公务员制度-自己整理的复习资料

公务员制度公务员的含义：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。我国公务员的范围：（七大机关）1、共产党机关2、人大机关3、政府机关4、审判机关5、检察机关6、政协机关7、民主党派机关公务员义务与权利的含义：1、公务员义务是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员义务在结构上具有非自主性、规范性和强制性三个要素。2、公务员权利是国家法律规定的，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。公务员权利在结构上具有自主性、规范性和强制性三个要素。要注意“身份差异”所导致的权利差异问题。了解规定公务员义务与权利的意义：以法律的形式规定公务员应当履行的义务和应当享有的权利，对公务员管理工作具有十分重要的意义。1、规定公务员的权利与义务有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。2、规定公务员的权利与义务，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。3、规定公务员的权利与义务有利于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化。规定公务员的权利与义务是公务员法律关系的核心内容，是公务员法的重要组成部分。公务员的原则：违法必究原则、平等原则、服务与稳定原则当公务员不依法履行或不履行法定义务时，必须承担一定的法律责任，主要有：1、身份处分，即丧失公务员身份。2、行政处分，即承担行政责任，包括名誉、职级等处分。3、赔偿责任，即管理特定财务的公务员因故意或过失使所管财物遭到损失，或因执行公务不当给行政相对人带来财产损失的，则往往需与国家机关共同承担。4、刑事责任，即公务员对其职务犯罪要承担刑事责任。公务员权利可放弃与不可放弃原则：有些权利可以放弃，如不辞职与不申诉；但有些权利是不可放弃的，如依法执行公务与接受培训等。国外公务员的职务与级别设置有按职位分类和按品位分类两种：1、品位分类：以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件。代表：英国2、职位分类：以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。代表：美国我国公务员的义务：1、忠于宪法的义务2、依法履职的义务中国《公务员法》表述：公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务，包括：1、“按照规定和权限和程序认真履行职责”。权限是权力的大小和边界，程序是指公共行政运行的步骤、顺序和方式。2、“努力提高工作效率”。3、为民服务的义务4、忠于国家的义务5、服从命令的义务必须遵从上级依法作出的决定、决议、指示（令）、通告（知）等一般性命令和针对特定公务员的个别性命令。6、保守秘密的义务7、保持操行的义务8、公正廉洁的义务9、其他法定的义务我国公务员的权利：1、获得工作条件权1)公务员所享有的工作条件与公务员所履行的工作职责相应相称，避免出现公务员因受条件不完全具备的制约而不能够充分地履行其职责和工作条件的某些因素过于充足而导致国家资源的浪费或者闲置。2)工作条件的变动。变动性首先是工作条件随着经济和社会的发展会有所改善和提高，其次是指工作条件随着公务员职责的变化会有所变化。3)工作条件的公用性。公务员为了履行职责而获得的工作条件只能用于行政管理的过程中，而不能而于非行政管理过程中，特别是不能用于私人活动过程中。2、身份保障权中国《公务员法》表述：“非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”的权利。身份处分：免职、降职、辞退、处分3、获得报酬权4、参加培训权5、批评建议权，可以是书面形式或口头形式，也可以是在会议上公开地提出或个别谈话。6、申诉控告权7、申请辞职权8、其他法定权公务员的职位设置四大因素：职能（人和事的基本单元）、规格（最高职务层次）、编制限额（职位数量）、职数以及结构比例（结构比例）。