特色小镇规划策略研究

面向实施与未来的特色小镇规划策略研究——以浙江平阳宠物小镇培育规划方案为例徐伟凝，朱婷媛，李晖摘要：特色小镇规划建设是浙江省适应和引领经济新常态的新探索新实践，其产业定位“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的特征内涵，对传统城乡规划内容提出了新要求。本文在对当前特色小镇规划所面临的难题与挑战进行剖析的基础上，从加强实施和长远发展考虑，提出了凸显特色的产业链培育、功能复合的空间培育、融入文化的形象风貌培育、注重整体效益的分期开发培育等规划策略，并以平阳宠物小镇为例进行实例阐述，探索面向实施与未来的特色小镇规划创新。关键词：特色小镇，实施与未来，规划策略，宠物小镇1引言改革开放以来，浙江各地依托自身资源优势，逐渐形成了不同产业、不同特色的块状经济，极有力地支撑着浙江经济的强劲增长，然而这些红极一时的块状经济在当下却显现出发展疲软的态势。为破解这一难题，浙江曾于2010年提出建设产业集聚区的战略决策并取得突出成效，但大产业平台需要大量的资金人员投入，故而后期动力不足、难以为继。在这一背景下，作为浙江经济转型升级的小产业平台“特色小镇”应运而生，其规划建设是浙江省适应和引领经济新常态的新探索新实践。传统城乡规划是对发展空间的谋划，在现实操作中往往会出现落地性差的弊端，因而特色小镇规划特别强调了建设项目的落地性，规定建设时期为3-5年内，并以考核和“追惩制”的形式督促小镇的建设实施。但是这种任务式的、重视近期的规划建设模式，在一定程度上又忽略了特色小镇的内涵特征，不利于特色小镇的产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”的长远发展。因此，本文在对当前特色小镇规划所面临的难题与挑战进行剖析的基础上，提出了面向实施和未来的特色小镇规划策略，并以浙江平阳宠物小镇为例详细论述规划策略的实践运用。2特色小镇规划面临的难题与挑战2.1 建设实施与长远发展的兼顾性 特色小镇的创建有着明确的时间目标与考核标准，实行“定期监测、动态管理、年度评优、期权奖罚、联动指导”的监管策略。在投资方面，一般需要在3或5年内完成至少50亿元的固定资产投资（不包括商品住宅项目和商业综合体），第一年不少于10亿元；在建设方面，不仅要有小镇客厅、建成3A级景区等物质要求，也要建有公共服务APP、实现公共WIFI和数字化管理全覆盖等软件要求；在综合效益方面，不仅要有大量的新增税收、新增就业岗位产生，同时还要满足年接待游客30万人次以上的要求[1]。对于未能按时完成建设进度的特色小镇，将面临指标倒扣、退出名单的惩罚。特色小镇的考核时间和内容要求，将规划的落地性和实施性提到了一个空前的高度，这是与以往规划所区别的一大特点。翻阅国外著名小镇，例如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林尼治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇、希腊的圣多里尼小镇等，其建设发展不是一朝一夕，而是一个动态的持续性的过程。特色小镇作为新常态下的新兴产物，也是一个新生的有机体，具有自由生长、新陈代谢的机能。因此，当前创建可视作是特色小镇培育的起步期，规划应当立足于小镇的建设实施与未来发展，在编制过程中不仅要考虑空间布局内容的可实施性，兼顾后期项目落地、招商引资方向，同时还要对小镇未来进行情景式的谋划，对其产业规模、物质空间等进行正确的引导，保证小镇健康成长与持续运转。2.2 规划目标的多元性 特色小镇发展脱胎于“块状经济”雏形，产业特色是其“特色”核心所在。但不同于产业园区概念，特色小镇自其概念提出之时，即强调产业特色化发展、功能复合多元、形态独特精美、制度创新灵活等特点，重视产业、功能、空间、生态环境、文化的协调同生，致力于打造“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能”[2]的综合功能体。