国内外信息产业发展政策研究

产业政策与区域经济发展课程论文国内外信息产业发展政策研究院系：产业发展研究院专业：区域经济学姓名：张小雪学号：1120120091指导教师：余泳泽国内外信息产业发展政策研究摘要：信息产业政策是经济政策的一部分，信息产业是在知识产业的基础上丰富和发展起来的，不同的国家对信息产业的概念有着不同的界定。通过分析比较国内外信息产业发展现状及其政策研究，指出国外信息产业政策对我国的启示。关键词：信息产业概念现状启示一、引言产业政策作为经济政策的一部分，是政府为对资源进行有效的配置、保护民族产业成长、缓和经济震荡而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。当今世界，信息产业迅速崛起，正成为带动其他产业乃至全球经济快速发展的催化剂。世界各国都十分重视信息产业的发展，美国是信息产业发展最好的国家之一，它颁布了许多信息产业发展政策，制定了各种信息产业发展战略，是全球信息产业发展的领头羊。欧盟和日本也走在了世界的前列。二、信息产业概念和发展信息产业是在知识产业的基础上丰富和发展起来的。1962年美国经济学家马克鲁普在《美国的知识和分配》中首次提出了知识产业的概念，阐述了知识对经济社会发展的重要作用。虽然文中未曾涉及信息产业一词，但却奠定了信息产业的发展1。随后日本的梅棹忠夫、增田米二，美国的保罗霍肯等经济学家都对信息产业的发展做了系统的研究。1963年，日本学者梅棹忠夫发表《信息产业论》一文，提出信息产业将会迅速成为推动社会进步的感觉器官、神经系统，信息产业将会引领未来社会的发展。这一理论在当时的日本乃至全球范围内都产生了极其深远的影响2。1977年美国学者马克•波拉特拓展了克拉克的三次产业划分法，首创了四分法，即将知识产业引申为信息产业，与农业、工业、服务业并为四大产业。并把信息产业划分为一级信息部门和二级信息部门。这一划分在信息产业发展史上具有划时代的意义。90年代，日本学者石井威望、牧野升从不同角度不同层面研究了信息产业对人类社会发生的重大影响。对于信息产业的含义，各个国家都有不同的界定。美国商务部在《数字经济2000年》中指出：信息产业由硬件业、软件业、通讯设备制造业以及通讯服务业、服务业四部分构成。“依靠新的信息技术和信息处理的创新手段，制造和提供信息产品、信息服务的生产活动组合”这是美国信息产业协会对信息产业的定义。从广义上来说日本学者认为信息产业是以电子计算机为中心，生产这类机器的硬件和提供服务、开发计算机程序和软件的行业，除此之外还包括教育产业、研究开发产业。欧洲信息提供者协会把信息产业看成是“提供信息产品和信息服务的电子信息工业”乌家培教授认为信息产业是为产业服务的，狭义的信息产业是直接或者间接与计算机有关的部门，广义的信息产业是指一切与收集、存储、检索、组织加工、传递信息有关的生产部门。我国学者曲维枝认为，信息产业是从事信息技术制造以及信息的生产、加工、存贮、流通与服务的新兴产业。三、国外信息产业发展研究当今社会，信息技术正在成为各国新一轮经济快速增长的强大动力。世界各国都十分重视信息产业政策的引导作用，各个国家都在加强对信息技术领域的资金投入，以扶持信息产业健康平稳的发展。加之各国认识到人力资源的重要性，纷纷增加对外来人才的引进以及对本国人才的培养。在这些方面做得比较好的是信息技术先进、市场经济发达的美国和日本等。2011年，全球电子产业增速放缓，世界主要电子信息制造业国家出现增长的疲态，特别是进入2012年1月。表一2012年1月部分主要电子信息制造业国家情况电子信息产业出口额（亿美元）同比增长（%）电子信息产业进口额同比增长（%）电子信息产业出货金额（亿美元）同比增长（%）计算机出货金额（亿美元）通信设备出货金额（亿美元）美国194.56.6325.46.5373.3-2.231.723.8日本59.15-13.864.82-8.6147.12-8.39.6213.86韩国111.8-12.862.5————————摘自：山东省商务厅（一）美国发展信息产业的经验美国信息产业的发展之所以取得如此重大的成就，与许多因素是分不开的。