广东海事局“十二五”发展纲要编制说明

1广东海事局十二五发展纲要编制说明（2010年3月1日）《广东海事局“十二五”发展纲要》（以下简称《纲要》），是在局党组的直接领导下制定的。梁建伟局长、刘恒伟书记对这项工作高度重视，多次听取起草小组的专题汇报，讨论和研究我局“十二五”发展的指导思想、战略目标、总体要求等重大问题。2010年3月局印发了《关于编制广东海事局“十二五”发展纲要的通知》（粤海事办【2010】158号），成立了编制工作领导小组及其办公室，纲要编制工作全面启动，5月印发了《广东海事局“十二五”发展纲要编制工作计划》（粤海事办【2010】229号），省内外调研工作全面展开。7月份，《纲要（草案）》提请广东海事局年中工作会议讨论。2011年1月，《纲要》及专项提请2011年广东海事工作会议审议。2月28日，《纲要》及专项规划正式颁布实施。《纲要》是经过深入调查研究和充分酝酿讨论形成的，是民主决策的成果，是集体智慧的结晶，是引领广东海事“十二五”时期科学发展的重要纲领。一、纲要编制的总体思路“十二五”是我国海事实现发展方式转变，推进科学发展，建设现代化海事的关键时期，综合分析各种因素，宏观政策环境总体上对广东海事发展有利，但同时存在不少制约因素和困难。《纲2要》正是基于对目前国内外及区域经济社会发展形势的客观分析确定了“十二五”广东海事发展的总体思路。在编制原则上：主要遵循理想与现实相结合、需要与可能相结合，发展与实践相结合“三个原则”，力求充分体现科学发展这一指导思想，确保《纲要》对“十二五”时期广东海事发展具有具体指导意义。在编制的依据上：根据《交通运输部“十二五”发展规划》、《中国海事工作发展纲要（2006-2020）》、和《广东省国民经济与社会发展“十二五”规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》等有关文件精神，以及全国交通工作会议、直属海事系统工作会议精神，广东省委粤东、粤西、粤北会议精神，粤东、粤西、珠三角片区调研会议精神等，制定《广东海事局“十二五”发展纲要》。在编写的形式上：《纲要》力求科学性、系统性和可行性，力争在内容和形式上的继承与创新。在参考地方政府、有关部门和兄弟单位的“十二五”发展规划编制形式的基础上，结合广东海事发展的实际，将纲要表现形式确定为一本发展纲要与八个专项规划相结合，并同时配套“十一五”期间纲要评估报告、广东海事成立以来的数据分析报告和广东海事局“十二五”发展指标体系的表现形式。规划纲要是广东海事发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级专项规划和下级实施计划、以及制定有关决策和年度计划的依据，其他相应规划（计划）要符合规划纲3要的要求。专项规划是以广东海事发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是指导该领域发展以及审批、核准建设项目，安排支出预算，制定特定领域相关决策的依据。分支局或附属单位的实施计划是以各单位发展为对象编制的规划，是规划纲要在特定区域的细化和落实。二、纲要主要内容说明《纲要》共分六大部分，分别对“十一五”广东海事发展成效，“十二五”面临的机遇与挑战、指导思想与发展原则、发展目标、主要任务、组织和实施等进行了阐述。（一）关于十一五发展概况正确认识广东海事局发展的基础，是制定十二五纲要的依据和前提。此次在编制“十二五”纲要之前，我们认真对《“十一五”发展纲要》实施五年来，进行了全面科学的评价和判断，融合了《广东海事局建局十年数据分析》课题研究成果，形成了《“十一五”发展纲要评估报告》，在《纲要》的现状分析部分我们对《评估报告》中的主要发展目标和具体任务完成情况进行了提炼和概括，从六个方面简要概括了“十一五”时期我局取得的重大成就，同时也深刻分析广东海事目前发展中出现的突出矛盾和新问题，为找准广东海事下来五年的发展方向和发展重点奠定了基础。（二）关于机遇与挑战准确判断形势，明确发展所面临的机遇与挑战，是科学谋划未来的关键。纲要编制过程中，对形势的判断采用了PEST分析4法，从理论、系统和宏观的角度，简明扼要地分析了本规划期内，广东海事所面临的政治、经济、社会、技术等要素变化带来的各种机遇与挑战。其中，P指政治要素，即国家行政管理体制、干部人事制度及水监体制等改革带来的新变革、新任务；E指经济要素，即广东转变经济发展方式所带来的水上交通运输格局的深刻变化；S指社会要素，即社会对海事持续转变管理理念和服务方式，提高海事服务效率更高要求；T指技术要素，即现代科技的发展对广东海事提出新的创新动力和能力挑战。