测绘发展研究动态

1【观点集萃】张辉峰/以改革创新的精神推进测绘发展研究P2熊伟／关于测绘公共服务的思考P4【测绘论坛】王威/加快建立测绘监理制度P7程鹏飞/2000国家大地坐标系简述P8【产业发展】专访ESRI总裁：GIS远不仅仅是GoogleMapsP10李澄/导航电子地图：从二维到三维P13徐建华/我国导航电子地图行业进入“技术差异化”时代P15【全球动态】TomTom即将进入中国导航市场P16微软起诉TomTom指控其侵犯5项导航技术P16“格洛纳斯”卫星定位信号覆盖俄全境P17印度版“Google地球”精度2.5米引发安全隐忧P17【百家争鸣】姚芃/法学专家把脉导航电子地图版权难题靠“埋雷”太幼稚P18测绘发展研究动态内部资料2009年第1期（总第22期）国家测绘局测绘发展研究中心3月13日目录网址：fazhan.sbsm.gov.cn地址：北京市海淀区紫竹院百胜村1号邮政编码：100048电话：[phone]传真：[phone]电子邮件：[e-mail]2张辉峰：以改革创新的精神推进测绘发展研究形势与分析当前我国测绘事业面临着十分有利的发展形势。党中央国务院以及各级政府和有关部门对测绘工作给以高度重视，为测绘事业发展提供了有力的支持。人民群众生活水平的不断提高，对地理信息服务的需求日益增长。科学技术的日新月异，为测绘事业的发展不断注入新的动力。国际上发达国家对地理空间领域的持续关注，为我国测绘事业的发展提供了有益借鉴。虽然受金融危机的影响，我国经济发展陡遇困难，但党中央国务院关于“保增长、扩内需、调结构”的一系列重大措施，为发挥测绘的保障服务作用提供了更多的机遇。近年来测绘事业自身的发展进步，也为进一步拓展测绘保障和服务领域奠定了良好基础。同时应该看到，测绘事业发展面临的问题依然严峻。测绘工作统一监管薄弱特别是管理体制不健全，一直是长期困扰测绘部门的突出问题。同时，测绘依法行政水平还不够高，执法力量不足等，也是难以全面履行职责的重要原因。基础地理信息资源依然短缺。与日益增长的需求相比，测绘成果的种类、现势性、覆盖范围等都不够丰富，现有的测绘基准体系也不能适应现代技术发展和应用的需要，亟待整合和更新。地理信息产业发展还不尽如人意。目前，我国从事地理信息产业的企业近一万家，但真正有实力、有规模、有水平的并不多。大部分企业核心技术和关键设备主要依赖国外，自主研发能力不足，发展缺乏后劲。测绘科技创新能力有待提高。从测绘队伍的总体上看，目前在测绘生产中，依靠自主创新、掌握核心技术的软硬设备所占比例并不大。测绘基础理论研究相对薄弱，科技创新体系不够完善，产学研结合不够紧密，生产单位的创新投入不足，高层次创新人才相对匮乏。挑战与任务近年来测绘发展研究工作在国家测绘局的领导和支持下，经过专家、学者的共同努力，取得了一些可喜的成绩，完成了一批重大的研究任务，研究队伍也在发展探索中逐渐成熟起来。但是，按照科学发展观的要求，站在测绘事业发展全局的高度，针对测绘界领导和群众的需要，测绘发展研究工作还存在不少差距和不足，面临着一系列挑战。一是在研究工作中，盯着领导机关多，盯着基层单位较少。三年来测绘发展研究中心的研究工作主要是围绕机关工作开展的，对于基层单位对发展研究工作的需求关注相对较少。在研究过程中，也大多是站在领导机关的角度考虑问题。二是在研究工作中，考虑眼前问题多，考虑长远问题较少。这几年，在研究项目的选题上，大多是优先选取当前关注的一些难点、热点问题，存在急于见到成效的心理因素，而在涉及测绘事业长远发展的一些重大问题和基础理论方面投入的精力明显不足。三是在研究工作中，分散开展研究课题的多，系统开展研究课题的较少。由于不同的研究课题来自不同的需求部门，往往每个课题各自为阵，相对封闭。其实，测绘工作作为一个整体，各项工作都是相互有机联系的，而在实际工作中，对各个课题之间的统筹安排和开展互动研究做的不够。在开展测绘发展研究工作中开拓精神不够，在具体的研究过程中，对一些新观点、新理论、新形式的应用也不够大胆。