河南省济源市市域一体化总体发展规划

汇报演示河南省城市规划设计研究院中山大学2010.05.28济源市市域一体化总体发展规划(2009--2030)本次规划编制工作方式和过程本次规划编制的工作方式：专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策专家领衔：规划团队、高校合作部门合作：规划局、一体办、发改委、国土局、环保局等部门本次规划编制的主要过程：2010年1月下旬——现场工作调研2010年2月至3月中旬——初步方案2010年3月14日——在广州与中山大学项目组沟通2010年3月25日——在郑州向济源领导汇报工作2010年4月——进一步修改完善规划成果汇报提纲第一部分背景和现状分析12345第二部分城乡一体化的理论和实践第三部分城乡一体化发展战略第四部分新加坡规划理念与借鉴第五部分市域城乡一体化规划67第六部分核心区空间规划第七部分后续工作安排规划背景国家层面中央提出“中部崛起”的发展战略2004年3月温家宝总理在政府工作报告中,首次明确提出促进中部地区崛起。随着区域协调发展战略在中国的日趋清晰，“中部崛起”列入政府议事日程。促进中部地区崛起被列入国家“十一五”规划纲要。规划把“三个基地一个枢纽”建设作为规划重心，规划提出，要把中部地区建设成全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。胡锦涛书记在十七大报告中提出“统筹城乡发展与推进社会主义新农村建设”的战略举措。关注农村、农业、农民问题。城乡统筹与社会主义新农村建设图改革开放以来12个中央一号文件的主旨及其关系规划背景国家层面河南省做出加快推进产业集聚区建设的重大战略决策。河南省委、省政府审时度势，提出了“一个载体、三大体系”的重大战略举措，即以产业集聚区建设为载体，构建和培育现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系。规划背景省域层面《河南省城镇体系规划》对济源的定位：地区性中心城市；新-焦-济（南太行）产业带上的重要的战略支点；河南省城乡一体化试点市。规划背景省域层面中原城市群“三化”协调科学发展示范区将成为国家战略加快中原城市群“三化”（工业化、城镇化和农业现代化）协调科学发展示范区建设，大力推进工业化，以工业化带动城镇化，积极推进农业现代化。规划背景省域层面《中原城市群城际轨道交通网规划》已获国家发展和改革委员会批复。远景规划涉及到济源的有焦作－沁阳－济源、济源－洛阳吉利区－洛阳两条线。最终形成以郑州为中心、洛阳为副中心，以京广、陇海为主轴、连接城市群地区的“十”字加半环线网络构架。规划背景省域层面漯河平顶山洛阳济源焦作新乡开封郑州许昌鹤壁安阳濮阳周口商丘驻马店南阳信阳三门峡省领导关怀省委书记卢展工到济源进行工业企业发展和新农村建设情况的调研，对济源的发展给予了高度评价，并对今后的工作提出了“四个重在”的要求，即重在持续，重在提升，重在统筹和重在为民。省长郭庚茂在考察济源市提出“济源要参照新加坡模式推进新型城镇建设”；城乡一体化试点市“开放带动、工业强市、科技兴市、文化立市、三产富市”五大战略市域、中心城市、城市组团、重点城镇“1133”的城镇发展战略规划背景市级层面现状分析区位条件豫西北门户，晋煤外运的重要出口。承东启西，联南贯北的交通要冲。现状分析自然条件济源市地处黄淮海平原西端与山西高原交接处，即处于我国地形第一阶梯与第二阶梯的交接处，北部和西部为太行山和王屋山，南部和东南部为黄土丘陵。全市山地、丘陵、平原等地貌类型齐全，总的地势形态是西北高、东南低。其中山区约占全市总土地面积的62.1％。现状分析自然条件济源属华北地层区，地质演变形成较为完整的地层构造，太古代、元古代、古生代、中生代和新生代地层一应俱全。济源市在大地构造位置上，东临太行山复背斜南缘，西接中条山台凸隆起带之东部，处于两个单元的交接地带。现状分析自然条件济源市矿产资源种类相对较多，主要有：煤、铁、铜、铝钒土、石英石、白云石等，目前已查明各种金属、非金属、能源、水气等矿藏41种，探明储量有19种，已开发利用的16种。