武汉市政府批复的《武汉临空经济区总体发展规划》

1市人民政府办公厅关于印发武汉临空经济区总体发展规划的通知武政办〔2008〕189号各区人民政府，市人民政府各部门：《武汉临空经济区总体发展规划》已报经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。二００八年十一月二十五日2武汉临空经济区总体发展规划在国家实施促进中部崛起战略、武汉城市圈获批“两型社会”建设综合配套改革试验区和我市经济社会快速发展的宏观背景下，推进我市航空运输业和临空经济加快发展的条件日益成熟。顺应这一发展态势，以中共武汉市委第十一次代表大会精神为指导，依据市人大十一届四次会议通过的《武汉市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》，以及《武汉城市总体规划（2006—2020）》（送审稿）、《武汉土地利用规划（2006—2020）》（送审稿）、《武汉天河机场总体规划（报审稿）》（2007）、《中共武汉市委武汉市人民政府关于围绕“两型社会”建设完善城市管理体制的若干意见》(武发〔2008〕17号)等编制本规划。一、规划期限本规划与《武汉市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》、《武汉城市总体规划（2006—2020）》（送审稿）保持一致，近期规划到2010年，中期规划期限为2020年。同时与《武汉天河机场总体规划（报审稿）》（2007）相衔接，远期展望到2040年。二、规划范围本规划空间布局按《武汉天河机场总体规划（报审稿）》（2007）拟订的2040年的总平面进行规划。按照临空经济在产业上具有明显的航空运输指向性和在空间上具有明显的梯度性布局特征，经过多方3案比较，本次规划确定的武汉临空经济区范围以机场为核心，以现状产业布局为基础，划分为三个功能圈层：即临空经济核心区、临空经济聚集区和临空经济辐射区。其中临空经济核心区总面积94.1平方公里，可开发建设用地和备用地约32平方公里。（一）临空经济核心区核心区的范围为武汉天河机场周边10公里左右半径的区域，东至武汉北铁路编组站和黄龙墩水渠，西接府河，北至汉十高速公路和绕城公路，南到后湖中线和马家湖湖岸，总面积94.1平方公里。该范围主要涵盖了武汉天河机场、天河街、横店街，空间广阔，可开发用地较多，将重点发展航空运输、航空物流、空港工业等临空经济核心产业功能，成为带动整个临空经济区的增长极。（二）临空经济聚集区聚集区的范围为机场周边约10—15公里左右半径的区域。涵盖了与武汉天河机场具有便捷的交通联系、产业发展具有一定航空运输指向性的盘龙城经济开发区、武汉商贸新城（汉口北专业市场群）、刘店、滠口、祁家湾、东西湖机电工业园、柏泉等地区。以上地区在对现状产业进行改造提升的基础上，积极引导商务、会展、商贸、旅游、居住、高科技产业、现代制造业和物流产业等临空产业聚集发展，形成临空经济聚集发展的重点区域。（三）临空经济辐射区辐射区的范围为机场周边15公里左右半径以外的区域。由近及远，包括东西湖区金银湖高尔夫球场和跑马场、走马岭武汉保税物流4中心、黄陂前川和武湖农场、新洲阳逻、武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区、武汉城市圈、襄樊、驻马店等省内外具有临空产业特征的部分功能区。这些地区尽管与武汉天河机场距离较远，但其现状产业中有一部分极具临空经济特征，如台湾农民创业园的现代高科技农业，武汉东湖新技术开发区的光电子信息产业、生物医药产业，沌口地区的电子工业、汽车配套工业、出口加工业，中央商务区的商务、金融、会展业等；有的地区与武汉天河机场能够相互促进，如武汉新港的集装箱港口物流，孝感和前川的综合服务功能。三、建设武汉临空经济区的重要意义（一）进一步提升武汉航空运输枢纽功能的重要载体武汉天河机场1990年12月16日开工建设，1995年4月15日作为国家一级民用机场正式开航启用。