改出一片新天地-嫩江县教育发展纪实(活力杂志社)

1改出一片新天地——嫩江县教育改革发展纪实陈磊本刊记者史维学素有全国“大豆之乡”、“北国粮仓”、“产粮大县”和全国教育“两基先进县”这一美誉名称的嫩江县，座落在松嫩平原这片广袤的土地上。近年来，县委、县政府在抓好全县城乡一体化经济发展的同时，特别重视全县教育事业的发展，把全县教育工作摆上重要位置，纳入工作日程，不断深化教育改革，谋划教育发展新思路，加快教育发展步伐，实现教育新跨越。使全县教育呈现出快速发展的良好态势，嫩江县教育迎来了一个又一个蓬勃发展的春天。嫩江县委、县政府从未有向今天这样高度重视全县教育的发展；从未有向今天这样想教育、抓教育、办教育。因为在新兴市场经济发展中，他们清醒的认识到人才的重要性，教育的重要性。因此，无论是县委召开的常委会议，还是县政府召开的工作会议，乃至县委、县政府召开的全县工作会议，都做到了会会讨论教育工作的发展、会会研究教育工作的改革、会会部署教育工作的安排。为此，“优化整合教育资源，拉动城乡一体化，城乡学校实行集中办学，实现教育均衡发展”。办高质量教育和建高规格、现代标准化学校在全县已达成共识。为了办好教育，嫩江县委、县政府在续写着全县教育发展中的一个又一个辉煌的篇章……。2为了办成让人民满意的教育，嫩江县委、县政府在向全县人民讲述着一个又一个教育发展里程中的感人故事……。2008年的春天，嫩江县的教育改革已拉开大幕。向全县人民吹响了教育大发展、教育快发展的战斗号角。科学谋划，着眼未来，制定嫩江教育未来发展规划嫩江县委、县政府在谋划全县教育发展中，不断用科学的视角看待嫩江县教育未来发展的方向；用科学的理念研究嫩江县教育未来发展的创新；用科学的战略部署嫩江县教育未来发展的做法，用科学的方针指导嫩江县教育未来发展的思想，科学发展教育已成为嫩江县当今与未来的工作主题。而对嫩江县过去教育工作诸多不利因素和深层次矛盾的凸现，县委、县政府进行深入浅出的分析研究和探讨。对全县网点布局不合理，造成资源的短缺和浪费；师资力量配备不均衡，多余与短缺的矛盾突出；经费投入分散，整体看效能发挥不好又显资金投入不足；教育管理体制落后，无竟争意识，导致责任弱化；教育出现断层，没有形成完整的教育体系。特殊教育一直以来是空白，这部分儿童无法获得同正常儿童一样的教育权力，同在一片蓝天下，却无法享受同样的教育，消灭特教空白是以人为本，构建和谐社会的一项工作任务，为残疾儿童开辟接受教育的新天地已刻不容缓。职业教育学校分布不尽合理，条块分割严重，多家职业教育学校，分属不同部门，各自为政、互相排异，整体活力不强，办学理念不新。以上存在的问题既是阻碍教育自身发展的问题，也是嫩江县社会3进步、经济发展相对滞后的瓶颈问题，如何解决好社会进步与教育发展、教育发展促进社会进步的关系，真正实现两者协调发展，这就需要县委、县政府以超前的理念、创新的举措来构建优势，进一步打造教育新强势，拉动全县社会和经济快发展。前瞻思维选准定位确定嫩江县教育发展规划根据建设小康社会、和谐社会，拉动嫩江县各项事业又好又快发展的需要，必须把教育的发展置身于全县社会和经济整体发展之中，站在全县发展大环境、大目标的高度，审势度势，末雨筹缪，超前规划，加快发展嫩江县教育事业。县委、县政府把教育发展纳入县域经济发展规划之中。县成立了嫩江县教育资源整合工作领导小组，由县委书记、县长任组长，教育局、财政局、发展改革局、城乡建设局、环保局、人力资源与社会保障局等15个委办局为成员单位，召开多次会议，集中研究教育未来发展规划，解决教育资源整合的难点问题。结合县情，科学谋划，优化配置整合教育资源。针对全县教育的实际情况，为实现教育跨越式发展，以遵循教育规律，最大限度配置好教育资源，在大量调研论证的基础上，提出整合资源、确立教育强势的规划。合理规划城乡各学校网点布局。根据嫩江县城乡的规模布局，在城镇内构建五个具备相当规模的现代化教学区域。