合肥市国民经济和社会发展

-1-合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要合肥市人民政府二○一一年三月-2-目录第一章发展基础和环境…………………………………………6第一节发展基础…………………………………………………6第二节发展环境………………………………………………11第二章指导思想、战略定位和发展目标………………………13第一节指导思想………………………………………………13第二节战略定位………………………………………………15第三节发展目标………………………………………………16第三章产业发展与布局………………………………………19第一节大力发展战略性新兴产业……………………………19第二节做大做强优势产业……………………………………22第三节加快发展现代服务业…………………………………26第四节积极发展现代农业……………………………………30第五节优化产业发展布局……………………………………32第四章城市规划建设与管理…………………………………33第一节优化城市空间布局……………………………………34第二节建设全国重要的综合交通枢纽………………………35第三节提高能源保障水平……………………………………37第四节建设水利保障体系……………………………………38第五节加强城市信息化建设…………………………………39第六节推进城市精细化管理…………………………………40-3-第五章城乡统筹与新农村建设………………………………42第一节壮大县域经济实力……………………………………42第二节推进城乡一体化建设…………………………………43第三节统筹城乡综合配套改革………………………………44第六章合肥经济圈建设与发展………………………………46第一节加快区域基础设施建设………………………………46第二节促进区域产业分工合作………………………………47第三节推进区域要素市场发展………………………………48第四节开展区域环境保护合作………………………………48第七章自主创新与国家创新型城市建设……………………49第一节培育创新主体…………………………………………49第二节构建创新平台和载体…………………………………51第三节优化创新环境…………………………………………52第八章资源节约与环境保护…………………………………53第一节加强资源节约和管理…………………………………54第二节加强环境保护…………………………………………55第三节加强生态建设…………………………………………57第四节大力发展循环经济……………………………………58第九章社会建设与民计民生…………………………………59第一节优先发展教育事业……………………………………60第二节提升医疗卫生服务水平………………………………61第三节完善就业和社会保障体系……………………………63-4-第四节加强和创新社会管理…………………………………65第五节加强民主法制建设……………………………………67第十章文化建设与城市文明…………………………………69第一节提升城市文明程度……………………………………69第二节繁荣发展文化事业……………………………………70第三节积极发展体育事业……………………………………70第四节大力发展文化产业……………………………………71第十一章保障措施……………………………………………72第一节积极扩大内需…………………………………………72第二节深入推进各项改革……………………………………73第三节扩大对外开放与合作…………………………………75第四节强化人才资源保障……………………………………77第五节加强规划管理…………………………………………78-5-“十二五”时期，是我市加快发展、转型提升的重要时期，也是全面建设现代化滨湖大城市、朝着区域性特大城市迈进的关键阶段。《合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据《中共合肥市委关于制定合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明“十二五”时期的发展目标、主要任务和保障措施，是我市经济社会未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。第一章发展基础和环境第一节发展基础“十一五”时期是我市综合实力快速提升、城乡面貌发生巨变、改革开放全面深化、人民群众生活水平显著提高的时期。五年来，在省委、省政府的坚强领导下，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓国家促进中部崛起、扩大内需和国内外产业转移等重大机遇，突出“大发展、大建设、大环境”主题，积极实施工业立市、创新-6-推动、县域突破、东向发展和可持续发展等战略，有效应对国际金融危机冲击，经济社会发展取得巨大成就，为“十二五”期间加快发展奠定了坚实基础。综合实力跃上新台阶。“十一五”末，全市地区生产总值由“十五”末的925.6亿元提高到2702.5亿元，年均增长17.9%；财政收入由130.9亿元提高到476.2亿元，年均增长29.5%；全社会固定资产投资累计完成9511亿元，年均增长44%。地区生产总值占全省比重由17.3%提升至22%，在全国省会城市中位次由第18位跃升至第15位。结构调整迈出新步伐。“十一五”末，三次产业结构调整为4.9:53.9:41.2，工业主导地位日益突出，高新技术产业增加值占GDP比重达到23%，战略性新兴产业增加值达到260亿元。金融、物流等现代服务业快速发展。自主创新能力显著增强，全社会科技研发投入（R&D）占地区生产总值2.3%。节能减排目标任务全面完成。城市建设实现新跨越。“十一五”期间，我市积极实施“141”城市空间发展战略，城市建设取得重大进展。城市建成区面积由“十五”末的224平方公里扩大到310平方公里，城区人口突破310万，城镇化率达到65%。一批铁路、高速公路、航空、水运项目顺利实施，全国区域性综合交通枢纽初步形成。水、电、气、热等市政公用设施不断完善，综合承载力进一步增强。-7-县域经济取得新突破。