我国能源发展战略探讨与思考(袁亮)

我国能源发展战略探讨与思考袁亮中国工程院院士提纲一、我国能源形势与挑战二、我国能源中长期发展战略的指导思想和原则三、2050年前我国能源发展阶段的战略定位四、科学、绿色、低碳能源战略五、我国能源发展展望六、实施科学、绿色、低碳能源战略的重大意义2我国能源形势与挑战14一、我国能源形势与挑战世界能源发展已经经历了两次重大变革。工业化前，人类主要利用薪柴作为能源，18世纪第一次工业化革命中蒸汽机的出现带动煤炭逐步取代薪柴。19世纪70年代第二次工业革命内燃机的出现带动石油逐步取代煤炭。目前，世界能源正处于第三次变革初期，可再生能源迅猛发展，最终取代化石能源。第一次能源变革1860至1920蒸汽机第二次能源变革1930至1960内燃机、柴油机第三次能源变革1970至今石油危机与环境问题薪柴Wood煤炭Coal可再生能源替代能源NewEnergy石油Oil引发原因世界能源格局5一、我国能源形势与挑战世界能源消费由发达国家主导，开始向发达国家与发展中国家共享市场，发展中国家的份额逐步上升的格局发展。但发达国家在优质能源（油、气、核电等）消费中，仍占主要份额，且人均能耗仍远高于发展中国家。世界化石能源的供需平衡，只能满足全球能源需求的低速增长，世界化石能源资源进一步趋紧。6一、我国能源形势与挑战国际能源署（IEA）预测：全球一次能源消费结构资源和环境制约等全球变化因素，对传统能源格局提出挑战。能源利用将进一步向节能、高效、清洁、低碳方向发展，在今后几十年内，世界能源结构将发生重大变化，进入煤、油、气、可再生能源、核能五方鼎立的格局。7一、我国能源形势与挑战经济发展阶段对能源需求增长的影响人均GDP人均能源消费量工业化工业化农业社会后工业化缓慢工业化快速工业化AgricultureIndustrializationPostindustrialization/GDPpercapita8一、我国能源形势与挑战经济发展阶段与模式对能源强度的影响IndustrializedcountriesNewIndustrializedcountriesNew-bornIndustrializedcountries9一、我国能源形势与挑战经济发展水平对部门能源需求的影响IndustryTransportationCivilizationCommercialAgriculture10一、我国能源形势与挑战国家/地区20072030年均增长率/%世界合计1722401.5OECD(经合组织)78.5830.2非OECD88.4150.42.3美国33.434.20.1日本7.37.0-0.2欧盟25.125.40.1俄罗斯9.511.60.9中国28.154.72.9印度8.518.43.4世界能源消费格局亿吨标煤11一、我国能源形势与挑战改革开放三十年来，我国经济持续高速增长，成就举世瞩目。能源消费也随之增长，能源行业的一系列改革，使能源供应能力大幅提高。中国能源资源以煤炭为主国土资源部2006年全国矿产资源储量通报我国能源格局天然气3%煤炭94%石油3%种类相当于标准煤煤炭1304亿吨石油42亿吨天然气40.6亿吨12一、我国能源形势与挑战煤炭69.30%石油20.40%天然气3.10%核电、水电7.20%能源消费结构图国家《能源中长期发展规划纲要（2004～2020年）》中确定，中国将“坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的能源战略”；中国工程院《国家能源发展战略2030～2050》报告提出2050年煤炭年产量控制在30亿吨，因此煤炭将长期作为我国的主导能源。煤炭是我国主体能源煤炭76.90%石油11.90%天然气3.50%核电、水电7.70%能源生产结构图13一、我国能源形势与挑战本世纪以来，能源供应紧跟需求拉动，出现超高速增长，我国会很快成为世界第一能源消费国。