即：一小、一中、中心幼儿园教学区域；二中、二小、标准幼儿园教学区域，把现职教中心校址合并给二中；高中、四小、特殊教育学校、标准幼儿园教学区域，第四小学与第六小学合并，校址迁移到高级中学南侧，新建一4所特殊教育学校；三中、三小、标准幼儿园教学区域，第三小学与第五小学合并，校址迁移到第三中学现址；铁东学校、职教中心、标准幼儿园教学区域，职教中心整体搬迁到原铁西学校，进行改扩建，随着老城镇改造和工业区东移，铁东学校逐步实行小学、初中分离办学。在农村乡（镇）集中优势建设一所寄宿制标准化小学和一所中心幼儿园，靠近农场的乡（镇）学校向农场整合，形成“一乡一校、一园”的教育新格局。通过合理配置农村教育资源，调整学校网点布局，消除农村薄弱学校，撤并大部分农村乡镇初、高中学校。城镇教育区域的形成，农村学校布局的调整，新建学校条件的改善；师资力量的优化组合，学生基本可以享受到无大差别的教育天地，可以从根本上解决学生择校所造成的学位紧张、资源紧缺的问题，并且能满足农村学生进城入学要求，从而真正实现教育的均衡发展。继续扩大高中阶段教育规模。高中加强校园硬件设施建设，扩大招生规模达到3600人。扩建第一中学，建成标准化完全中学可容纳初中学生3000人，艺体特长高中学生1300人。加强职业教育，需整合其它职业教育资源，在城内建设一所现代化程度较高，以人力资源转移培训、服务三农为主，学科设置齐全的职教中心学校。将职教中心整体迁移到原铁西学校校址，扩大校区面积、建设规模较大的实习实验基地，将全县其他职教学校整合到县职教中心学校，统一管理提高办学效益，力争办学条件达到国家级重点职教学校标准，可招收容纳3600名职业高中学生（现移地重建计划已被列入规划，并开始实5施。）这些规划的实施，嫩江县将基本实现普及高中阶段教育，完成普通高中与职业高中招生1：1的目标。将幼儿教育纳入国民教育体系。解决学前幼儿教育问题，使学前教育与学校教育形成良性链接，成为统一的教育教学体系。拟将第四小学原校园全部划拨给县中心幼儿园，扩建成一所一类标准化幼儿园，在其他四个教学区域各新建一所一类标准化幼儿园。同时，依靠乡镇一贯制学校每个乡镇建设一所中心幼儿园，提高学前三年幼儿教育普及水平。这一规划得到了社会有识之士的赞许,也引发了对教育关注的一些人士的思考。新建、再建、拟建的学校完全是标准化、花园式学校,够用、实用、耐用、好用,符合现代学校办学要求。预计到2015年,将投资5.8亿元构建县城五个现代化教学区域。百年大计，质量为本，高标准高质量建设五大教学区域城乡教育资源整合、打造县城五个现代化教学区域，促进了小城镇建设和城乡一体化发展，有效地避免了各种重复建设和资源浪费，确保了全县教育均衡、协调和快速发展。城乡教育资源整合和县城五个教学区域的建设工程，被县委、县政府连续两年列入10大惠民工程，是功在当代，利在千秋的重大民生工程。为此，县委、县政府在工程实施中，努力做到了立足长远、投入优先、确保质量。实行“三个优先”保投入校舍安全是教育发展的前提和基础，直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会和谐与稳定。嫩江县6地处黑龙江省西北端，属于高寒地带，地理条件复杂，面临洪涝、雷电等众多地址灾害的威胁，很多中小学的校舍以砖木、砖混结构为主，地域自然灾害能力较弱，存在较大的安全隐患。为了改变这种状态，努力实施教育资源整合，嫩江县多次分别召开县委常委会、县政府常务会，专题研究教育资源整合和县城五大教学区建设工作，一直认为：切实抓好教育资源整合和县城五大教学区建设，换来的是全县教育事业的长足发展和全县广大师生的平安幸福，必须坚持百年大计、质量为本。作为一级地方党委和政府，如果不能确保新建校舍的安全，就是对党和人民的不忠，就是对事业的不负责。因此，必须将教育资源整合和五大教育区建设作为惠民工程，特事特办、好事快办。县委、县政府科学决策、全力抓好工程推进，成立了各有关部门为成员的教育资源整合工程质量工作领导小组，实行了“三个优先”，强力推进工程建设。一是人员优先保证。