“十一五”末，三县地区生产总值由“十五”末的183.6亿元提高到661.3亿元，占全市GDP比重由19.8%提高到24.5%。三县均进入中部百强县和全省科学发展一类县前七名，肥西县跻身全国百强县。城乡一体化综合配套改革扎实推进，农村土地综合整治深入实施，整村推进成为全国样板。生态环境得到新提升。“十一五”末，城市污水集中处理率由“十五”末的60%提高到85%以上，巢湖西半湖及南淝河、十五里河、派河水质得到改善。建成区绿化覆盖率从37%提高到44.4%，人均公共绿地面积从8.7平方米增加到12.2平方米，基本达到国家生态园林城市标准。农村生态和农民居住环境显著改善。居民生活得到新改善。“十一五”时期，我市城乡居民收入保持较快增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19051元、7118元，由明显低于到超过全国平均水平。五年新增城镇就业岗位46.6万个，基本消除“零就业”家庭，实现由劳务输出向输入的历史性转变。社会保障体系进一步完善，新型农村合作医疗参合率达98.9%。和谐社会建设达到新高度。“十一五”时期，我市教育改革深入推进，义务教育均衡发展进入全国先进城市行列；医药卫生体制改革稳步开展，社区卫生服务机构实现全覆盖；文化改革与-8-发展取得新突破，人民群众的精神文化生活需要得到更好满足；群众体育活动广泛开展，竞技体育实力不断提升。依法行政取得明显成效，社会治安保持全国最好地区之一。改革开放取得新成就。“十一五”时期，我市强力实施行政审批制度、投融资体制、城市建设管理体制等改革，大力推进行政效能建设，发展活力不断增强。开放型经济水平不断提高，招商引资累计完成4360亿元，是“十五”时期的7.7倍，50余家世界500强企业落户合肥；进出口总额累计完成352.2亿美元。合肥出口加工区获得国务院批准。“十一五”时期，市委、市政府带领全市人民坚持把中央精神和省委、省政府的要求同合肥实际紧密结合，不断深化对经济社会发展内在规律的认识，始终坚持解放思想、改革创新不动摇，始终坚持工业化主导不动摇，始终坚持城乡统筹发展不动摇，始终坚持扩大有效投入不动摇，始终坚持以人为本、改善民生不动摇，走出了一条符合科学发展观要求、具有合肥特色的发展路子。这一时期，主要经济指标增幅位居全国前列，社会建设更加和谐，群众生活得到明显改善，整个城市充满生机与活力，多个方面实现了历史性突破，开创了合肥改革开放和现代化建设的新局面，为“十二五”发展奠定了基础、积累了经验。-9-专栏一“十一五”规划主要目标完成情况分类指标名称单位十一五规划目标十一五中期调整目标2010年完成总量增速（%）总量增速（%）总量增速（%）经济发展地区生产总值亿元190015.52300—2702.517.9人均GDP美元500060007000以上全社会固定资产投资（累计）亿元450022770035951144其中：工业投资（累计）亿元1500—1500—2826.662.4社会消费品零售总额亿元650157501883920.9财政收入亿元2601540025476.229.5结构调整三次产业比%4:49:475.5:49:45.54.9:53.9:41.2规模以上工业增加值亿元800241000—1052.725.3高新技术产业增加值占GDP比%202023城市建设建成区面积k㎡300300310市区常住人口万人300300310城镇化率%60左右60左右65生态环境万元生产总值能耗（累计）吨标煤达省控目标达省控目标达省控目标主要污染物排放吨达省控目标达省控目标达省控目标城市污水集中处理率%80以上80以上85以上建成区绿化覆盖率%40以上40以上44.4城市人均公共绿地平方米111112.2-10-改善民生城镇居民人均可支配收入元160001118600141905114.5农民人均纯收入元550011.5650015711817.3新增就业岗位（累计）万个30—30—46.6—城镇登记失业率%4.5以内4.5以内4.3以内对外开放进出口总额亿美元6714——99.618.9实际利用外资（累计）亿美元402340—56.628.6说明：以上增速均为年均增速，其中地区生产总值和规上工业增加值增速按可比价计算。第二节发展环境“十二五”时期，综合各方面因素看，合肥仍处于大有可为的重要战略机遇期。从政策环境看，国家实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸，加快中西部地区发展是国家“十二五”规划的重点，合肥所在的江淮地区被列为重点开发区域；随着国家促进中部崛起战略的深入实施，皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新试验区和国家创新型城市试点、合肥经济圈建设的实质性推进，诸多政策的叠加效应将在“十二五”期间集中显现。从发展趋势看，随着沿海产业加速向中西部地区转移，良好的区位优势、较低的商务成本和日益完善的投资环境，使合肥正-11-在成为产业转移的首选地。从发展阶段看，目前合肥正处在工业化和城市化加速推进阶段，城市集聚产业和人口的功能不断提升，城乡一体化向纵深推进，产业结构加快优化升级，经济发展的后劲和内生动力进一步增强。特别是省委、省政府从加速安徽崛起的战略高度，提出把合肥建设成为在全国有较大影响力的区域性特大城市的要求，为合肥“十二五”乃至更长一个时期的发展指明了方向，全市上下干事创业的氛围更加浓厚，我们有条件推动经济社会在新的起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。我市未来五年也面临一些问题与挑战。一是综合实力仍然不强。作为省会城市在全国的位次和对全省的服务功能、集聚和辐射作用还有待进一步增强。二是产业结构有待进一步优化。产业集群度需要进一步提高，配套能力需要进一步完善，龙头企业实力需要进一步增强，自主创新能力需要进一步提升。三是资源环境的压力越来越大。土地、环保等刚性约束越来越强，加强资源节约集约利用和生态环境保护的任务更加艰巨。四是社会建设和管理任务繁重。民生改善与人民群众改善生活的强烈愿望相比还存在一定差距，社会管理和公共服务能力有待增强。五是体制