建立企业能耗环保评价指标体系促进节能环保型社会发展（曾敏夫

建立企业能耗环保评价指标体系促进节能环保型社会发展深圳市标准技术研究院曾敏夫为了推进全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保护环境，保障国民经济和社会的发展，1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过中华人民共和国节约能源法。节能环保工作正式提上了国家议程。国家制定节能政策，编制节能计划，并纳入国民经济和社会发展计划，保障能源的合理利用，并与经济发展、环境保护相协调是国家发展经济的一项长远战略方针。随中国经济持续高速增长，资源耗费量不断增大，资源短缺矛盾日益突出，工业污染也越加严重，环境已经到了不堪重负的地步。2004年中国原油进口首次突破亿吨大关，达12272万吨，成品油进口3788万吨。按照此速度增长，今后一两年进口量将接近或超过自产量，按原来的预测，要到2010年中国石油及制品的对外依存度才会达到50%。2006年上半年，我国能源消费弹性系数出现反弹，能源消费增长速度超过GDP增速，有些电力有余的地方又在酝酿发展高耗能产业。这使得全年单位GDP能耗降低4%的目标能否实现成为一个大问号。今年年初，我国提出将在“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右，今年单位GDP能耗降低4%。然而，今年上半年以来，能源消费增长速度超过GDP增速，GDP能耗不仅没有降低，反而略有提高。如果这种趋势不能尽快扭转，将关系到单位GDP能耗降低4%的目标能否实现。能源消耗的增加也让环境面临更大的挑战。发改委环境和资源综合利用司的调查显示，我国能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点，单位产值能耗是世界平均水平的两倍多。按单位产品能耗和终端用能设备能耗与国际先进水平比较，目前我国节能潜力约为3亿吨标准煤。２００３年，中国实现的ＧＤＰ约占世界ＧＤＰ的４％，但是为此消耗的各类国内能源和进口能源，却远远高于这个比例。其中，原油、原煤的消费量分别约为世界消费量的７．４％、３１％。由于单位ＧＤＰ能源消耗过大，进一步加剧了能源短缺的压力。虽然存在着一些客观原因，但是我国能源利用效率低下是不容质疑的事实。解决节能问题，首先要大力调整和优化经济结构，大力发展第三产业和高技术产业。然而我国第一、第二产业总计占国内国民生产总值的比重达到70%左右，第三产业为30%。尽管随着经济的发展，我国第三产业比重有所增加，第一产业比重有所下降，但平均增减幅度还不到1%，第二产业仍然起着主导作用，而第一第二产业又是能源消耗大户。工业是当前节能潜力最大的领域，要突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业节能。国家发改委正会同有关部门抓紧制定GDP能耗降低目标评价考核具体实施办法，要把能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系。然而，GDP能耗降低必须从企业抓起，建立企业能耗环保评价指标体系，用量化指标对企业的能耗环保评价提供依据，促使企业进行改造，对树立和落实科学发展观，实现可持续发展战略具有重大作用。一、评价指标体系的构成评价指标体系是动态调整的，可根据企业类型与实际情况调整评价指标体系。动态确定各种企业允许的临界值。下面列出几种主要的评价指标（仅供参考）：1、能耗指标及计算方法能耗指标可根据企业每万元产值耗费的土地，水资源，能源资源（包括电力、燃气、燃油、煤炭）等情况进行评价，然后给每项能耗赋予一个能耗权重系数，再将各种能耗相加得出一个万元产值的能耗数值。下面列出几项主要能耗指标：指标1：产业万元产值耗土地指企业每万元产值占用土地的情况。计算方法：（单位：平方米/万元）已建成投产的工业土地面积企业万元产值土地资源耗=企业总产值指标2：产业万元产值耗水企业每万元产值消耗水资源的情况。计算方法：（单位：M3/万元）企业总取水量企业万元产值水耗=企业总产值指标3：产业万元产值耗能源资源反应企业每万元产值消耗能源资源（包括电力、燃气、燃油、煤炭）的情况。