洞头县“十一五”儿童发展规划监测评估报告

-1-《洞头县儿童发展规划（2006-2010年）》中期监测评估报告序言关注儿童就是关注未来。为促进洞头儿童事业与经济社会发展协调一致，按照《浙江省儿童发展规划（2006-2010年）》、《温州市儿童发展规划（2006-2010年）》目标和要求，结合本县实际，洞头县政府以洞政发〔2006〕45号文件颁布了《洞头县儿童发展规划（2006-2010年）》（以下简称《规划》）。《规划》实施以来，全社会对儿童的保护和发展意识日益增强，我县儿童生存发展状况明显改善，儿童健康与教育水平整体提高，儿童事业健康发展。同时，随着各项改革的推进和深入，儿童事业发展面临新的机遇和挑战，需要在不断发展变化的形势下，研究新情况和新问题。为了全面、动态反映《规划》实施进程，确保“十一五”后两年进一步推动《规划》落实，同时也为领导决策提供参考，在县妇儿工委各成员单位提供数据材料的基础上，由统计监测组撰写，并经专家评估组反复讨论评审后形成《洞头县儿童发展规划（2006—2010年）中期监测评估报告》。报告总结了三年来我县实施《规划》的进展情况和取得的成绩，分析了《规划》实施过程中存在的主要问题和原因，提出了促进儿童事业发展的对策和措施。第一部分儿童发展的外部环境-2-“十一五”以来，在县委、县政府的正确领导下，在科学发展观的统领下，全县上下致力于建设更有活力、更具和谐的“海上花园”，经济持续保持良好发展态势，各项社会事业不断进步，为儿童事业的健康发展创设了良好的外部环境。一、综合实力显著增强。2007年完成地区生产总值26.33亿元，比2005年增长35.9%，年均增长16.6%；人均生产总值由2005年的15720元增加到2007年的21032元；全县财政一般预算总收入突破3亿元，达到3.31亿元，其中地方财政收入1.77亿元，分别比2005年提高了84.9%和59.5%；三次产业结构有了新优化。2007年我县三次产业比重为12：33：55，第一产业比重比2005年下降了4.1个百分点。2007年，城镇居民人均可支配收入达15181元，农村居民人均纯收入达6114元，分别比2005年增长40.4%和25.5%。不断提升的经济综合实力和不断提高的居民生活水平，为我县儿童事业的健康发展提供了更坚实的经济基础。“十一五”中期主要经济指标人均值（元）1568718146211121081211693151814872539361140500010000150002000025000200520062007人均生产总值城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入-3-二、社会发展更加和谐。在注重经济发展的同时，我县不断加大社会事业的投入力度。2007年，国家财政性教育经费、医疗卫生经费、社会保障和就业分别资金投入为0.84亿元、0.13亿元、0.11亿元，占一般预算支出的45%。此外，城市“12345”建设框架全面铺开，新城建设初具规模，旧城旧村改造稳步推进，都为儿童发展提供了良好的生存和发展空间。三、人口总数较为稳定。2007年，我县户籍总人口12.59万人，其中0-17岁人口数2.35万人，占总人口的18.67%，儿童比例比2005年上升0.3个百分点。2007年，我县荣获省级计划生育优质服务先进县称号，继续保持持续稳定的低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内。2007年，人口自然增长率为4.86‰，人口出生率为11.28‰，出生性别比117.3％，死亡率为6.02‰，计划生育率95.1％。人口增长速度的有效控制，在“十一五”中期财政经费投入（万元）0200400600800100012001400200520062007卫生经费妇幼保健经费防治防疫经费计划生育事业费-4-一定程度上缓解了人口与资源的矛盾，使社会满足现有儿童需求的条件进一步完善，人口质量进一步提高。四、儿童工作有新力度。