我国优先发展公交战略及未来发展前景

�我国公交发展的战略任务－－优先发展公交政策制定的宏观背景�我国公交优先发展战略进程�我国公交优先发展战略实践�我国公交优先发展战略前景�温家宝总理：““““优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想””””（2004200420042004年6666月25252525日）�曾培炎副总理：““““建设部要进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市健康发展””””（2004200420042004年6666月24242424日）�综合交通体系的核心�城市高效运转的关键�城市有序拓展的引力�可持续发展战略的实施手段�集约化的客运方式：�日本东京轨道交通方式占86868686％�美国纽约轨道交通方式占65656565％�英国伦敦轨道交通方式占65656565％�法国巴黎轨道交通方式占58585858％�发展大容量公交是优化城市交通方式结构、改善城市交通系统、减少道路交通拥堵的关键环节和首要条件。客运方式客运方式公共交通公共交通小汽车小汽车自行车自行车占用道路面积占用道路面积（动态）（动态）11－－221010－－202066－－1010占用停车场面占用停车场面积（静态）积（静态）1.5-21.5-24-64-61.51.5�公共交通的作用不仅是提供一种客运服务，对引导城市结构的调整发挥了重要作用，轨道交通的发展促进了大城市向多中心、组团化都市型发展。�城市交通的发展是满足城市化、经济社会发展产生的人流和物流需求的产物，反过来又拉动经济增长和消费水平。�发达的公共提升城市客运效率，为城市经济增长创造了外部条件。�发达的公交走廊带来沿线房地产开发和周边相关产业的发展。�减少交通空间对城市土地资源占用�减少城市环境的污染�体现““““以人为本””””的政策�减少能源消耗�减少道路拥堵和安全事故国家能源战略提出明确节能目标�我国已跃升为世界第二位的能源消耗大国，““““十一五””””规划纲要提出，““““十一五””””期间单位国内生产总值能耗要比““““十五””””期末降低20%20%20%20%左右。�据预测，2020202020202020年中国的交通能耗占能源消耗的比例将高达16.3%16.3%16.3%16.3%～17.1%17.1%17.1%17.1%，原油消耗超过50505050％，城市交通节能任务十分艰巨。�据统计，每百公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的8.4%8.4%8.4%8.4%，电车为3.4%3.4%3.4%3.4%～4%4%4%4%，地铁为5%5%5%5%。据测算，如果采用个体小汽车出行的人有1%1%1%1%转乘公共交通，仅此一项全国每年节省燃油将达到0.80.80.80.8亿升。�推进城市交通节能，在加快研究开发推广低能耗汽车的同时，最重要的就是优先发展城市公共交通。环境保护基本国策成为新的约束条件�机动车排放的污染物对多项大气污染指标的““““贡献率””””已达到60606060％以上，机动车尾气已经成为大气污染的首要污染源。北京达40404040～50505050％，深圳达70%70%70%70%。�欧洲国家研究表明，交通污染导致死亡占死亡总数的3%3%3%3%，是交通事故死亡人数的2222倍，城市人口寿命平均缩短1.51.51.51.5年，交通污染带来的健康损失约占GDPGDPGDPGDP的1.7%1.7%1.7%1.7%。�公共交通在高峰小时每人每公里排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物三项污染物，分别是小汽车的17.117.117.117.1％、6.16.16.16.1％、17.417.417.417.4％。�必须优先发展公共交通，提高公共交通出行分担率，有效降低汽车尾气排放总量，减轻城市大气环境污染，改善城市生态环境。最严格的土地使用政策促进城市发展模式转变�小汽车交通导致城市蔓延式发展，无法形成紧凑型城市布局。�2005200520052005年底，中国城市人均道路面积10.9310.9310.9310.93平方米，如果采用以小汽车为主的交通发展模式，对比国外城市人均道路面积15151515～20202020平方米，还需要大量占地修路。�每年需新增停车用地50505050平方公里，靠不断地修建城市道路来满足日益增长的交通需求是不可行的。�必须以公共交通为导向，合理配置土地资源，引导城市发展模式转变，既是解决城市交通拥堵问题的有效措施，又是支撑城市紧凑发展的重要途径。中国特色城镇化要求公共资源的公平配置�中国每年新增城镇人口1300130013001300万左右，需要建立区域公共交通体系。�中国城镇最低收入家庭人口约有3000300030003000万人，进城农民工约1.51.51.51.5亿人，这些群体收入低，住房支付能力有限，主要分布于城市边缘地区，公共交通是他们可以选择的主要机动性交通工具。�相对于私人交通工具而言，公共交通照顾了大多数人的利益，让更多的人得到平等的交通出行权和道路等公共资源使用权，关系到群众利益和社会公平正义，是推进中国特色城镇化发展的本质要求。�我国公交发展的历程可以说经历了三个阶段：�第一阶段：20202020世纪中叶－80808080年代中期�第二阶段：80808080年代中期－2002200220022002年�第三阶段：2002200220022002年以来�城市公交一直是在政府的扶持下，由国有公交企业垄断经营。政府负责制定公交运营、服务标准，负责投资建设公交场站及配置营运车辆，负责国有企业人员的工资及福利待遇，国有公交企业实质上是政府的城市客运生产组织部门。�80808080年代中期，我国实行改革开放政策之后，经济进入了高速发展时期，随着公交行业上游市场，如汽油、原材料等开始市场化，公交企业的经营成本急剧上升，而政府投入无法满足实际需求。�1985198519851985年批转了原城乡建设环境保护部《关于改革城市公共交通工作的报告》（国发[1985]59[1985]59[1985]59[1985]59号），明确提出：城市公共交通要走市场化的道路，要多家经营、统一管理；加快发展城市公共交通以带动城市的发展。