中国煤炭消费量占世界40%以上ChinaUSAAUSINDRUSS.AFRICA亿吨100Mt14一、我国能源形势与挑战如果我国能源消费保持8.9%的增速，则2020年我国能源消耗将达79亿吨标煤，占目前世界能源消耗总量的一半；即使能持续实现每五年GDP单耗下降20%，但继续保持9%的年经济增长，2020年我国能耗也将占目前世界能耗的三成。显然，这种经济增长方式将受到能源资源的严重制约。为支撑经济社会发展，必须对化石能源消费提出必要的总量控制目标，统筹发展的速度、结构和消费模式。15一、我国能源形势与挑战人均资源量低150年前，一位叫做李希霍芬的德国人随外交使团来华。两赴山西考察后，这个德国人说，“中国是世界第一石炭国”、“中国煤炭资源可供世界两千年之用”。但今天，我们要重新审视我们的资源状况了。资源人均可采储量占世界平均水平比重煤炭88吨62%石油1.7吨6.6%天然气1797m36.5%水资源2300m325%我国人均资源量我国能源存在的主要问题16一、我国能源形势与挑战中国煤炭产量约占世界煤炭生产总量42%。利用煤炭产生的C02比利用石油和天然气高得多。在全球高度重视气候变化的今天，我国面临的压力越来越大。27%37%24%12%69%18%4%9%煤炭原油天然气其它中国能源消费结构世界能源消费结构煤炭原油结构不合理17一、我国能源形势与挑战能源效率偏低结构调整取决于发展方式的转变（引导内需的发展方向，扭转奢侈性的消费取向）原因：目前的产业结构不合理，用能装备能耗低，煤炭的采收和使用系统效率低。7我国GDP占世界生产总值的百分比17.5我国能耗占世界能耗的百分比18一、我国能源形势与挑战粗放的能源开采与利用导致了严重的环境问题。大气、水、土壤都为经济增长付出了环境代价，随着工业化、城市化进程，环境压力会更大。大气中CO2的浓度已由工业化前280ppm增加到379ppm。国际社会普遍认为，化石能源消费产生的大量温室气体是全球气候变暖的主要原因。环境制约大全球平均温度、全球平均海平面高度、北半球积雪面积变化大气中CO2浓度变化19一、我国能源形势与挑战随着生活的改善，人民的环境诉求不断提高，要求能源优质化、洁净化。世界各主要国家纷纷调整战略，能源新技术成为竞相争占的新的战略制高点，以争取可持续发展的主动权。我国需要在世界能源环境中寻求最优的能源发展战略和路线。无论气候变化问题有多少争议，我国能源走向绿色、低碳都是必须的！能源中长期发展战略的指导思想和原则221二、我国能源中长期发展战略指导思想和原则能源发展战略服务于国民经济和社会发展的宏观战略目标。本世纪中叶，我国将实现中央提出的第三步战略目标，建成中国特色的基本现代化的社会主义国家。为实现这一战略目标，本世纪上半期中国经济将经历快速增长阶段、平缓增长阶段，然后过渡到低速增长阶段。中国的能源如何发展，国内外不同的研究机构给出了各种情景和预测，反映了不同的发展观。按照粗放高速发展的惯性进行外推预测，是不科学的。22二、我国能源中长期发展战略指导思想和原则我们力图在科学发展观指导下，立足国情，总结历史经验，给出中国特色的新型能源战略。把资源和环境约束作为经济发展的基本制约条件，体现节能提效优先，必须大力落实中央提出的“加快发展方式的转变”，注重发展的质量，效率和环境友好，实现科学发展观指导下的有控制的健康发展，统筹规划和调控国家的发展速度、结构和供需模式，为今后长远的发展开创一条可持续的新型道路。23二、我国能源中长期发展战略指导思想和原则我国可持续发展的能源战略的指导原则原则一：科学发展、可持续发展的原则。原则二：走中国特色发展道路的原则。原则三：节约优先、高效经济、合理调控供需的原则。原则四：环境与经济双赢的原则。原则五：有差别地确定不同发展阶段、不同地域的战略目标与重点，达到总体优化的原则。原则六：依靠科技创新支撑和经济手段调控、建设先进能源系统的原则。