产业发展是小镇的内在驱动力，多元化的功能、高品质的物质环境有利于高端人才、企业的集聚，从而构筑了一个良性的循环培育系统。因而，特色小镇目标体系的多元属性，对规划提出了更高的要求，规划的价值观更加趋于经济效益、社会效益、生态效益协同的理性思维。2.3 规划任务的综合性 有别于传统城乡规划，特色小镇规划没有明确的规划任务书，但受其多目标体系叠加的影响，对规划的深度和广度提出了新要求，在规划任务上呈现出多维度、多学科的综合性。从规划层次上看，既要有概念规划、总体规划、控制性详细规划，又要有城市设计以及更为深入的建筑、景观设计，既要有空间功能布局、又要有可落地实施的项目，甚至包括运作模式和招商引资意向等政策制度研究，是以在规划编制中将糅合多专业、多学科人才；从规划内容上看，除了常规的空间规划内容，还包括产业规划、社区规划、旅游规划等，同时需要突出生态、文化等功能。总而言之，特色小镇规划是目标导向下各要素高度关联的综合性规划。3面向实施与未来的特色小镇规划策略从特色小镇规划的可实施性与未来可持续角度出发，基于规划目标的多元性、规划任务的综合性，提出如下规划策略。3.1 凸显特色的产业链培育 产业培育作为特色小镇规划的首要之重，决定着小镇兴衰之命脉。多数小镇在创建之初即具一定产业规模，但基本处于“微笑曲线”的底端，产品附加值低，亟须通过创新驱动、结构调整实现向曲线两端攀升。虽然，特色小镇创建导则已经明确产业定位需符合信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业，以及丝绸、茶叶等历史经典产业[3]，但是各地自身发展条件不同，其特色产业的发展方向亦将不同。本文认为，通过对现状产业进行“优胜劣汰”选择的基础上，以特色化、专业化、信息化为导向，以创新性为手段，对产业链进行培育，可以在保有特色的基础上，把握产业发展方向、增强小镇品牌效应。在具体规划操作上，通过深入的产业发展基础评价和产业发展趋势研究，同时结合政府发展战略及相关规划，确定小镇的产业定位并对现状产业进行初步筛选。在此基础上，通过对相关创新产业的引入，明确小镇的主导产业，并对产业发展路径进行多维延伸策划，规划培育既满足特色小镇建设要求，又迎合未来需求的产业链（图1）。3.2 功能复合的空间培育 特色小镇在强调产业特色的同时，也提出小镇功能的多元与复合。它不是单纯的工业加工区、产品制造区，也不是“产业园+风景区+文化馆、博物馆”的大拼盘，而是产业功能与社区功能、文化功能、旅游功能的相融、复合，这一理念往往在建筑功能层面得到很好的图1特色产业链培育表达。譬如某一生产企业在其厂区开辟工业旅游点，开放式展示其生产环境、产业知识以及企业文化等。然而，与建筑设计不同，规划善于宏观尺度的把握，因此本文认为，为更好地指导规划实施与小镇建设，复合功能落实到空间上宜采用小尺度地块的功能分区模式（图2）。通过加大路网密度、划分小尺度地块，烘托出特色小镇“小而精致”的空间氛围。从开发可持续的视角出发，对不同发展语境、不同开发模式下的小镇空间效益进行综合比较，得到最为理想的功能分区布局，最终形成小镇的用地布局方案。3.3 融入文化的形象风貌培育 位于城乡结合部的特色小镇空间规模虽小，但却要做到一般建制镇或产业园所达不到的多功能、高品质要求，打造在全国乃至世界都有影响力的特色名片，这就要求小镇的风貌必然有别于一般城镇与乡村地区。要使特色小镇形象有亮点、风貌要独特，离不开对小镇文化内涵的深入理解和挖掘（图3）。从产业角度来看，每个特色小镇根据其自身特点挖掘并适度延伸其产业文化；从旅游目的地角度来看，不仅要体现产业文化，还要深入挖掘小镇的地方文化，形成有内涵、有底蕴的小镇文化氛围。在厘清文化要素的基础上，通过重点形象要素的塑造与重要地段的详细设计等，来体现特色小镇之形象风貌特色。3.4 注重整体效益的分期开发培育 特色小镇是“产、城、人、文”四位一体的综合功能体，在开发建设上应当综合考虑小镇的经济效益、社会效益以及生态效益等，实现整体效益的最大化。