在今后开展的研究工作中，测绘发展研究工作坚持以人为本的科学发展观，要体现在两个方面。一是要充分考虑广大测绘职工的权益，把能否为测绘职工的发展提供良好的环境和条件、是否将解决观点集萃3测绘职工的各种困难放在重要位置，作为研究质量的衡量标准；二是要把如何为广大人民群众提供丰富多样的测绘服务，作为测绘发展研究工作的重要落脚点，深入分析广大群众对测绘服务的广泛需求，积极推动地理信息产品进入“千家万户”。要认真总结近年来开展发展研究工作的经验，逐步建立起符合发展研究工作特点的工作新机制。一是建立科学的课题选题机制。加强课题需求调查工作，特别是做好基层单位和行业单位对发展研究工作的需求调查。形成课题选题专家评议制度，以便站在测绘工作全局高度，统筹开展研究工作。二是探索建立课题研究专家负责制。请有关专家对课题的实施全权负责，对研究成果给予合理的奖惩。三是探索建立课题研究单位协作制。吸引科研院校和企事业单位直接参与课题研究，提高课题研究的针对性和实效性。四是建立科学的研究成果评估制度。建立测绘发展研究评估专家库，制定评估标准，规范评估程序。当前，我们要抓好测绘发展研究工作的重点领域。一是继续开展构建信息化测绘体系和数字中国的研究。《国务院关于加强测绘工作的意见》从全局和战略的高度，提出了加快信息化测绘体系建设、构建数字中国地理空间框架、加强测绘公共服务、发展地理信息产业的目标任务，确立了四位一体的测绘事业建设总体布局。信息化测绘体系建设是提升和优化测绘生产力布局、实现测绘转型发展的必要途径。数字中国地理空间框架建设、产业发展和测绘公共服务都要以信息化测绘体系作为重要支撑。目前，信息化测绘体系和数字中国无论是概念、两者之间的衔接关系，还是建设的内容步骤以及相关的政策都还不够清晰和完善，同时也需要根据科技的发展和事业的需要与时俱进、不断深化和完善，所以，仍需要作为研究的重点。二是抓好测绘科技创新体系建设的研究。科技工作作为测绘事业发展的驱动力，必须常抓不懈。能否建立适合测绘事业发展的测绘科技创新体系，直接关系到科技兴测战略的实施。要进一步深入开展各行业、国内外关于建立产学研相结合技术创新体系的调查研究，认真总结分析多年来测绘科技工作取得的经验和遇到的教训，结合当前测绘事业以及地理信息产业的发展趋势和规律，为建立一套符合我国国情的测绘科技创新体系以及相应的政策制度，深入开展研究工作。三是加大测绘文化建设研究的力度。继续挖掘以地图为核心的测绘文化的历史渊源。为构建“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”测绘精神为核心的测绘价值体系，提高测绘队伍的凝聚力，增强测绘队伍的软实力，提供有价值的研究成果。四是加强处理好测绘成果保密与应用关系的研究。随着测绘成果的广泛需求和应用，测绘成果保密与应用的关系也在发生不断的变化，相应的政策研究也成为一项长期艰巨的任务。要根据事业的发展和形式的需要，通过技术和政策两个途径积极稳妥地推进军民分版工作，分阶段分步骤解决好保密和应用的关系，大力促进测绘成果的社会化应用。开展测绘发展研究工作，要继续坚持紧密围绕测绘中心工作的原则。国家测绘局是全国测绘工作的行政主管部门，我们要按照国家测绘局党组的要求，以科学发展观为指导，放眼全局、解放思想、把握规律，以改革创新的精神推进测绘发展研究。要加强调查研究，跳出测绘看测绘，创新研究思路和工作方式，进一步凝聚各方面的智慧和力量，不断提高测绘发展研究的能力和水平，为促进测绘事业发展提供更好的服务。（作者单位：国家测绘局测绘发展研究中心）观点集萃4熊伟：关于测绘公共服务的思考长期以来，政府作为经济建设与投资的主体力量，在经济社会的快速发展中起到了主导作用。改革开放以后，特别是随着市场经济体制改革的不断深入，企业在经济建设中发挥的作用越来越突出，已逐渐成为市场经济条件下经济建设的主体力量。为更好地促进经济社会发展，政府积极转变职能，十六大首次明确提出将提供公共服务作为政府职能之一，加强公共服务成为了新时期政府职能转变的中心任务。