县委、县政府组织制定了《规划》，由县妇儿工委成立《规划》监测评估机构，下设统计监测组和专家评估组，对《规划》实施情况进行自查自评，并把规划目标纳入了妇儿工委各成员单位的目标责任制，切实做到目标任务细化、量化、具体化。目前，县、乡镇均成立了妇女儿童工作委员会。县妇儿工委办公室人员、编制、经费得到较为充分的保障，现有专职人员1名，2006-2007年县妇儿工委办公室年专项经费4万元。各成员单位的主体意识和责任意识也不同程度得到强化。第二部分儿童发展规划目标实施情况对照《规划》确定的“儿童健康保健、儿童培养教育、“十一五”中期人口出生率、死亡率、自然增长率曲线（%）4.384.474.8610.4810.6311.286.096.156.42051015200520062007人口自然增长率人口出生率人口死亡率-5-儿童成长环境、儿童权益保护”四大领域的可量化指标67项，2007年止，有32项提前达到目标，提前达标率为47.76%，《规划》进展情况良好。到2010年要全面实现《规划》，还需针对薄弱环节做进一步努力。一、儿童的健康保障（一）主要目标完成情况1、孕产妇保健服务水平不断提高。2007年，孕产妇住院分娩率99.31%，农村高危孕产妇住院分娩率100%，非住院分娩中新法接生率100%，孕产妇死亡率为0，孕产妇产前检查率达100%。孕产妇系统管理率88.02%。2、儿童保健管理得到加强。2007年，3岁以下儿童系统管理率达到90.56%，7岁以下儿童保健覆盖率达到91.60%，儿童五苗接种率达98.50%，托幼机构卫生保健合格率在73.3%，幼儿园儿童龋齿发病率32.68%，比2005年提高4.31个百分点。“十一五”洞头儿童免疫保健情况91.6094.9094.9088.0090.0092.0094.0096.001儿童五苗接种率计划免疫（全程）接种率7岁以下儿童保健管理率-6-3、儿童身体素质进一步提高。2007年，低出生体重率2.41‰，5岁以下儿童中重度营养不良患病率由2005年的1.08%下降到2007年的0.96%，合格碘盐食用率由2005年的88%提高到2007年的93.06%，出生缺陷发生率数据暂时无法收集。4、儿童生命质量得到提高。2007年，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为7.66%和8.62%，都达到目标要求；4个月以下婴儿母乳喂养率达到76.05%；婴幼儿家长科学喂养知识普及率由2005年的76.22%提高到76.28%。对照《规划》“儿童的健康保障”19个可量化指标中，有12项达到目标，达标率63.2%；未达标指标7项，即产前筛查率、孕产妇系统管理率、3岁以下儿童系统管理率、4个月以下婴儿母乳喂养率、居民合格碘盐食用率、城镇托幼园卫生保健合格率、幼儿园儿童龋齿发病率。“十一五”中期儿童五苗接种率情况99.4099.4099.2094.9099.6092.0094.0096.0098.00100.001乙肝疫苗接种率麻疹疫苗接种率百白破三联制剂接种率脊灰疫苗接种率卡介苗接种率-7-“儿童的健康保障”未达标可量化指标指标单位200520062007目标值产前筛查率%9.4545孕产妇系统管理率%97.681.0588.02953岁以下儿童系统管理率%98.394.690.56954个月以下婴儿母乳喂养率%89.4586.876.0588居民合格碘盐食用率%88.090.693.0695城镇托幼园卫生保健合格率%73.3378.9573.386幼儿园儿童龋齿发病率%28.3728.3732.6830“儿童的健康保障”不可量化指标达标情况指标要求2005年2006年2007年备注提高婚前医学检查率00.240.32未实现孕妇缺铁性贫血患病率在2005年基础上有所下降6.126.056.17%未实现减少维生素A缺乏症无统计小学生近视眼发病率在2005年基础上有所下降20.7229.8926.12未实现中学生近视眼发病率在2005年基础上有所下降58.8265.3561.34未实现降低儿童弱斜视患病率0.30.090.09达标（二）重要实事项目实施情况1、“免费婚检”：婚前医学检查率大幅下降，婚检规划目标难以实现。