矿产资源在空间分布上不均衡，主要集中在克井、王屋、五龙口、思礼、下冶和邵原。现状分析自然条件济源市属暖温带大陆季风性气候，受季风和地形的影响，地区气候差异性较大，总的特点是：春季温暖多风，夏季炎热多雨，秋季秋高气爽，冬季干冷少雪。济源市属黄河流域，境内大小河流200余条，皆属黄河水系，其主要河流有沁河和蟒河，均为黄河的一级支流。现状分析社会经济条件济源市辖5个街道办事处，11个镇，539个村民委员会（居民委员会）。2008年底全市总人口67.96万人，其中非农业人口25.57万人，占总人口的37.63%。全市人口密度为359人/平方公里。现状分析社会经济条件2009年，全年生产总值311亿元，比上年增长14.2%，其中：第一产业增加值14.6亿元，增长5.2%；第二产业增加值227亿元，增长15.2%；第三产业增加值69.4亿元，增长13%。人均生产总值45532元，增长13.5%。三次产业结构为4.7∶73∶22.3。现状分析社会经济条件济源市近年来民生显著得到改善，人民群众的生产生活条件持续改善，社会保障水平持续提高。城镇居民人均可支配收入达14985元，农民人均纯收入达6763元，分别较上年实际增长9.7%、10.7%，城乡差距进一步缩小。城镇化率达49.01%。农村居民家庭人均纯收入：元010002000300040005000600070008000郑州开封洛阳平顶山安阳鹤壁新乡焦作濮阳许昌漯河三门峡南阳商丘信阳周口驻马店济源现状分析城镇体系现状现状分析城镇体系现状现状分析城镇体系现状现状分析相关规划分析市域空间结构规划——“两轴两区”，即两条发展轴和两个经济区。中心城区一城三组团的框架基本确立，但是外围组团事实上没有有效的统一规划----城组割裂。现状分析相关规划分析现状分析相关规划分析济源市城市总体规划城市性质：国家级能源基地，省级历史文化名城，新兴工业、旅游城市。济源市的中心城市到2020年由主城区和轵城组团、克井组团、曲阳湖组团共同构成。2020年城市总人口规模为54万人，其中，主城区45万人，组团9万人。城市总建设用地58.5平方公里，其中城市建设用地47.8平方公里，组团建设用地10.7平方公里。现状分析相关规划分析济源市土地利用总体规划地类2020年面积（公顷）规划期内增（+）减（-）（公顷）建设用地29264.717600城镇工矿用地8681.512200农村居民点8323.75-300交通水利用地10771.474300其他建设用地1487.981400产业集聚区总体发展规划玉川产业集聚区玉川产业集聚区，是依托优势产业，在现有产业区基础上的进一步延伸、扩张和提升。集聚区所在的克井镇和五龙口镇都是济源的工业强镇，其中克井镇煤炭等矿产资源相对丰富，采煤业、建材业比较发达，辖区范围内重点企业有济源煤业、豫光金铅、丰田肥业、济世药业等。五龙口镇辖区范围内的工业是伴随着国家重点项目建设和济源市工业布局调整新形势发展而构筑形成的，重点企业均为近年开工建成，如华能沁北电厂、豫光锌业、太行水泥（百万吨新项目）、联创化工等。玉川产业集聚区主导产业类型确定为：新能源及能源产业、有色金属加工产业。现状分析相关规划分析玉川产业集聚区发展定位：新兴的新能源及能源和有色金属加工基地，生态园林式产业园，循环经济示范区，规划总面积11.58平方公里。现状分析相关规划分析虎岭产业集聚区虎岭产业集聚区现有中原特钢、豫港焦化、金马焦化等大型企业3家，博海化工、金康达玻璃、众联陶瓷等规模以上企业19家。虎岭产业集聚区主导产业：虎岭产业集聚区内初步形成了以煤化工、机械加工产业为主导的产业结构布局，其中的龙头企业在国内相关行业中具有举足轻重的影响力；两大产业在自发产生和发展的基础上，目前已初步形成了基本的产业链框架。现状分析相关规划分析虎岭产业集聚区发展定位：河南省重要的煤化工和装备制造业基地；济源市工业化先导区，跨越式发展的经济增长极；产城一体和谐发展的产业区。用地规模8.1平方公里。