《国务院关于加强测绘工作意见》中也明确提出要大力提高测绘公共服务水平，构建测绘公共服务体系已成为今后一个时期测绘工作的主要任务。一、测绘公共服务的内涵根据建设公共服务型政府的基本目标和内在要求，公共服务可理解为是为满足社会大众生存、发展、生活以及从事经济活动和社会活动的某种直接需求的、有国家权力、政府行为和国有资源介入的过程，是市场经济条件下政府的主要职能之一。公共服务具有明显的公益性，由政府直接或间接向公众提供，其运行资金纳入公共财政预算，具有社会财富再分配功能。换言之，公共服务是取之于民、用之于民的服务，是由服务提供方（政府）买单，受益方可以无偿或只支出少部分费用便可享受的一种服务。测绘事业作为经济建设、国防建设、社会发展的基础性事业，广泛服务于经济社会发展的诸多领域。结合公共服务的内涵，测绘公共服务可以认为是以满足经济社会发展和社会大众对地理信息的基本需求为目的，并由各级测绘主管部门直接或间接提供各类测绘公共产品和服务的行为。二、测绘公共服务的主体测绘行政主管部门是测绘公共服务的主要提供者。一方面，测绘行政主管部门作为政府机构是测绘公共产品的主要投资者，拥有对投资项目产生成果的所有权，毫无疑问在测绘公共服务的供给中占有主体地位，是测绘公共服务的主要提供者。另一方面，由于测绘公共服务的内容具有公共物品1、自然垄断2和外部经济3等特征，致使以追求产品利润昀大化为目的的测绘企业一般都不会进行此类产品的生产和服务，因此测绘公共产品难以通过市场运作的方式有效直接提供给社会大众，因而测绘行政部门有责任、有义务承担测绘公共服务的供给，尽可能、更好地满足公众的基本需要。测绘行政主管部门在测绘公共服务的供给中发挥重要作用。一是具有主导作用。测绘行政主管部门在提供公共服务过程中的主导作用主要体现在：通过统筹规划基础测绘任务、加大公共服务型项目的投入力度、提高测绘公共服务产品总量供应等，协调测绘公共服务各方面工作均衡发展，逐步扩大公共服务的深度和广度。二是具有引导作用。测绘行政主管部门在加强测绘公共服务的过程中，可通过制定和完善有关政策，创造良好条件和发展环境，鼓励和引导社会组织、企业等积极参与测绘公共服务的提供，发挥其在满足特定群体基本需求上的优势。这样既能有效地缓解社会不同群体对测绘部门提供测绘公共产品的需求压力，更能增加测绘公共产品的有效供给。1公共物品是指满足社会公共需要的物品，具有非排他性和非竞争性。2自然垄断指由于资源条件的分布集中而无法竞争或不适宜竞争所形成的垄断。3外部经济是指生产和消费能给其他人带来收益而其他人却不必进行支付的情况。观点集萃5三、测绘公共服务的主要内容随着计算机网络技术、通信技术和测绘高新技术的快速发展，测绘公共服务正朝着集成化网络化的方向发展，将从以往专门的数据提供服务提升为基于公共地理信息平台的综合测绘信息服务，其主要内容包括：需求程度高、有影响力、权威的基本比例尺地形图产品，基于全国各级基础地理信息数据库整合开发的全国地理信息公共服务平台，测绘法规政策标准以及测绘政务信息等。（一）基本比例尺地形图产品基本比例尺地形图产品主要包括公众版地形图和区域地图集。公众版地形图是在保障国家安全的前提下，面向国民经济发展、部门与行业信息化建设、社会大众物质文化生活等的实际需求，由各级测绘行政主管部门开发编制的适合公众公开使用的系列标准化测绘成果。区域地图集是以基础地理信息为基础，以地图形式对国家或区域的社会、经济、人文、历史等信息进行可视化综合表达。根据区域范围的不同，主要分为世界地图集、国家地图集、省（自治区、直辖市）地图集、市（地、州、盟）地图集、县（市、旗）地图册或挂图等，每个图集都涵盖了区域范围内自然、历史、经济、农业、地理等综合信息。（二）国家地理信息公共服务平台以国民经济和社会信息化需求为导向，以更好地满足政府、企业以及人民生活对基础地理信息的日益增长的需要为目标，利用昀新计算机技术、网络通信技术和测绘科技成果，为各