（三）关于十二五规划的指导思想和发展原则1.指导思想。“深入贯彻落实科学发展观”中科学发展观是十七大提出来的，是统领我国经济社会发展全局及建设社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。“加快转变经济发展方式转变”是我国十二五时期经济社会发展的主线。“深化改革”中，深化水监体制改革，直属海事系统纳入公务员管理是大势所趋。区域协调发展、资源协调配置是发展保障。“以构建学习型、责任型、服务型、创新型‘四型’海事为导向”是部海事局的要求，是海事发展的载体。实施人才兴局、科技强局、质量强局“三大”战略，强化基础和基层“两基”建设，全面推进广东海事现代化”是未来五年的工作策略和方法。2.发展原则。从国家层面看，转变发展方式、产业结构调整是我国“十二五”时期须坚持的基本发展原则；从全国海事系统看，科技应用仍然是制约海事科学发展的重要因素；从广东海事局内部看，过去十年我局发展重点是沿海，内河属于薄弱环节，“十二五”时期广5东海事发展要取得新突破，必须要坚持内河与沿海的协调发展，突出广东海事特色；“以人为本”更是科学发展观的核心内容。综合上述因素，提出了“围绕中心、安全发展，深化改革、转型发展，区域协作、统筹发展，科技引领、创新发展，以人为本、和谐发展”的五大发展原则。（四）关于发展目标1.总体目标总体目标的包含三层含义：一是继续争当排头兵，继承和发展了“十一五”纲要目标内涵；二是建成现代化海事强局，顺应了国家和部海事局发展要求；三是成为主力局，体现广东海事局在全国海事系统的地位和作用。2.具体目标考虑到纲要编制，除总纲要外还有九个专项规划，同时，一个总目标也不能涵盖所有发展指标和任务，为此，我们从辖区安全、监管效能、服务效果、应急处置、基础设施装备、科技信息化、人力资源、内部管理、党建九个方面提出了各项工作“十二五”期间应该达到的具体目标。各项目标值的设定充分参考了中国海事发展纲要、中等发达国家水平、建局十年数据分析、部海事局“十二五”发展规划等提出的指标数值，既有现实性，也具超前性。（五）主要任务1.关于“两基”建设强化基础管理和加强基层建设历来是长期而艰巨的任务，而“十二五”将是关系广东海事组织权益和广大干部职工切身利益的关键时6期，基础管理和基层建设显得尤为突出而特别重要，已经成为局主要领导和领导班子目前首要关心的问题。为此，我们将强化基础管理、加强基层建设列为“十二五”时期的首要任务，着重从基本设施建设、内部规范管理、基层队伍建设等方面进行阐述。基础和基层是执行力的硬件和软件，是广东海事未来发展的基本，“两基”建设在加强基础装备配置、优化监管资源布局、强化海事处执法和管理能力等多个方面提出了具体的工作要求，对于提升执行力，提高管理效能，具有较强的指导性。2.关于“三大”战略实施人才强局、科技强局、质量强局战略，是“十二五”时期广东海事局争当排头兵的重要抓手，也是广东海事局能否实施“现代化海事强局”的重要载体。通过人才兴局，培养各类海事业务专才和管理通才，人尽其才、才尽其用，不断能出经验、更能出人才；通过科技强局，不断提升海事内部管理和公共服务效能和质量；通过质量强局，全面提高广东海事软实力，确保综合管理高水平，内部运行高效能，海事服务高质量。3.关于“四个”体系从海事部门职能职责出发，我们提出，“十二五”期间，广东海事局要构建“水上安全防控、水上应急管理、航海保障、公共服务”四个体系。四个体系相辅相成，互为一体。水上安全防控体系是根本，是海事履好职、行好责的基础所在；水上应急管理是关键，重点体现了海事部门应对紧急事件的能力和水平；航海保障和公共服务体系是7目的，直接体现了海事软实力和政府职能转型的成效。4.关于“五项”保障从党建工作和我局党群部门工作职能出发，我们提出了强化“政治、思想、组织、纪律、宣传”五大保障职能，一方面体现了党建工作在海事中心工作中的重要作用，只有加强党建，海事工作才能把好关、定好向；另一方面也体现了党建工作服务中心、促进中心的作用，党建工作加强了，海事工作也就有了保障。（六）纲要的组织和实施为保障纲要的组织和实施，主要安排有三项内容：一是通过加强宣贯来进行纲要的细化和落实；二是通过实行定期评估和目标管理，及时掌握纲要的实施情况；三是原则上不要求各分支局编制各自的“十二五”规划，如果由于地方政府等原因需要也可以编制自身的实施计划，但需要及时报备广东局。广东海事局“十二五”发展纲要编制工作领导小组办公室二〇一〇年三月一日