总的来说就是它结合了本国的经济特点，顺应了时代发展的潮流，抓住了以电子计算机为核心的技术变革这一机遇，加之政府的大力支持和引导以及市场需求为导向的多赢合作模式促成了美国信息产业的飞速发展。1、美国关于信息产业的研究从20世纪60年代到21世纪，美国国内对信息产业的研究取得了重大的成就。自马克卢普提出知识产业以来，波拉特又在马克卢普的基础上首创了四分法。随后美国学者霍顿（1979）又率先提出了信息资源管理的概念，强调信息资源管理的重要性3。约翰•奈斯比特（1982）通过分析以往12年间在美国重要报刊上发表的文献总结出：工业经济已经开始向信息经济转变，这是当今世界的十大变化趋势之手，并强调知识生产力的重要作用4。美国全国绩效评估委员会于1993年发表了《运用信息技术改造政府》《创建经济高效的政府》两份报告，认为信息技术是让民众信赖政府的重要手段5。美国国会参议院联合经济委员会于2002年发表了报告《信息时代的安全：新挑战，新战略》阐述了经济领域信息安全问题的重要性以及政府维持信息安全的政策措施6。简•芳汀（2004）在《构建虚拟政府：信息技术与制度创新》中强调美国政府内部应当如何进行调整以至于充分发挥其电子商务的潜能。2、政府政策支持作为信息产业政策颁布最多，制定最早的国家，美国政府相当重视信息产业的发展。早在50年代就成立了国家科学基金会，1958年《贝克报告》的颁布，表明信息的重要作用已经受到美国政府的重视。70年代末鼓励从政府的实验室向公众传播信息是当时的主要目标。80年代以来，信息革命在美国已经初见端倪。1987年通过劝服ISO和IEC两大国际组织，成立了“信息技术国际标准第一届联合委员会”赢得了制订国际信息技术标准的优势地位。90年代布什执政期间颁布的《国家的关键技术》对信息技术的发展提出了总的要求。93年，克林顿政府制定了高速公路战略计划，提升了美国的信息技术水平。1999年制定了“21世纪信息技术计划”，紧接着2004年，政府方面投入巨资推行了一系列包括信息技术在内的重大科研计划，确保了信息技术的核心地位。2010年的“网络与信息技术研发计划”，为美国的信息技术打下了坚实的基础，同时还提高了美国在芯片生产以及在计算机制造方面的国际竞争力。3、增加信息技术研发的资金投入美国政府相当重视对信息技术研发的资金投入。早在20世纪PC机的普及和研发阶段，基于早期研发和投入成本较高，美国联邦政府大幅度增加信息技术领域的研发资金投入。20世纪80年代以来，美国在信息产业方面投资的年增长率达到五分之一。根据国际标准，高新技术的R&D费用一般不得超过营业额的5%，然而90年代末的摩托罗拉和因特尔两家公司的研发比列分别占到8.1%和9.6%微软公司更高，从1989年到1995年的研发投入占其经营利润比值在33%到50%之间。美国对高新技术企业的巨额投入，造就了一大批国际一流的企业。迈入新世纪以来，仅在2000年高新技术的研究经费就高达2653亿美元7。奥巴马执政期间签署的《2009年美国复苏与再投资法案》中涉及信息产业的投资占到了很大的比重。美国认为宽带作为经济增长的基石，可以促进就业，增进全球竞争，在2009年经济复苏计划中就提出拿出72亿美元支持宽带发展。2011年又提出《无线宽带计划》，政府分别拿出50亿，30亿美元支持4G在农村地区的部署以及无线创新基金。4、重视人才的培养信息人才是信息产业发展的重要保证,在信息社会IT人才直接关系到社会的经济发展和技术进步。信息社会越发展，对IT人才的需求量就越大。作为信息发达国家的美国政府一向重视对信息人才的大力培养和引进，主要途径包括：对IT人才队伍的教育和培训；通过留学、增加签证额、移民等形式引进IT人才；建立人才激烈机制，最大限度的发挥他们的潜能。在硅谷的科技人员中有超过60%来自国外。