我国公务员录用的意义：录用是我国公务员制度形成的重要标志。1、有利于国家机关选拔一批高素质的优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务。2、有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设。3、有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。公务员录用的资格条件：报考公务员的条件分为基本条件与限制性条件两类：一、基本条件：1、具有中华人民共和国国籍（法律资格的要求）2、年满十八周岁（行为能力的要求）3、拥护中华人民共和国宪法（依宪法办事的要求）4、具有良好的品德（道德品质的要求）5、具有正常履行职责的身体条件（身体条件的要求）6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力（知识与能力的要求）7、法律规定的其他条件（特别条件的要求）二、限制性条件（否定性的资格条件）：1、曾因犯罪受过刑事处罚的（可考试，但不录用）2、曾被开除公职的（可考试，但不录用）3、有法律规定不得录用为公务员的其他情形（如恶性疾病和精神病患者等）公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，进行了解、核实和评价。公务员考核分为平时考核和定期考核两种类型。其中定期考核是公务员考核的主要形式，一般规定为一年。年度考核的特点：1、范围广泛。年度考核与平时考核的范围都是全员性的；2、定期进行。年度考核一般是一年一度的集中进行的；3、目的单一。年度考核的目的主要是对公务员一年的工作情况进行考核，不涉及公务员以往的表现。《公务员法》规定：“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”这五个方面综合体现了公务员的素质及其履行岗位职责的情况，是一种概括性的表述。1、德：指公务员的思想政治素质、职业道德、社会公德和个人品德。2、能：指公务员从事本职工作所需具备的业务素质和工作能力。3、勤：指公务员的责任心、工作态度、工作作风和勤奋精神。4、绩：指公务员的工作实绩。在全面考核德、能、勤、绩、廉的基础上，对公务员的考核要着重考核工作实绩，把工作实绩作为评价公务员的主要依据。5、廉：指公务员的廉洁自律等情况。公务员录用的主管部门：中央国家机关公务员主管部门和省级（经授权的地级市、州、盟、行署等）公务员主管部门招考简章的内容包括：招录的职位、名额，报考的资格条件，报名方式、时限，考试的内容、科目、时间、地点和区域分布，报考需提交的申请材料以及其他注意事项等。公务员考核的等次：优秀、称职、基本称职、不称职公务员考核的具体方法：1、主观评价法。即根据公务员的行为表现对公务员进行比较排序，以此得出相对优劣的评价结果。常见的方法有：简单排序法、交错排序法、配对比较法、强制分布法等。2、客观评价法。即按一个给定的标准对公务员进行综合分析和判断，以得出综合评价结果。常见的方法有：关键事件法、行为对照表法、等级鉴定法、行为锚定法、目标管理法等。主、客观评价法的优缺点：1、主观评价法需凭考评者的主观判断，易受心理偏差的左右；2、客观评价法注重工作成果，相对客观，但其公正客观与否和事先设定的考核标准的科学性密切相关。我国公务员考核的基本方法：1、领导考核与群众考核相结合2、平时考核与定期考核相结合3、定性考核与定量考核相结合影响考核结果的心理因素（四种）：1、从众心理（随大流，人云亦云）2、趋中误差（没有表现差异性，成绩集中在同等水平的分数界限内）3、近因效应（用最近表现的评价代替全面评价）4、晕轮效应（看重某项特性，影响对其他方面的客观评定）考核委员会的主要职责：1、根据年度考核的统一要求和本部门工作的实际情况，制定考核工作计划；2、拟定考核的具体方法和标准；3、向本部门公务员公布考核计划，组织必要的学习，使每个公务员都明确考核的目的和各项要求，自觉参加并积极配合考核工作；4、审核主管领导人员对公务员所写的评语和提出的考核等次意见，并将审核后的意见报部门负责人审定；5、组织、指导、协调本部门各单位的考核工作；6、监督考核程序，对不按程序进行考核的，责令纠正；7、受理公务员不服考核结果所提出的复核申请等。