2003年新婚姻法公布之后，婚检率大幅下降，接近于零。为进一步提高人口质量，县政府决定自2008年9月1日起，在全县范围内实行免费婚检，由县财政出资为办理结婚登记的新人提供免费婚前医学检查服务。2、“农村计生家庭奖扶计划”：建立健全了独生子女、“两女户”在就学投保、医保等方面的奖励优惠政策，并增设“放弃再生育指标贡献奖”。2006—2008年分别有199位、217位、236位符合计生奖励扶助条件，共计发放奖扶金63余万元。独女户、双女户的新型农村合作医疗保险费个人出资部分由县财政支出，所需经费列入县财政预算。二、儿童的培养教育-8-（一）主要目标完成情况1、基础教育高质量普及。学前教育覆盖面扩大，城镇幼儿园所数有19家，2007年，学前三年儿童入园率达93.99%，比2005年上升0.14个百分点。乡镇中心幼儿园创建率达到83.3%。初中生毛入学率99.81%，初中生巩固率99.88%，分别比2005年上升了1.12个百分点和0.35个百分点。初中毕业升高中比例96.7%，比2005年上升4.37个百分点。2006年以来，小学适龄儿童净入学率和巩固率继续保持100%，小学学生辍学率继续保持零水平。2、弱势群体教育得到重视。中小学三类残疾儿童入学率达100%。流动儿童中儿童接受义务教育的比例为99.27%，比2005年上升1.15个百分点。“十一五”中期基础教育情况8890929496981001022005200620073-5岁儿童入园率小学学龄儿童净入学率小学五年巩固率初中阶段毛入学率初中三年巩固率初升高比例-9-3、教师素质不断提高。2007年，幼儿园、小学、高中专任教师学历合格率分别为100%、100%、97.35%，分别比2005年提高0.61个百分点、0.2个百分点、5.55个百分点，初中专任教师合格率为99.62%，比2005年略有下降。幼儿园、小学教师大专以上学历比例分别为33.5%和81.68%，分别比2005年上升0.94个百分点和26.88个百分点，初中教师本科以上学历比例63.22%，比2005年上升8.62个百分点。4、家庭教育有新的进展。乡镇以上中小学、幼儿园家长学校办学率达到100%，其中规范化、制度化家长学校比例为36%。家庭教育宣传知晓率85%，比2005年上升10个百分点。对照《规划》“儿童的培养教育”20个可量化指标中，有11项提前达到《规划》目标，达标率61.1%；未达标指标7项，即学前三年幼儿入园率、乡镇中心幼儿园创建率、省市级示范幼儿园、初中毛入学率、初中三年巩固率、幼儿园“十一五”中期幼儿园、小学、初中教师大专学历比例变化（%）0102030405060708090200520062007幼儿园教师大专以上学历比例小学教师大专以上学历比例初中教师本科以上学历比例-10-教师大专以上学历率、初中教师本科以上学历率；无数据统计指标2项，即中小学生体育达标率、中小学生《学生体质健康标准》施行面。“儿童的培养教育”未达标可量化指标指标单位200520062007目标值学前三年幼儿入园率%93.8593.993.9995乡镇中心幼儿园创建率%83.383.383.3100省市级示范幼儿园所0013初中入学率%98.6999.9399.8199.9初中巩固率%98.839999.8899.9幼儿园教师大专以上学历率%32.5636.6233.550初中教师本科以上学历率%54.655.163.2265“儿童的培养教育”不可量化指标达标情况指标要求2005年2006年2007年备注有一定数量高中教师研究生学历1.5%实现多渠道普及家庭教育知识（家庭教育宣传知晓率）75%80%85%未实现实施教育信息化建设工程（直接上洞头县域教育网和互联网的教室数）104144144实现（二）重要实事项目实施情况1、“农村中小学校家庭经济困难学生自主扩面工程”：制定了扶贫助学“扩面工程”实施细则，使实际操