我国行业协会的改革与发展-PowerPointTemp

我国行业协会的改革与发展国家民间组织管理局副局长李勇2009年7月16日向同志们学习致敬！授权全国工商联业务主管单位，有利于所属商会更好地发挥作用，有利于规范管理。我的一次难忘经历：共同调研快速发展增长覆盖面不断向基层扩散分类细小而专业民营企业为主体民主意识比较强会员参与度高良好的内部机制机制灵活充满活力……行业协会姓民间汉前：肆汉代：行列市列隋唐：行团行明后：会馆公所近代：商会同业公会清晰的民间化概念日本经济界认为：行业协会是指事业者以增进共同利益为目标而自愿组织起来的同行或商人的团体。清晰的民间化概念美国学者认为：行业协会是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体。清晰的民间化概念英国关于行业协会的较为普适的定义是：由独立的经营单位组成，用以保护和促进全体成员既定利益的非营利组织。国外实际存在的两种体制英美体系：民间自主型德日体系：政府干预型即使是政府干预也是有限的，行业协会相对独立。政府与行业协会之间建立了稳定、经常的对话机制，政府在很多问题上征询行业协会的意见，行业协会享有政府赋予的行政管理权限。企业利益成就行业协会代商申诉，支持诉讼打破垄断，均衡利益提高效率，减少成本相互自律，维护市场扶持弱小，保护基础行业协会的基本性质组织性自愿性自治性互益性非政府非营利非政治建国后我们走了一段弯路建立部门管理经济体制限制行业协会的发展排斥私营企业政府部门大量发起成立民营与国有企业分立……（1000）改革开放后，催生了行业协会，但仍走体制内线路：行政指令自上而下建立，行政色彩浓厚；以全国性行业协会及其区域性体系为主，地方性行业协会很少。上世纪80年代中期到90年代中期，数量大增。民营经济发展较快的沿海城市，开始出现自下而上的行业协会。1988年国家恢复对行业协会登记管理归口登记双重负责分级管理我国行业协会发展成就发展速度快作用明显政策越来越清晰05000010000015000020000025000030000035000040000019881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007444645441085582814154502167506174060180583184821181318165600142665153322210939244509266612289432319762354393386914社会组织历年发展情况（1988－2007）社会团体分类（23万个）34.418.410.176.75.44.54.52.72.21.51.30.80.60510152025303540行业性协会和职业性协会教育、研究文化、娱乐法律与政策倡导社会服务与公益慈善其他农村发展卫生保健国际合作与交流民间组织的支持与促进环境与动物保护宗教活动同学会等联谊性组织社区发展8.64%11.60%12.15%10.27%8.51%8.59%9.21%9.26%7.82%4.87%-6.50%9.30%17.33%17.13%19.18%-10.00%-5.00%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%20042005200620072008全国社团增长率全国民非增长率全国基金会增长率全国各类社会组织增长率比较全国各地社会组织数量0100002000030000400005000060000北京天津河北山西内蒙辽宁吉林黑龙上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆615438731526683596335170697566104428396283702434511966119059648500371696518917131052299712187204867102653756819210298102588943205527706606基层组织不断涌现省市级登记十多万个县级登记了60％以上未登记约上百万民政部登记不足2000个l未登记县以下省市部总体实力逐步增强志愿者2511万人25,110,000669.5亿元66,950,000,000固定资产总支出450亿元45,000,000,000吸纳就业426万人4,260,000我国行业协会质量不断提高服务企业的理念和宗旨明显增强反映行业和会员企业诉求的力度明显加大指导协调行业发展的能力明显提高维护市场经济秩序的作用明显发挥对会员企业的凝聚力明显提升规范运作有了明显进步发展状况有了明显改善内部改革、自身建设有了明显进展社会责任意识明显树立2001年国家经贸委和国家统计局发布《关于授予有关行业协会反倾销、反补贴、保障措施有关职能及委托有关工作的通知》，决定授予包括中国钢铁工业协会在内的10家行业协会反倾销、反补贴、保障措施有关职能，并委托有关工作。2003年10月31日，美国商务部决定对从中国进口的木制卧室家具立案进行反倾销调查。如果反倾销调查成立，美国将对我国木制卧室家具征收高达158％至440％的倾销关税。此次反倾销调查涉及金额超过10亿美元。中国家具协会和广东家具协会、东莞市家具协会一起成立了反倾销应对委员会。最终美国商务部门针对中国木制卧室家具反倾销案做出了终审裁决，约占65％中国家具出货量的115家公司面临8．64％的关税。2005年，新一轮药品降价将启动，中国化学制药工业协会即牵头全国21个省市的医药行业协会，联名上书国务院，要求调低降价幅度。协会认为，降价将进一步拉大国内外制药企业在同类药品中的价格差，使国内制药企业的竞争力进一步降低。党中央国务院重视行业协会改革发展党的十六届三中全会从建设社会主义市场经济体制需要出发，首次提出按照市场化、民间化方向建设和发展行业协会。四中全会要求“发挥行业组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。党中央国务院重视行业协会改革发展五中全会要求“规范引导民间组织有序发展”，“完善民间组织自律机制，加强和改进对民间组织的监管”。