现状分析相关规划分析高新技术产业集聚区：规划面积约3.99平方公里发展定位——先进矿用机电、新材料、光电产业等高新技术的研发、中试、生产基地，先进的产业集中区、改革创新试验区、和科学发展示范区。现状分析相关规划分析现状分析相关规划分析现状分析相关规划分析城镇工矿建设2020年土地规划面积（公顷）2020年城市（镇）规划面积（公顷）用地保证率（%）备注中心城区4478.75478094包括亚桥乡用地指标产业集聚区1909266972高新技术产业集聚区控制区用地可以全部保证曲阳湖组团253.51240106包括承留、思礼两镇的独立建设用地轵城组团272.7848057克井组团287.2135082五龙口镇620.84106059不包括沁北电厂用地邵原镇219.5049045坡头镇246.411052.2323包括878.18ha的旅游渡假区用地梨林镇180.99325.556大峪镇108.4412885不包括寺郎腰规划部分王屋镇118.3312099下冶镇110.49120927201.25汇报提纲第一部分背景和现状分析12345第二部分城乡一体化的理论和实践第三部分城乡一体化发展战略第四部分新加坡规划理念与借鉴第五部分市域城乡一体化规划67第六部分核心区空间规划第七部分后续工作安排城乡一体化理论1国内城乡一体化实践经验2对济源的启示31、城乡一体化理论梳理理论的主要发展历程调整和改革传统的城乡分割体制生产要素在时空上的优化配置扩展至政治、经济、生态环境、文化、空间等各个方面经济层面体制层面综合层面具体化系统化不再笼统来谈城乡一体化，而是从某一个领域入手来研究城乡一体化CompanyLogo城市一体化的定义社会学和人类学经济学规划学生态、环境学城乡一体化指在一定区域内，城市与乡村在政治、经济、文化等方面广泛融合，城乡的发展有机结合，形成“以城带乡，优势互补，共同发展”的城乡关系。CompanyLogo城市一体化的内涵基本内涵是在明确城乡分工、相互促进基础上的双向发展形成最优空间网络系统的过程，其最终目的是为城乡居民创造一个物心俱丰的生存环境。主要特征具体内涵•包括体制的一体、经济的链接、社会的趋同、空间的融合整体性长期性地域性互动性双向性广泛性CompanyLogo城市一体化的动力机制与实现条件动力机制城市“集聚经济”的拉力、农业产业化的推力以及城乡间统一的要素市场和基础设施的融合作用力。实现条件城乡生产力达到较高的发展水平、地区经济发展比较均衡、城镇相当密集、交通和通讯等基础设施能适应或超前于当前经济、社会发展的要求。CompanyLogo城市一体化的评价指标体系1城乡经济融合度、城乡人口融合度、城乡空间融合度、城乡生活融合度、城乡生态环境融合度五个方面共35个具体指标2包括城乡发展度、差异度和协调度三类共42个指标3包括工农业劳动生产率比值、城乡居民收入比值、城市化和工业化水平差异、乡村社会经济和产业构成等（宝鸡市）4包括人均GDP、非农产业比重、城市人均可支配收入、城市化率、农村居民人均纯收入、农村人口比重等（浙江省）2.国内城乡一体化实践经验CompanyLogo江浙地区农村居民的集体意识比较强，反之也可以认为其个人化程度较低。形成了当前城乡边界和功能布局清晰、城市化质量较好、城乡收入差距较小、土地集约利用水平较高等好的一面，但同时也造成了“政强民不富”、“创业者少，打工者多”的另一面。江浙地区－“强政府，弱市场”地区的做法CompanyLogo嘉兴市：“两分两换”宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，在依法自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障在依法自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障户籍制度改革：有地居民和无地居民。效果：（1）土地集约效果明显；（2）加快农民转移就业、提高收入；（3）实现农民资产增值；（4）加快基本公共服务均等化。二期拆迁安置区的现场抽号七里镇宅基地