经过十多年的发展，武汉天河机场已建设成为4E级国际机场，是国际民航组委会（ICAO）备案的定期航班机场和A380备降机场、华中地区重要的航空运输枢纽、中南地区第二大飞机维修基地。国内外发展经验表明，当一个国家或地区的经济发展到一定阶段后，航空运输业将出现快速发展的态势。同时，为支撑航空运输业的快速发展，也必然对依托于大型机场的临空经济发展产生巨大需求。近些年来武汉经济增长迅速，“十五”时期全市生产总值年均增长13%，作为我国中部地区最大的枢纽机场之一的武汉天河机场客货运输量也随之迅速增长。2004年旅客吞吐量432.7万人、货邮吞吐5量6.1万吨、飞机起降4.8万架次，分别比2003年增长30.9%、11.6％和16.7％；2007年旅客吞吐量835.6万人、货邮吞吐量8.96万吨、飞机起降9.35万架次，分别比2006年增长37.1％、21.5％和39.8％（具体情况见下表1）。这三项指标在全国主要机场的排名，分别从2004年的第16、18和17位，提升至2007年的第12、17和12位（具体情况见下表2），发展速度在全国各大机场中位于前列，旅客吞吐量大大超过2003版武汉天河机场总体规划确定的发展目标。表1：武汉天河机场运营以来客、货吞吐量和飞机起降架次统计表（详见正文）表2：2007年全国20个主要机场的客、货吞吐量和飞机起降架次（详见正文）原国家民航总局高度重视武汉航空运输业的快速发展，启动了武汉天河机场总体规划修编，并以促进中部崛起战略的实施为契机，与湖北省人民政府签订备忘录，支持武汉开展航空运输综合改革试点，加快把武汉建设成为我国重要的客运、货运中心和全国六个大型枢纽机场之一。目前，武汉天河机场二期扩建工程已经完成，第三航站楼、第二跑道将动工兴建，在旅客吞吐量方面已达到国际上公认的大型枢纽机场标准，即在全国机场旅客吞吐量中的占比达到1％以上（20076年达到2.16%）；但货邮吞吐量增长速度远低于旅客吞吐量增长速度（2004年低19.3个百分点、2007年低15.5个百分点），2007年之前也一直低于全国平均增长速度，是武汉航空运输枢纽功能需要着力提升的重要方面，而这必须依靠临空经济的发展才能得以实现。根据国内外有关研究成果，当机场的旅客吞吐量超过800万人以后，临空经济将具备健康持续发展的条件。因此，加快启动武汉临空经济区的建设，是在当前有利形势下进一步提升武汉航空运输枢纽功能的迫切需要。临空经济区在具备了启动建设的现实基础条件下，成为武汉航空运输枢纽功能提升的重要载体。（二）进一步优化产业布局和培育经济新增长点的现实需要临空经济区是依托大型机场这一特殊要素，具有特定的航空枢纽指向性，并与城市经济发展密切相关的区域，大多集中在机场周围6—20公里范围内，或在机场交通走廊沿线15分钟车程范围内。据专家对全国8个临空经济区的测算，临空经济区一般比整个城市的GDP增长率平均要快8%左右。目前，北京首都机场是我国最具实力的临空经济区，区域范围在95平方公里左右。近5年来，北京临空经济区增加值年均增长35%左右，高于全市平均水平20多个百分点；税收年均增长在50%左右，也远远高于全市平均水平。以高技术和现代制造业为主体的工业总产值5年实现翻两番，2006年达到870亿元，占全市总量的11%。预计到2010年，北京临空经济区生产总值达到800亿元，年均增长30%以上；到2020年，经济总量达到1600亿元，成为推动首都经济腾飞的重要引擎，连接国际国内的枢7纽空港，服务东北亚、面向世界的“自由贸易港区”。按照与航空运输业务联系的紧密程度看，服务于航空枢纽的产业（包括直接为机场设施、航空公司及海关、检疫检验等其他驻机场机构提供服务的配套和后勤产业等）、航空物流服务产业（具有重量轻、体积小、技术精、价值高、鲜活和事急等特点的航空快件、黄金宝石、鲜活产品、高级冷冻食品、花卉、贵重药品、精密机械和高档电子产品及零部件、以及救援性航空运输服务等）、具有明显航空运输指向性的加工制造业和有关服务业（包括航空物流辅助加工业、航空工具与用品的制造业、航空运输指向性较强的高新技术产业，以及国际商务服务业、会展业和航空竞技业、航空旅馆业等）、以研发和管理为主的公司地区总部经济等，都适宜在临空经济区布局和发展。