考核结果的使用是考核工作的归宿和落脚点。对于机关来说，职务任免与升降是保证机关中各个职位获得适宜人选的主要途径。做到“职得其人”，人事相宜，保证机关的正常运转。公务员任职的原则：1、“四化”原则：革命化、年轻化、知识化和专业化2、德才兼备、任人唯贤原则3、党管干部原则委任制的任免机关和权限委任制的三个要素：主体、条件、程序1、主体：是“七类机关”2、权限：各类机关任免权专有，分级享有，权属法定聘任制的特点：合同管理、平等协商、任期明确聘任制的范围：1、可实行聘任制的范围：专业性较强的职位、辅助性职位2、不可实行聘任制的职位：主要是涉及国家秘密的职位实行聘任制的条件：1、工作需要2、机关的选择3、省级以上公务员主管部门批准4、在规定的编制限额和工资经费限额内进行免职情形：1、程序性免职的情形：1)转任职位的2)晋升或降低职务的，也需要在其担任新职务之前或者同时免去其所任职务3)调出机关的，此类公务员也需在办理调动手续时免去其所在职务4)因其他原因需要免职的（违法、犯罪等）2、单纯性免职的情形：1)离职学习连续一年以上的2)因健康原因不能坚持正常工作一年以上的3)退休的3、自行免职的情形：特点：不办理免职手续，由任免机关备案即可。1)受到刑事处罚或劳动教养的2)受到行政撤职或开除处分的3)被辞退的4)因机构变动失去职位的5)死亡的公务员晋升的原则：1、德才兼备、任人唯贤的原则2、注重工作实绩原则3、公开、平等、竞争、择优原则4、逐级晋升原则公务员奖励的主体（授奖单位）就是公务员所在机关或者上级机关，即拥有受奖权的机关。公务员奖励的对象（受奖对象）就是公务员个人或者公务员集体。实施公务员奖励与惩戒的意义：（论述）奖励与惩戒制度是公务员激励与约束制度的重要组成部分，在公务员管理中实施这项制度有着重要意义。1、建立健全奖励与惩戒制度是公务员管理体系的必要环节。2、建立健全奖励与惩戒制度是保证党和国家的路线、方针、政策和各项法规的落实的有效措施。3、建立健全奖励与惩戒制度是提高公务员素质的重要保障。4、建立健全奖励与惩戒制度是实现各级党政机关廉洁、高效运行的切实需要。公务员奖励的原则：1、精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则2、公平、公正、公开的原则3、定期奖励与及时奖励相结合的原则奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号，其中记一等功和授予荣誉称号授予奖章，授予荣誉称号的工资晋升档次。奖励程序是指授奖主体奖励公务员个人或集体所必须遵守的法定步骤。根据奖励的发动者不同，可将奖励分为公务员所在单位申报奖励（原则）和审批机关直接奖励（例外）两种。行政机关奖励程序：1、公务员所在单位提出奖励意见，上报审批机关2、审批机关的人事部审核3、审批机关批准，并予以公布是惩戒的处分：1、警告；6个月2、记过：12个月3、记大过：18个月4、降级：24个月5、撤职：24个月6、开除：不存在有限的处分期间原处分与新处分叠加，最长不得超过48个月。公务员培训的意义：1、提高政府服务意识，实现政府战略任务的重要保障。2、提高政府效能，加强政府自身建设和廉政、勤政建设的重要措施。3、建设高素质专业化公务员队伍，提升人为资源能力的重要途径。4、是公务员的权利之一，是公务员管理的重要组成部分。公务员培训主要有四大类：初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训等。公务员培训的技术方法：1、课堂讲授法2、研讨法3、案例分析法4、角色扮演法5、合作研究法公务员交流的原因：1、工作需要2、需要通过交流锻炼提高领导能力3、避免在一个地方或者部门工作时间较长产生腐败行为4、根据规定需要回避5、照顾公务员个人愿望等原因，但照顾个人愿望以不与工作需要相冲突为条件公务员交流的原则公务员的交流管理涉及多个单位、多重关系和多种因素。一般受机构编制、人才需求状况、职位结构、职位空缺情况和个人职业生涯发展状况等的影响。应坚持的原则（四个）：1、依法进行原则：各种交流形式的程序、条件及要求等都有明确、具体的规定。2、适才适用原则：是交流工作的出发点和归宿点；交流的目的就是达到人事相宜的目标。3、个人服从组织原