�90909090年代中期至2002200220022002年，随着国家加快由计划经济向市场经济转变的步伐。1994199419941994年建设部印发了《关于对城市公共汽电车实行专营权管理的意见》，对各地开放市场、规范市场指出原则性指导意见。�这一规定是针对前一阶段市场秩序混乱、恶性竞争激烈、服务质量下降等问题提出的，旨在通过加强政府行政审批，控制经营者数量过快增长，强化政府监管，维护市场秩序，遏制市场的过度分割及经营者之间恶性竞争的局面，以维护公众利益。�1995年11月8－10日，建设部、财政部、世界银行、亚洲开发银行及中国人民银行联合主办的“中国城市发展战略国际研讨会”，形成共识并发布了《北京宣言：中国城市交通发展战略》�城市交通是一个高度综合而复杂的问题，必须从政策、机构、体制、管理、收费与价格、基础设施建设和投资等各个方面同时入手解决。只偏重其中一个方面而忽略其他方面，则不可能真正解决问题。与会代表对应当付诸实施的行动纲领达成了高度的共识，并归纳为以下五项原则、四项标准和八项行动：�原则1111：交通的目的是实现人和物的移动，而不是车辆的移动；�原则2222：交通收费和价格应当反映全部社会成本；�原则3333：交通体制改革应当在社会主义市场经济原则指导下进一步深化，以提高效率；�原则4444：政府的职能应该是指导交通的发展；�原则5555：应发挥私营企业在交通市场中的作用。�标准1111：经济的可行性；�标准2222：财政的可承受性；�标准3333：社会的可接受性；�标准4444：环境的可持续性。�行动1111：改革城市交通运输行政管理体制；�行动2222：提高城市交通管理的地位；�行动3333：制定减少机动车尾气和噪声污染的对策；�行动4444：制定发展大容量公共交通的战略；�行动5555：改革公共交通管理和运营；�行动6666：制定交通产业的财政战略；�行动7777：制定控制交通需求的政策；�行动8888：加强城市交通规划和人才培养�2001200120012001年，国家国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中，明确提出““““积极发展城乡公共交通””””，““““鼓励轿车进入家庭””””等内容。�北京2003200320032003年““““非典””””以后，机动车拥有辆突破了200200200200万辆。�2002200220022002年以后，随着北京等大城市新一轮交通拥堵面临的严峻局面�北京2003200320032003年““““非典””””以后，机动车拥有辆突破200200200200万辆，2007200720072007年突破300300300300万辆，预计2010201020102010年2222月达到400400400400万�北京机动车达到100100100100万辆用了47474747年，100100100100－200200200200万辆用了6666年，而由200200200200－300300300300万辆不到4444年，300300300300－400400400400万辆不到3333年。�2004200420042004年建设部颁布了““““关于优先发展公共交通的意见””””（建城[2004]38[2004]38[2004]38[2004]38号），但是““““公交优先””””政策的实施，只是建设部的文件单独推动““““公交优先””””显然力度不大。�2004200420042004年6666月25252525日温家宝总理在批示中明确指出““““优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想””””，同时，又以建设部与发改委、科技部、财政部、国土资源部等六部委的名义，由国务院办公厅转发了““““关于优先发展城市公共交通意见的通知””””（国办发[2005]46[2005]46[2005]46[2005]46号）。�随后，为了进一步落实国务院办公厅的文件精神，建设部联合四部委于2005200520052005年底又颁布了““““关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见””””。�20202020多年来，““““优先发展公共交通””””经历了由理念、政策上升到战略高度的认识过程，并将其作为““““坚持科学发展观、以人为本””””，构建资源节约型、环境友好型社会，推动城市交通可持续发展的重要战略决策。�北京是一个1500150015001500多万人口的特大城市，随着城市机动化进程的加快，目前机动车保有量已超380380380380万辆，仍以平均每天一千多辆的速度增加。机动车保有量迅速增长，引发了交通拥堵、尾气污染、能源消耗等一系列问题，成为城市发展、交通发展急需解决的一项紧迫任务。�为此，2005200520052005年颁布的《北京交通发展纲要》中，将优先发展公共交通战略作为缓解城市交通拥堵的治本之策，提出了加快构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干、地面公交为主体、出租汽车为补充的综合公共交通运输体系。�北京《交通发展纲要》明确：调整策略，推动快速公交的发展，将““““以轨道交通为骨干（2008200820082008年建成300300300300公里轨道交通）的策略””””调整为：““““轨道交通与大容量快速公交并举（2008200820082008年建成300300300300公里轨道交通＋300300300300公里快速公交干线走廊及快速公交支线””””的策略。�去年6666月完成了““““南中轴大容量快速公交线路示范工程””””的可行性研究，2005200520052005年建成15.815.815.815.8公里的南中轴快速公交线路。�规划了北京公交专用道路和优先道路的实施计划。北京轨道交通线网规划北京轨道交通线网规划轨道线路近期建设方案（2008200820082008年）1111号线2222号线5555号线13131313号线L1