目前，我市已初步形成以武汉东湖新技术开发区为主体的光电子及生物医药产业聚集区，以武汉经济技术开发区为主体的汽车及机电产业聚集区，以青山和阳逻地区为主体的钢铁化工及环保产业聚集区，以东西湖、汉阳地区为主体的食品工业聚集区和以中心城区为主体的都市工业聚集区。加快临空经济区建设，有利于降低航空物流成本，吸引临空产业的适当集中布局和发展，形成富有特色的临空产业聚集区，成为我市继五大产业聚集区之后的第六个大的产业聚集区和新的经济增长点。（三）进一步促进区域经济协调发展的重要契机临空经济是机场与区域经济相互融合而形成的，必然要经过从无到有、从萌芽到成熟的过程。8在临空经济发展的初期起步阶段，临空产业除为机场服务的航空服务业外，以传统的制造业为主，航空枢纽指向性弱，航空港或者机场的功能与区域经济的结合比较弱。在临空经济发展的快速成长阶段，航空网络覆盖面扩大，机场综合型增强，临空经济区内的高新技术产业的比重迅速上升，产业的航空枢纽指向明显强化，机场功能与所在区域的融合性加强，临空产业对区域经济发展的促进作用开始显现。在临空经济发展的成熟阶段，现代服务业和高新技术产业共同成为临空经济区的主要产业，航空制造业和航空服务业结合成为航空产业集群，复合型的航空枢纽功能与区域经济完全融合，成为区域经济的增长点。目前，随着武汉天河机场航空运输量的快速增长和机场周边交通条件的不断改善，我市临空经济的发展已进入初期起步阶段，并将向快速成长阶段迈进，对区域经济发展的拉动作用开始显现。处于机场核心地带的黄陂区，受机场航空运输业发展的影响最直接，境内有京广铁路、横店铁路货站和在建的武汉北编组站、滠口铁路货场，以及绕城高速公路、汉十高速公路、机场高速公路和横天公路、孝天公路、盘龙大道、楚天大道、川龙大道等重要交通基础设施，机场周边土地资源丰富，发展空间广阔，是最适宜发展临空产业的核心区域，大力发展临空经济将成为黄陂区抓住机遇实现跨越式发展的重要契机。处于机场外围的武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、吴家山海峡两岸科技产业园、中心城区都市工业园等功能区域，也布局有各9类各层次的航空运输指向性产业，这类产业的规模壮大和结构优化，也会对各自所在区域产生积极的影响。目前，黄陂区已将大力发展临空经济作为黄陂区抓住机遇实现跨越式发展的重要战略，于2007年4月成立了临空经济工作领导小组及办公室，负责协调机场建设及临空经济发展工作。截至2008年9月为止，黄陂区已接待50多家企业考察洽谈，成功引进深圳友和道通货运航空公司，启动了欧洲城、汉口北市场群、南益工业园等功能区的规划及建设，与孝感市建立了在临空经济发展方面的合作机制。同时，国家批准武汉城市圈为“两型”社会建设综合配套改革试验区，为武汉及周边地区大力发展临空型“两型”产业提供重大机遇。特别是武汉城市圈将通过临空经济区产业链的延伸，加快区域一体化融合，使武汉临空经济区成为推动区域经济整体发展、协调发展的重要驱动力之一。四、武汉临空经济区发展的指导思想、发展目标（一）指导思想坚持以科学发展观统领全局，以提升经济发展水平、优化产业结构、促进区域协调发展为目标，充分利用武汉的区位优势、综合交通优势和科技、教育、人才、产业资源等优势，遵循“重点产业带动、配套产业协作、产业链条拓展、集群效应显著”的发展思路，深化以航空运输综合改革试点为主体的“两型”社会建设综合配套改革试验工作，加强规划引导和政策扶持，系统整合现有资源，不断优化布局结构，提高产业发展质量，将武汉临空经济区建设成为中国中部航10都、华中地区国际航空枢纽，武汉市航空物流和临空工业基地，主城北部的综合新城。在临空经济区建设发展过程中，应遵循以下基本原则：1.立足中部、面向世界的原则。充分发挥临空经济的聚集辐射功能，积极调动国际国内优势资源，大手笔规划、大气魄建设，强化机场与铁路、公路以及长江水运码头有效衔接，由近及远，合理布局发展临空产业。各项功能布局、设施配套要尽可能满足服务城市圈、辐射大中原、面向国际化的需要。2.促进航空、发展区域的原则。