全市经济产业结构战略性调整过程7中，企业对技术创新的需求，产业转移对引进技术消化、吸收的需求，传统产业升级对高新技术成果的需求，都将在短期内充分地释放出来，形成对我市科技工作的巨大需求拉动。全面建设小康社会和实现经济社会跨越式发展，都要求科技工作有一个突飞猛进的发展。——我市经济社会发展基础，对科技发展提出了严峻挑战。同发达地区相比，我市经济社会发展尚处在相对落后的发展阶段。从科技发展现状看，我市社会生产力水平、产业开发层次还都比较低，高新技术产业在整个经济增长中的比例低，传统产业优化升级的任务十分繁重；科技研发实力薄弱，科技成果转化机制不活，产学研结合不够紧密，技术市场发育还不成熟；民营科技企业和科技中介服务组织发展缓慢，信息网络和技术交易市场还不健全；科技投入不足，投融资渠道不畅，科技基础条件建设滞后；人口、资源、环境对经济发展的压力越来越大，经济社会发展矛盾依然明显。所有这些，都为我市进一步加快发展科技事业，增强科技对经济社会发展的支撑作用赋予了崭新的内容，也提出了新的挑战。二、指导思想、奋斗目标及重大专项（一）指导思想“十一五”及到2020年，我市科技发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国、全省科技大会精神，坚持“自主创新、重点跨越、支撑8发展、引领未来”的科技发展方针，树立和落实科学发展观，把科教兴市战略与可持续发展战略、工业强市战略结合起来，紧紧围绕全市“转变经济增长方式、创新体制机制、促进协调发展”三大任务和“煤电、草畜、果菜、旅游”四大产业开发，以增强自主创新能力为主线，以建设科技创新服务体系为基础，以体制机制创新为动力，以加快平凉发展和建设创新型社会为目标，通过优化整合科技资源，提高自主创新能力，加速以新产品开发为核心的技术创新和产业技术升级步伐，推动经济结构调整、经济增长方式转变和区域竞争力的提升，为经济社会全面协调和可持续发展提供科技支撑。（二）发展原则根据上述指导思想，科技发展必须坚持以下基本原则：1、必须按照科学发展观的要求，充分发挥科技的先导作用，提升经济素质和转变增长方式，加快推进科技进步，促进经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展。2、必须立足我市实际和资源优势，坚持“有所为，有所不为”，集中有限的人力、物力和财力，重点抓好一批带动性强、影响大、作用突出、有基础、有特色、有优势的重大技术创新和产业化项目，培育形成一批具有平凉特色的高新技术产品群、企业群，以点带面，全面推进科技经济协调发展。93、必须坚持以人为本，充分发挥创新人才在科技发展中的核心作用，创设和优化科技人才引进、使用、留住的环境和机制。一方面努力创造让优秀人才竞相发挥作用的创新创业环境和机制，激发科技人才的创新精神和创业潜能，另一方面不断加快教育事业发展，普及科技知识，全面提高人的素质。4、必须以项目为载体，促进科技与经济的融合，加大引智力度，积极与高等院校和科研机构搞好产学研联合，借助外力，推动我市科技发展。5、必须坚持以市场为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，依靠市场对人才、技术、资金等发展高新技术产业最重要的要素进行有效集成，通过市场竞争提高科技活动的效率和效益。（三）奋斗目标1．总体目标2006年到2020年，全市初步建成适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技基础支撑体系、科技资源市场配置体系、科技成果转化体系、科技创新体系和科技服务体系，加强高新技术的引进消化吸收和再创新，大幅度提高科技创新、成果转化和产业化的能力，在重点领域力争取得具有自主知识产权、国内领先的、可实现产业化生产的成熟高技术成果；优势产业和特色产业的核心竞争力居省内领先，部分产业技术运用达到国内先进水平。科技进步贡献率达到50%以上，10初步建成创新型社会。2、具体目标：（1）科技成果转化率2010年达到50%以上，2020年达到70%。（2）高新技术产业增加值占全部工业增加值的比重2010年达到6%，2020年达到10%。（3）市级科技三项费2010年达到同级财政支出的1.5%，到2020年达到2%。七县（区）2010年达到1%，到2020年达到1.5%。（4）民营科技企业有较快发展，2010年达到50家以上，到2020年达到150家以上。（5）全社会科普培训2010年达到85%以上，到2020年达到95%以上；各类专业技术人员2010年占比达到15‰，到2020年达到20‰；农村科技能人2010年3.5万人，到2020年达到10万人。（6）科技管理与服务体系建设：市级建立以生产力促进中心为主体的技术开发体系，市、县（区）科技管理部门继续健全服务机制，完善服务功能；2020年三分之二的乡（镇）培育建立综合农业、农业技术示范和科工贸实体，重点工业企业普遍建立技术开发机构、科技开发基金和科技管理与开发体系。（四）重大专项根据国家、省上对未来科技发展的重大主题和重点专项，结合我市经济社会发展需求，今后5到15年，把对我市优势产业竞争力提升具有重大影响、带动性强的重大关键技术作为重大专项，集中力量，加强调研论证，实施科技攻关，促其尽快向现实生产11力转化：1、泾河川区科技示范区技术集成开发。依托泾河川区现代农业