2050年前我国能源发展阶段的战略定位3三、2050年前我国能源发展阶段的战略定位252050年前的四十年，是我国能源体系的转型期节约高效洁净多元安全粗放低效污染欠安全2050年的现代化能源体系现在的能源体系2050年后，我国将拥有一个中国特色的能源新体系，我国将进入比较自由的绿色、低碳能源发展阶段。我国未来的能源是可持续发展的，这是一个重要的战略判断。能源的结构、“颜色”、质量都将发生革命性的变革！三、2050年前我国能源发展阶段的战略定位262030年前的20年，是上述转型期中的攻坚期（困难期）。其间，要花大力气形成节能提效机制、实现新型能源（包括核能、可再生能源等）的突破、化石能源的洁净生产和利用、实现污染排放和温室气体排放的控制。石油安全供应和替代、电力系统优化发展、农村能源形态的显著进步等一系列重大问题得到基本解决。2030年前我国能源发展阶段的战略定位三、2050年前我国能源发展阶段的战略定位272020年前的10年，特别是“十二五”，是上述攻坚任务能否完成的关键期，是全面转向科学发展轨道的关键期经济转型应实现重大调整，能源消费增长结构将有显著变化，节能、提效、减排取得新的明显成效，逐步实现能源供需模式的转变：从现在以粗放的供给满足增长过快需求的模式，逐步转变为科学的供给满足合理需求的模式，逐步转变为以科学的供给满足合理需求的模式，并在此新模式下，实现可持续的供需平衡，以支撑科学发展。科学、绿色、低碳能源战略4四、科学、绿色、低碳能源战略29我国可持续发展的能源发展战略，可概括为“科学、绿色、低碳能源战略”。“科学”是指在科学发展观指导下，在科技进步的支撑下，实现节能基础上的科学能源供需平衡。“低碳”是指适量降低温室气体排放。“绿色”是指尽量降低污染物排放和生态破坏。科学、绿色、低碳能源战略的基本内涵四、科学、绿色、低碳能源战略30污染排放和温室气体排放是两个不同的概念，因而，绿色和低碳也是两个有差异的概念，但在中国能源的具体情况下，二者在工作方向上高度一致：走向绿色和走向低碳并行不悖。中国的科学、绿色、低碳能源战略可概括为：加快调控转型，强化节能优先，实行总量控制，保障合理需求，优化多元结构，实现绿色低碳，科技创新引领，系统经济高效。四、科学、绿色、低碳能源战略31节能、提效、合理控制能源需求，是能源战略之首。对我们这个人口大国，人均资源小国，必须确立“人均能耗应控制在显著低于发达国家水平”的战略思想。基于对我国经济结构调整必要性和可能性的分析，对我国单位GDP能耗的分析和结构节能、工业节能、建筑节能、交通节能及社会消费节能潜力的分析，我国的节能提效不仅必要、而且可能。这项战略旨在实现国家第三步战略目标的总能耗（特别是化石能源消耗）最小化，以较低的能源弹性系数（0.5，并随时间进一步降低）来支撑经济发展。战略一：强化节能优先、总量控制战略四、科学、绿色、低碳能源战略32把节能放在优先位置工业节能Industry建筑节能Building交通节能Transportation农业节能Agriculture四、科学、绿色、低碳能源战略33将2020年的总能耗控制在40亿吨标煤左右，是一个十分困难又十分有意义的战略指标，是转变发展方式实际成效的标志，也是实现我国应对气候变化承诺的关键。这项战略的强化实施，将有力推动结构调整和发展方式的转变。3040455055010203040506020102020203020402050消耗总量（亿吨标煤）年份未来我国能耗总量控制目标四、科学、绿色、低碳能源战略34煤炭目前是我国主导能源，2010年，我国煤炭产量达到32.5亿吨。煤炭在我国总能耗中的比重应该也可能逐步下降，2050年可望减至40%（甚至35%）以下，其战略地位将调整为重要的基础能源。煤炭年消耗的绝对量，近一、二十年内仍会有所增加，经努力，有可能在2030年达到峰值，此后，总能源的增量将由洁净新能源补充。煤炭的开采、洗选和利用必须改变粗放形态，走安全、高效、环保的科学发展道路。战略二：煤炭科学开采和洁净高效利用四、科学、绿色、低碳能源战略352030、2050年煤炭需求预测20