六中全会提出要发挥行业协会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。党中央国务院重视行业协会改革发展十七大提出了社会组织的概念。围绕促进国民经济又好又快发展，明确“规范发展行业协会和市场中介组织”。支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。＿＿胡锦涛国务院机构改革方案中强调要发挥社会团体的作用。＿＿胡锦涛国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见（国办发【2007】36号）明确行业协会职能强调政会分开确立扶持政策授权探索管理体制行业协会发展面临问题探讨（一）立法问题百年回顾:1904年《禀定商会简明章程》1984年原国家经委《关于工业行业协会若干问题的暂行规定》1985原国家经委《关于工业行业协会的暂行规定》1988年国务院法制局《行业协会条例》2007年……性质地位、权利义务、功能作用、办会方针、设立登记、管理体制、政社关系、治理结构、扶持方针、经费财务、能力建设、社会保障、执法监察……行业协会发展面临问题探讨（二）民间化问题－－机构、人员、财务、职能联成一体－－党政领导干部在行业协会任职问题由来已久－－大量离退休干部在行业协会任职－－超龄超届问题比较突出危害：－－服务收费行为不规范，侵害会员企业利益－－行政化倾向严重，影响行业协会长远发展－－变相从事营利活动，扰乱市场经济秩序－－与行政主管部门利益关联，滋生腐败行为－－损害党和政府的形象全国性社团党政领导干部兼职数量（2005-2007年）全国性社团党政领导干部兼职趋势图（2005-2007年）中央有关精神（一）1994年国务院办公厅下发了《关于部门领导同志不兼任社会团体领导职务的通知》，要求国务院部门领导同志今后不再兼任社会团体领导职务，特殊情况确需兼任的，要报经国务院批准。1998年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》（中办发〔1998〕17号）要求，对中央管理的干部兼任社会团体的领导职务从严掌握。中央有关精神（二）1999年，中组部发出《关于审批中央管理的干部兼任社会团体领导职务有关问题的通知》（组通字〔1999〕55号），明确对特殊情况下领导干部兼职问题，由中组部按干部管理权限进行审批。2007年，《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）强调，现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。行业协会发展面临问题探讨（三）扶持发展问题－－职能转移－－购买服务－－配套政策行业协会发展面临问题探讨（四）行业协会自身问题－－短处：容易短视、偏颇、激进、固执－－趋利－－忽视小企业－－不民主－－不自律－－做好人行业协会的双重性－－作为互益性组织代表特定的利益群体，行业协会是市场经济中的博弈主体，其健康发展有利于市场制衡和繁荣。－－但行为失当，将带来消极作用：－行业协会作为生产者的联盟，有可能损害消费者的利益－行业协会作为企业家的联盟，有可能损害劳动者的利益－行业协会作为互益性的社团，有可能损害公共利益－行业协会作为行业性的团体，有可能限制竞争、形成垄断基本政策发展是前提建设是核心培育与监管是基本手段发挥作用是根本目的发展社会组织是硬道理，是整个社会组织建设与管理工作的基础。没有社会组织的发展，其他一切工作都是无本之木、无源之水。必须坚持把发展作为第一要务。未来政策走向分析一、党的领导和党建工作将促进政策拓展一些地方专门成立了社会组织党的工作机构；一些地方党委相继出台了加强社会组织的政策措施；统战部门、组织部门重视中央全会党的部门的介入，对加强领导力量、推动各级领导的重视社会组织工作，具有重要而积极的意义。未来政策走向分析二、分类指导将成为政策制订的出发点支持社会力量兴办民办社会事业、公益慈善类、互益类组织和城乡基层社区服务组织，加大对这些组织的政策扶持力度，鼓励发展；规范发展行业协会、学术性社团，推进这些组织改革创新，优化结构，提高质量；严禁成立危害国家安全、影响社会稳定、破坏民族团结、与国家法律法规相悖的社会组织；重视境外非政府组织管理。未来政策走向分析三、登记制度改革将成为一个突破口备案：农村专业经济协会、社区社会组织对主要从事慈善公益活动的非公募基金会，民政部门可以承担业务主管职责，制定专门的章程示范文本，适当放宽负责人年龄和届数要求，开辟绿色通道。异地商会、跨区域联合组织、公益信托组织、草根志愿服务组织。未来政策走向分析四、行业协会内部治理政策将更加具体修订《社会团体登记管理条例》制订行业协会的章程示范文本分支（代表）机构、名称、年检、选举、罢免修订《民间非营利组织财务会计制度》未来政策走向分析五、扶持发展政策将成为主旋律政府将公共服务职能转移出来公共财政加大对社会组织的资助和奖励。资金纳入有关部门年度财政预算。通过招标采购、合约出租、特许经营、财政拨款、专项资助、授权委托等方式购买服务。政府把一部分闲置的国有资产转移给社会组织使用，实行所有权和使用权分离，建立孵化器。税收问题积极研究。关于税收问题获益不多土地使用、车船、房产、会费所得税难题：自身收入减免所得税、营业税新所得税法挑战虽有规定，但哪些可免不明了。鉴于困惑，国税局规定：对2009年5月31日后确定的个别政策，如涉及纳税调整需要补退企业所得税的，纳税人可以在12月31日前自行到税务机关补正申报，不加收滞纳金和追究法律责任。未来政策走向分析六、行政管理的内容将不断完善修订三个条例加强执法建立数据库评估去行政化未来政策走向分析七、行业协会自身建设将成为重要环节信息公开自律诚信人才培养职业培训我国行业协会发展方向从挂靠政府部门走向自主发展势在必行从政府部门主导设立走向企业自发设立势在必行从政府官员挂帅走向龙头企业家挂帅势在必行从对会员企业的政府指导型走向对会员企业的市场服务型势