专门成立了校安工程办公室，在其它部门编制“零增长”的情况下，教育内部调剂编制5人，招聘高素质的专业人员负责工程项目的安全管理。二是服务优先提供。开辟项目审批“绿色通道”，对教育资源整合项目实行“一站式”服务，及时办理多项手续；强化项目建设中的质量监理、安全管理，保证工程顺利推进。三是经费优先落实。尽管全县财力紧张，但教育资源整合资金优先保障，一分不少。工程设计的行政事业性收费，政府性基金一律全免，服务性收费减半收取或减免、减缓收取，据统计共减免240多万元，占应收费的50%以上。2007-2010年全县投入资金29,629万元，其中争取中央财政930万元，省财政535万元，其余都由县财政7通过多种渠道自筹解决，新建和改扩建了15所学校，拆除、改造D级危房10121平方米；同时还对全县所有校舍进行排查鉴定，抗震加固改造。县级财政投入资金之多、力度之大，工程进度之快、质量之高前所未有。坚持“三个结合”促建设在教育资源整合和五大教学区工程建设过程中，把握县情，立足长远，坚持“三个结合”，积极推进校舍建设的长效机制。一是与学校布局调整相结合，合理配置教育资源，消除薄弱学校。按照“合理布局、均衡发展”的原则和“一个乡镇办1所寄宿制完全小学和中心幼儿园”的思路，2008年以来，全县撤并了全部乡镇中心校和123所村小学及教学点，集中优质教育资源，设立一所寄宿制学校。彻底消除了“盲目建、建了闲、闲了拆”的现象。2008年将第四小学与第六小学合并异地新建第四小学，新建学校占地面积3.43万平方米，建筑面积1.96万平方米，2009年竣工投入使用。2009年第二小学原地扩建，校园占地面积51000平方米，建筑面积17866平方米，2010年11月竣工并投入使用。扩建第二中学，职教中心学校整体迁移，将原职教中心校园校舍划拨给第二中学。2010年将第三小学与第五小学合并异地新建第三小学，新校园占地面积42295平方米，校舍建筑面积19700平方米。职教中心整体搬迁到原铁西学校，新建了实训楼，学校扩建完成后，校园占地面积可达64700平方米，建筑总面积49000平方米。此外，新建特教学校和青少年活动中心也已经完工交付使用。这些资源整合工程的实施使县城学校布局更趋合理，有效缓8解了农村进城就读学生的压力，减少了择校和大班额现象。城乡教育资源整合最大限度优化了教育资源配置，避免了重复建设，提高了办学效益和质量。二是与义务教育标准化学校建设相结合，将全县每一所中小学建成标准化安全学校。将教育资源整合工程纳入义务教育标准化学校建设整体规划，按照“农村学校优先、边远山区学校优先、薄弱学校优先”和“建设一所、达标一所”的原则，着力打造县城五个教学区，办好县域每一所中小学，加快推进义务教育均衡发展。2009年全面启动了标准化学校建设工作，伊拉哈中学、第一中学通过省检验收，2010年又申报两所省级标准化学校，积极完善硬化建设，确保验收通过。随着教育资源整合工程和县城五大教学区建设的逐步完成，嫩江县80%以上的学校可达到省级标准化学校建设标准，基本完成标准化学校建设任务。三是与社会主义新农村建设和城乡一体化发展相结合，把农村学校建设成花园式学校。把农村通乡通村畅通工程、农网改造、农村安全饮水、农村泥草房改造、小城镇建设、城乡一体化发展等项目建设与教育资源整合工程有机结合起来，优先安排，优先落实，大力加强农村学校基础设施建设。利用专项资金1000多万元，配合社会主义新农村建设，对农村学校校舍、供水、教学设备、安保设施进行了改造；把农村党员教育、农民技术培训与农村远程教育建设相结合，充分发挥学校在农村文明建设中的作用，投入远程教育经费和更新设备经费873.8万元；把新农村建设与校安工程结合起来，纳入新农村建设规划，努力把农村学校打造成乡村花园。到目前为止，通过新农村建设和城乡一体化建设平台，学校外部环境和内部9设施得到了极大的改观。抓住“三个环节”保久安嫩江县教育资源整合工程覆盖面广、牵涉部门多、工作难度大。重点抓住了关键环节，用最短的时间办更多的事，用最少的资金办更好的事。一是建立责