计算方法：（单位：吨标煤/万元）企业消耗的各种能源折算成标煤产业万元产值能耗=企业总产值能耗指标=土地资源耗×土地资源耗权重系数+水资源耗×水资源耗权重系数+能源资源耗×土地资源耗权重系数·····2、环保指标及计算方法环保指标可根据企业每万元产值排放的废水、COD（化学需氧量）、二氧化硫、颗粒物、固废等情况进行评价，根据每项指标对环境的污染程度赋予一个环保权重系数，再将各种指标相加得出一个万元产值的环保总指标，同时要考虑工业废水排放达标率，工业废气排放达标率，对于排放不达标的企业可根据实际情况进行处理。下面列出几项主要环保指标：指标1：废水排放强度是指企业当年每实现万元产值的废水排放量。计算公式：（单位：吨/万元）企业废水排放量废水排放强度＝企业产值指标2：COD（化学需氧量）排放强度是指企业当年每实现万元产值的COD排放量。计算公式：（单位：吨/万元）开发区COD排放量COD排放强度＝企业产值化学需氧量是水体中能被氧化的物质进行化学氧化时消耗氧的量。以每升水消耗氧的毫克数表示，COD值愈大，表示水体受污染愈严重指标3：二氧化硫排放强度是指企业当年每实现万元产值的二氧化硫排放量。计算公式：（单位：吨/万元）企业二氧化硫排放量二氧化硫排放强度＝企业产值指标4：颗粒物排放强度是指企业当年每实现万元产值的颗粒物排放量。计算公式：（单位：吨/万元）企业颗粒物排放量颗粒物排放强度＝企业产值指标5：固废排放强度是指企业当年每实现万元产值固体废物产生量，计算公式：（单位：吨/万元）开发区固体废物产生量固废排放强度＝企业产值环保总指标=废水排放强度×废水环保权重系数＋COD排放强度×COD环保权重系数＋二氧化硫排放强度×二氧化硫环保权重系数＋颗粒物排放强度×颗粒物环保权重系数＋固废排放强度×固废环保权重系数……我们还可以根据能耗指标和环保指标一定的方式进行换算，确定一个总的指标。二、评价指标体系的意义建立企业能耗环保评价指标体系对落实科学发展观，创建节能环保型社会都具有重大意义。评价指标体系具有较高的定量性，能较准确地反映企业能耗环保现状，还能客观的反映企业的发展能力和潜力，得出综合性结论。评价指标体系还具有适用性、普遍性，能广泛地适用于各种企业。评价指标体系还应具有科学性、可操作性和可比性，能够反映企业建设的成绩、前景和存在的问题。1、自我评价作用企业可以利用体系进行自我评价，发现不足，进行技术改造。企业与人一样，也存在优势与不足。要想在日趋激烈的竞争中占有一席之地，组织必须不断地进行“自我省思”。只有在认识自我的基础上，发扬优势，改进不足，才能实现企业的整体优化和持续发展。评价指标体系能客观的反映企业的生产运作成本，以体系为依据进行的自我评价正是企业审视自我，明确优势和发现改进机会的一个有效方法。这里需要强调的是，自我评价本身只是一项分析和评价的活动，不会导致企业生产管理水平的提高。对于发现的待改进领域，如果不采取任何改进措施，则自我评价是无效的。因此，企业必须根据自我评价结果制定和实施相应的改进和创新计划，体现评价指标体系的作用。2、政府监管作用政府根据体系对企业进行规范与管理，利用体系对企业进行评价，对能耗超标，环保不达标的企业进行整改取缔。逐步把能耗环保管理提上跟质量管理一样的层次，提高人民的意识。目前，能源危机以及环境恶化带来的影响还没有全部显现出来，但是预防甚于治理，危机已经逐步对人们的生活产生影响。对节能环保的重视程度不够，将会给人类带来不可挽回的严重后果。创建节能环保型社会发展，落实科学发展观，实现可持续发展战略是我国经济建设的一件大事。而建立能耗环保评价指标体系将为政府对企业的监管提供依据，通过运用指标体系科学、公正、客观地对企业，特别是工业企业进行评价，促使企业合理利用资源合理发展，适应社会主义市场经济体制的要求，将对这些目标的实现起到不可磨灭的作用。解决节能问题，首先要大力调整和优化经济结构，大力发展第三产业和高技术产业，但是我国国情决定了产业结构的构成不可能在短期得到根本性的调整，转变经济增长方式也不是一蹴而就的。对能耗高的企业，特别是工业企业进行节能环保监管在任何时候都具有积极作用。建立企业能耗环保评价指标体系为政府对企业的监管提供了依据和标准。建立企业能耗环保评价指标体系不仅具有现实意义，而且对于调整和优化经济结构也具有积极作用。