构建小镇分期开发培育系统，将小镇看作一个有机生命体，其发展伴随着起步、成长、成熟的三大阶段，在每一图3特色小镇文化内涵挖掘思路图4特色小镇分期开发培育系统图2功能复合的空间培育阶段面临产业、功能、空间、形象、文化、生态等既相互交融又有所区别的发展目标系统（图4）。在起步阶段，即小镇创建的3或5年内，以明确的近期建设项目、年度行动计划、投资估算等支撑规划的可实施性。面对未来发展语境（产业发展趋势变化、基地条件变化、政策制度变化等）的不确定性，宜应从区域发展视角对小镇的发展情境进行模拟，在现阶段进行发展谋划，在未来进行弹性调整。4浙江平阳宠物小镇培育规划案例分析4.1 研究区概况 宠物小镇选址位于浙江温州平阳县水头镇区西南部溪心岛，距离南雁荡风景区约4.5公里，区位优势较好（图5）。小镇规划范围以溪心岛为主体，北至老鳌江，南至新鳌江南岸山体，规划总面积约4.6平方公里。作为浙江块状经济的一部分，平阳宠物用品产业起步于20世纪90年代，经过二十多年的发展，现已形成一定规模的产业集聚，成为全国唯一一个“中国宠物用品出口基地”，基地依托的产业基础良好、特色凸显，但是产业知名度仍需进一步提升。基地作为宠物小镇的建设载体，现状存在一些问题亟待解决。一是内部建设较为混乱，居住与工业混杂，建筑品质不佳、人居环境较差，亟待提升整体形象和品质（图6）。二是基地内工业企业以制革为主、少量为宠物用品生产企业，近年来受到市场波动、成本提高等因素的影响，产业亟须转型升级。三是现状交通条件与区位价值不符，基地通过北侧桥梁与外界进行沟通，对外通行道路狭窄、通行能力差，且内部道路混乱狭窄，交通条件极其不便、亟待优化。因此，基地发展迫切面临产业、功能、空间、环境以及发展模式等方面的整体转型提升需求。4.2 规划措施 4.2.1宠物时尚产业相关的产业链培育基于现状产业基础、经济效益、发展速度、产业关联程度、环境影响等多方面比较，结合政府发展战略和上位规划定位，将小镇产业定位为“宠物时尚产业总部+文化旅游+商贸服图5宠物小镇区位图图6基地土地利用现状图务”，确定小镇重点发展的三类产业门类，即宠物时尚产业总部集群，包括宠物时尚产业以及传统支柱产业的转型升级；文化旅游产业，以“分享共生、文化休闲”为理念，联动南雁景区；商贸服务业，以生产服务与生活服务为主（图7）。同时针对每一产业，提出产业发展路径，以对小镇产业发展提供参考。例如对于宠物时尚用品及关联产业集群，以“时尚趣味”推进宠物产业发展与集聚，延伸宠物产业链，形成“宠物繁殖——宠物售卖——宠物用品——宠物服务——宠物诊疗”的全产业链；拓展创新性宠物用品链，增强产品研发力度，提升宠物用品自主创新性，提升产品附加值，开发包括宠物食品、宠物服装、宠物玩具、宠物美容用品、宠物附属用品等多元化、系列化产品。4.2.2功能复合的小尺度空间培育在对区域交通和内部路网进行梳理的基础上，规划城市干道为“四横三纵”结构，支路及区内道路采用“小街区、密路网”原则布置，平均间距为200米以内。在此基础上，根据小镇产业策划以及发展的多功能复合需求，规划形成“一心、五轴、多片区”的布局结构（图8）。其中“一心”指小镇中心，包含小镇客厅和商务服务园；“五轴”包括三条综合发展轴，二条旅游发展轴，江北为特色文化旅游，江南为宠物主体旅游和乡村休闲旅游；溪心岛为小镇核心建设区，主要发展总部经济、商贸、管理与服务、旅游、居住功能；新鳌江以南发展宠物公园、宠物主题乐园、康体中心、特色乡村、宠物收容与繁衍中心、物流及都市休闲农业为主，从而既实现基地功能由单一向复合转变、又有助于小镇宜人尺度的空间培育。由此，最终形成宠物小镇的用地布局方案（图9）。图7三大产业门类策划4.2.3多元文化共生的小镇形象风貌培育通过对宠物小镇的产业特色与旅游特色的发掘，发现在形象设计中可融入的文化内涵有宠物文化、时尚文化、创新文化、山水文化、雁荡文化、民俗文化。基于文化与功能空间要素的结合，从小镇整体层面确定以下形象风貌设计要点，即重点创建一个小镇客厅、三个主题形象公园、二个特色文化片区、一条宠物生态互动带、一条滨水活力景观堤岸、二条旅游有轨公交线路、一个网络智慧管理平台（图10）。以小镇客厅设计为例，将其设计主题确定为