大亚湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.11

-1-惠湾办〔2011〕48号关于印发大亚湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知澳头、西区、霞涌街道办，区属各有关单位：《大亚湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二〇一一年三月三十日-2-大亚湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期（2011—2015年），是大亚湾区实现创新发展、绿色发展、和谐发展的重要战略机遇期，是深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》）的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对促进大亚湾区加快转变经济发展方式，当好推动全市经济科学发展的排头兵，实现经济与社会、人与自然协调发展具有十分重大的意义。本《规划纲要》根据中央、省、市制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明“十二五”时期全区经济社会发展的战略意图，明确全区工作重点，引导市场主体行为，是区管委会履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一、发展基础和发展环境（一）发展基础“十一五”时期（2006-2010年），大亚湾区在惠州市委、市政府的正确领导下，坚持用科学发展观统领全局，以打造世界级石油化工产业基地为目标，努力建设“惠民新区，和谐港湾”，全区国民经济和社会发展取得了显著成就，人民生活水平大幅提高，各项社会事业蓬勃发展，努力实现了三个具有重要历史意义-3-的目标：一是成功完成了中海壳牌、中海油炼化一期项目建设，实现了石化产业从无到有的发展目标，并成为我区支柱产业；二是成功完成了大亚湾区产业结构调整，实现了以工业为主体的经济发展格局；三是成功完成东部石化工业区和西部综合产业区的重点产业布局，实现了以炼油和乙烯为龙头，电子信息、汽车零部件产业共同发展的工业产业布局。“十一五”期间的建设成就，将为“十二五”时期实现国民经济更好更快发展奠定良好的基础。1.经济实力进一步增强，居民收入大幅增长“十一五”时期，随着中海壳牌和中海炼油一期项目的相继投产，大亚湾区经济发展势头迅猛，多项经济指标增速位居惠州市各县区前列。2010年，全区工业总产值1278.3亿元，是2005年的17.3倍，年均递增76.9%;工业增加值323.9亿元，是2005年的18.3倍，年均递增78.9%;地区生产总值（GDP）343.2亿元，是2005年的5.1倍，年均递增38.3%。地方一般预算财政收入、税收收入大幅增加，2010年地方一般预算财政收入14.1亿元，是2005年的4.4倍，年均递增34.5%;税收收入136.7亿元，是2005年的13.8倍，年均递增69.0%;外贸出口总额18.4亿美元，是2005年的4.7倍，年均递增36.1%;社会消费品零售总额13.1亿元，是2005年的2.5倍，年均递增20.0%;全区在岗职工年平均工资3.3万元，年均递增8.9%；全区农民人均纯收入9319元，年均递增14.6%。2.产业结构进一步优化，经济持续快速增长“十一五”期间，大亚湾区三大产业结构由2005年的-4-4.3:56.4:39.3调整为2010年的0.5:87.5:12.0，第二产业占GDP比重提高了31.1个百分点。基本形成以重化工业为主，电子、汽车零部件产业和现代服务业共同发展的现代产业体系。——石化产业迅猛推进，支柱产业地位形成。截至2010年底，落户石化区的项目共计61宗，总投资额逾1400亿元。其中已投产的石化中下游企业16家，公用工程12家。2010年全年石化产业工业总产值953.9亿元，增长46.0%，占全区规模以上工业总产值74.6%。