早在20世纪60年代初，美国经济学家舒尔兹就在《人力资本的投资》中指出，人力资本的提高对经济增长的贡献远远超过实物资本以及劳动力数量的增长。这里的人力资本是指劳动者受教育、培训、实践经验、迁移、保健等方面的投资而获得的知识以及技能的提高。此后，以卢卡斯为代表的经济学家提出了技术进步为核心的内生增长理论，认为经济增长的源泉是人力资本的积累。5、创造有利于信息产业发展的环境首先，打破垄断，鼓励竞争。例如，80年代，为促进竞争，打破垄断，美国司法机构分割了贝尔系统事业公司的母公司。1984年美国政府允许英国企业进入本国市场，增强竞争。其次，鼓励和引导企业开展技术创新。为大力发展信息技术产业，美国政府致力于创造一个有利于技术创新的市场环境，发挥“物竞天择适者生存”的市场环境。再次，鼓励企业兼并，促进实现规模经济。1999年美国朗讯公司并购了艾森德通讯公司，2006年Google买下了YouTube,美国电话电报公司收购了南贝尔公司。企业兼并使得新技术在更大的范围内得到使用，降低了研究开发经费。最后，发挥行业协会作用，加强信息产业监管。针对信息污染、信息犯罪以及个人隐私保护等问题，美国先后出台了《信息传播净化法案》、《计算机欺诈与滥用法》以及《消费者互联网隐私保护法》等，为信息产业的健康发展营造良好的环境8。近年来，随着云计算、移动互联网、物联网等新技术、新业务的发展，给信息保护法律带来了新一轮的挑战。2012年6月，白宫发布的《网络世界中的消费者数据隐私报告》提出要保护消费者隐私和促进数字经济创新9。（二）日本发展信息产业的经验日本信息产业的发展以“科技兴国”为国策。从20世纪50年代到21世纪的今天，日本信息产业的发展经历了如下几个阶段：一、起步时期。从20世纪中后期到1970年。二、发展时期。20世纪70——80年代中期，以计算机技术和通信技术为主的信息技术突飞猛进，大型的信息处理系统进入新的高潮。三、高潮时期。20世纪80年代中期——90年代中期。日本信息产业的高速发展带动了日本经济的繁荣，“日本制造”产品遍及世界。四、低谷时期。进入20世纪90年代，国内外环境的变化和信息技术的发展，引发了以美国为代表的信息革命的高潮，日本泡沫经济的崩溃使得日本进入了十年的萧条期。五、二次起飞时期。20世纪90年代中后期至今。日本信息产业在90年代后期出现了复苏现象，进入了网络时代。1、日本关于信息产业的研究日本学者神岛二郎（1994年）在《信息社会的社会学》中指出，日本正在进入“信息产业社会”10。日本信息处理协会集合活跃在信息化最前沿的人士组成编委委员，撰写了从1967到1986年的日本信息社会建设情况，命名为《信息化白皮书》。该白皮书涵盖了信息社会哲学，互联网浪潮，信息革新时代的创新和和谐等网络社会。石井威望、牧野升（1998）也提出了许多政策性措施。池田信夫（2001）指出，因特网的普及改变了信息产业结构，并预测这种变化将会波及到其他产业，呼吁日本政府重构产业结构。奥野正宽、竹村彰通、新宅纯二郎（2002）从电子化对政府作用影响的角度出发，研究了信息化对日本经济发展的影响。元桥一之（2005）将“IT创新”定义为：信息通讯技术的迅猛发展及其运用所带来的新的贸易模式，通过信息技术的发展对美国崛起的分析，探讨了IT创新对日本经济社会发展的深远影响。2、政府政策的支持20世纪日本信息产业的发展远远落后于美国，为了实现信息化时代的赶超，日本政府采取了各种有效的政策措施。在信息产业起步时期制定了《振兴电子工业临时措施法》、《信息处理振兴协会法》、《公共电所通信法》等旨在促进信息情报处理技术以及大规模集成电路的发展。80年代，为了进一步提高计算机的应用水平，通过了《信振法》、《软件生产工业化系统》、《信息处理促进法》。在萧条期，日本实施了信息化战略和信息技术开发战略来全面落实复兴计划，推进IT产业革命。1995年，《科学技术基本计划》明确规定了未来十年日本信息产业的发展方向。1998年，《信息通信政策大纲》提出“发展数字化技术、重建经济的目标”11。复苏时期，日本提出了“e-J