——电子信息产业形势喜人，高端领域快速发展。截至2010年底，落户西部综合产业区项目146宗，总投资额约300亿元。2010年，西部综合产业区产值294亿元，是2005年的4.2倍，年均递增33.5%。其中，电子信息产业产值186.4亿元，是2005年的4.1倍；汽车零部件产业产值43.6亿元，年均递增33.0%；高新技术产业产值1060亿元，年均递增81.1%。同时，我区于2010年获得省级光电产业基地、LED产业园的称号。——现代物流业发展提速，联动效应逐步显现。随着“惠州—大阪—神户”首条国际集装箱班轮航线及海铁联运的开通、公用液体化工码头的正式启用、华瀛燃料油调和配送项目的开工建设，全区物流产业发展架构初步形成。截至2010年底，区内物流企业有91家。2010年惠州港口货物吞吐量4287.6万吨，是2005年的2.3倍，年均递增18.4%;现代物流产业增加值10.9亿元，是2005年的1.5倍，年均递增8.6%。-5-——科技创新步伐加快，产业升级动力增强。“十一五”时期，全区用于支持科技创新的财政资金达6287万元，是“十五”时期的33.2倍，重点引进培育具有行业代表性的精细化工、电子、新材料等高新技术企业。同时，积极推进科技创新平台建设，促进政产学研合作。启动了占地50万平方米、投资15亿元的科技创新产业园建设。成立了大亚湾区科技创业服务中心，先后与7所国内知名高校达成合作协议组建研发机构，吸引十多所高校在我区开展产学研合作项目。大力引导扶持企业设立研发中心，截至2010年全区组建企业研发中心20个、工程中心12个。3.基础设施进一步完善，生态环境保持良好“十一五”时期，全区累计投资113多亿元、实施城建项目200多项，城市基础设施和公用设施体系进一步完善，生态建设和环境保护协调发展。——交通路网加速推进。全面推进区内路网建设，石化大道、中兴中路、惠深沿海高速、惠大铁路进港线等已建成通车，北环路、滨海大道、厦深铁路大亚湾段建设进展顺利。全力推进与周边地区的路网对接，推动珠三角一体化进程，为实现同城发展创造了条件。——公用设施配套不断完善。“十一五”期间，日供水能力从“十五”期间的31.9万吨/天提高到55万吨/天，目前全区日总供水量约为11.5万吨/天；建设了石化区和中心区两个污水处理厂，建成了污水管网14.2公里，污水处理能力达10.9万吨/天；-6-建成了一条长达22公里污水排海管线；建成了220千伏电站3个，输电线路总长897.9公里，供电能力达1872万千瓦时/天。——生态建设力度加大。“十一五”时期，共投入3.45亿元完成30宗园林绿化工程。截至2010年底，全区绿地率为34.3%，绿化覆盖面积938.8公顷，绿化覆盖率34.9%，人均绿地面积47.8平方米，人均公共绿地面积12.2平方米，人均公园面积11.7平方米。区内红树林公园、渔人码头一期、惠民广场等项目已建成投入使用。——环境保护更加协调。建成启用了三座大气自动监测站，实现了对区内空气质量的严密监控。2010年主要污染物新增排放量均在惠州市下达的控制目标以内，全年环境空气质量达到或好于国家二级空气质量标准的天数为365天，空气质量优良率达到100%。区域环境噪声平均值、城市交通干线噪声平均值均达到国家区域环境噪声标准。2010年底，大亚湾区管委会顺利通过了ISO14000环境管理体系认证。4.社会保障水平进一步提高，社会事业全面发展“十一五”时期，全面完成了全国文明城市公共文明指数测评工作，文明城市成果得到巩固。完成了霞涌中心小学、大亚湾第一中学高中部、大亚湾第三中学新校区、澳头中心小学新校区、体育中心改造工程、帆板基地等多个教育、体育项目的建设;完成了西区医院改制、霞涌医院改造及设备购置工作，中大大亚湾医院等项目建设进展顺利。截至2010年底，全区累计完成185个-7-村庄的规划编制工作，提前5年实现了农家书屋在全区各行政村及社区100%的覆盖率。社会保障体系进一步健全，统筹城乡居民社会养老保险试点工作顺利开展，健全了城乡最低生活保障制度，率先实现城乡低保一体化，城乡低保每人每月均为315元，标准超过珠三角地区平均水平。5.政务服务进一步完善，工作效能显著提高政府机构改革工作顺利推进。在全市率先推行公务卡支付和结算方式改革，全面推进“组帐镇理”。建立机关作风暗访制度和区直机关单位“评佳评差”机制，设立了大亚湾区电子监察网络中心及民意“绿色通道”，区内机关效能建设取得明显成效，服务型政府体系基本完善。2010年，区管委会通过ISO9000质量体系认证。（二）发展环境“十二五”时期是大亚湾经济和社会实现跨越式发展的关键时期。新的时期，既面临着重要的机遇，也面临着严峻的挑战，总体上机遇大于挑战。1.发展的机遇——国内外与省市形势为大亚湾区进一步发展提供了良好的外部环境从国际环境看，和平、发展、合作仍将是主流，世界步入后金融危机时代的再调整期，世界经济缓慢复苏，科技创新孕育新突破，经济版图正发生重大变化，发展中国家对全球经济增长的-8-贡献率上升。从国内形势看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，社会大局稳定。《规划纲要》为广东发展注入了新的动力，也为大亚湾在区域合作方面提供了契机，广东省产业升级和经济结构调整为大亚湾区经济结构优化带来了新的机遇。惠州市现代产业体系的构建和八大基地的建设，将直接推动大亚湾区经济与社会发展。——广东省和惠州市对石化产业的高度重视和支持，有利于大亚湾区石化产业的进一步发展石化行业是大亚湾区的主导产业。近年来，广东省一直努力营造东起惠州、西到湛江的广东沿海石化产业带。2009年底，广东省出台了《广东省石化产业振兴规划》，该规划提出的主要任务是建设广东三大石化基地，其中就包括了惠州大亚湾石油化工产业基地。惠州市委、市政府高度重视大亚湾石油化工产业发展，在贯彻实施《规划纲要》过程中，提出了构建世界级石油化工产业基地的战略目标，明确了“依托大港口，发展大工业，建设大产业”的战略思路。省、市的高度重视和大力支持，为大亚湾区发展精细化工及相关战略性新兴产业注入强大的动力。——“深莞惠经济圈”的构建，有利于增强区域合作为加快“深莞惠经济圈”的建设，深莞惠三市将联手推动生产要素合理流动、资源优化配置、产业协调发展。通过优势互补，培育规模超大超强的新兴产业群，打造珠江三角洲经济一体化先-9-行区。大亚湾区毗邻深圳，将更充分地承接以深圳为中心城市的辐射带动效应，利用深圳在研发、人才和资金方面的优势，推进产业合作。随着“深莞惠经济圈”的构建，环大亚湾区域合作将逐步推进，区域互动新格局正在形成，大亚湾区的发展空间将进一步加大。——“十一五”时期的发展成就为大亚湾区进一步发展奠定了良好基础“十一五”时期，在大项目的带动下，大亚湾区的经济发展迅速，多项主要经济指标的增幅在惠州市各县区位居前列，产业基础较好，经济发展的内生动力较强。这为大亚湾率先转变发展方式，优化经济结构，实现跨越式发展奠定了良好的基础。2.面临的挑战——外向型经济面临较大的挑战“十二五”时期，受国际金融危机的影响，国际经济和贸易增长速度减缓，出口对经济的拉动作用下降，外向型经济面临较大的挑战。扩大内需，充分利用国内市场，促进经济又好又快发展将是必然选择。——产业面临转型升级，产业结构亟待优化大亚湾区的产业布局已经初步形成，多层次面向市场的产业链也在逐步延伸，但在全球需求结构出现明显变化，产业同质化竞争日趋激烈，资源约束强化的背景下，产业面临转型升级，发展高端、高附加值、高科技含量的产业势在必行。与此同时，发-10-挥大项目的带动效应，大力发展现代服务业，优化产业结构，增强经济结构的协调性和内生性，提高区域整体盈利能力和抗风险能力，将是重要的选择。——技术和人才储备体系有待完善大亚湾区的建设虽然取得辉煌成就，但自主创新能力有待提高，高水平技术支持和人才储备体系有待完善。随着新材料、高端精细化学品等产业的发展，对技术研发、技术支持将有更高的要求。引进、培育技术型生产人才和管理人才，建设高水平的技术研发及孵化基地，推动园区产业可持续发展，已成为当务之急。——资源约束将进一步加大“十二五”时期，我国不仅要面临来自国际社会要求节能减排的压力，也要面对自身实现可持续发展的压力，必将采取更为严格的资源环境约束机制，土地、环保等指标的控制将更加严格。而“十二五”时期