深入推进思想解放努力实现超常发展(务虚

1深入推进思想解放努力实现超常发展——在县委中心组解放思想超常发展务虚会上的讲话曹成华（2010年7月27日）同志们：这次解放思想超常发展务虚会从开始筹备，到现在已经有一段时间了，由于多方面的原因，一直在往后推迟，最终还是定下来这个星期开了。在会议正式开始之前，我先简单地讲三层意思。第一层意思是，为什么我们要在这个时候召开这次务虚会？这是因为我们的“五大战略”已经实施了两年多时间，也取得了一些发展成效，当前要想加快发展步伐，实现超常发展，很有必要及时总结过来的发展经验，找准存在的问题，破除制约发展的瓶颈，以进一步统一思想，丰富发展思路，完善工作措施，形成超常发展合力；第二层意思是，为什么要把会议放到青溪来开？就是希望大家可以排除干扰，推掉应酬，静下心来深层次地认真分析工作上存在的问题，更好地谋划新晃未来一段时期的发展；第三层意思是，为什么要专门安排每位县领导围绕解放思想超常发展进行发言？主要是想集思广益，听一听大家对县域经济和社会发展的中肯意见建议，以使我们的思想更统一，目标更明确，行动更有效。2我到新晃两年来，得到了全县各级领导干部和广大人民群众的支持，各项工作顺利推进，在此，我表示衷心的感谢！召开这个务虚会，进一步思想解放，很重要，也很有必要。如果是一般发展，这个会就不必开了，要实现超常发展，必须进一步统一思想，理清思路，突出重点，完善措施，扎实推进。只有超常发展，才能担负起本届四大家班子的历史责任，为下届县委、政府打下良好的基础，不辜负人民群众的期望；只有超常发展，才能抓住当前最难得的发展机遇，实现后发赶超的宏伟目标；只有超常发展，才能步步领先，否则，只会步步被动，被动挨打。下面，我先讲三点意见。一、解放思想、超常发展需要正确估价发展形势对发展形势作出科学、准确的判断，是我们推进思想解放、实现超常发展的前提。正确估价当前发展形势，我想可以从以下三个方面来深化认识。（一）发展基础越来越坚实。近年来，面对复杂多变的经济形势，全县上下科学应对，采取了一系列有效措施，克服了投资拉动不足、发展资金匮乏、收支矛盾突出等困难，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。一是发展战略经受住实践的检验。2008年以来，县“四大家”班子在深入调研、广泛听取民意的基础上，提出了“工业强县、农业稳县、生态立县、旅游活县、环境兴县”五大3发展战略，并在此基础上，逐步形成和提出了“工业要有大发展、城市要有新变化、旅游要上新水平、新农村建设要有新突破、社会事业发展要上新台阶”的五个阶段性目标任务。可以说，这是我们在加快发展的关键时期抓住经济社会发展的主要矛盾、在复杂多变的经济形势下抓住超常发展的关键机遇的前提下逐步形成和完善的发展思路。实践证明，这一发展思路是与中央、省委、市委的决策部署一脉相承的，也是经得起科学发展观和人民群众的实践检验的。正是“五大战略”和五个阶段性目标任务的提出和深入实施，让老百姓实实在在地感受到了新晃这几年来城乡面貌发生的很大变化，因而也得到了广大干部群众的积极拥护和大力支持。二是发展成效得到了群众的认同。今年来，我县经济运行质量逐步提高。1～6月份，全县实现生产总值9.58亿元，同比增长14.1%。一、二、三产业保持同步增长，增幅分别达6.2%、22.6%、9.3%。工业方面，全县规模工业企业实现总产值15.24亿元，同比增长62.2%；完成增加值5.28亿元，同比增长25.6%。目前，全县规模企业达37家，比年初增加了4家，工业对财政的贡献日益增大。前锋工业园签约项目达到了13家，一开工，都是规模以上企业，来势较好。希望通过2-3年努力，工业园建筑物达到50栋以上。农业方面，烤烟、龙脑樟、肉牛等产业都呈规模化发展趋势，猪、牛、羊存栏、出栏都4有不同程度的增长。新农村建设稳步推进，农业增产增效的基础日益坚实。在烤烟生产方面，引进了老板开发，通过土地集中流转，目前集中连片、整齐划一的有3000多亩，在怀化市来讲，是唯一的。龙脑樟开发也得到了怀化市农业开发银行的贷款支持，发展步伐将进一步加快。第三产业方面，消费需求保持活跃态势，对经济的拉动作用增强。上半年全县实现社会消费品零售总额3.5亿元，同比增长16.2%。金融稳健运行，全县金融机构存款余额为19.7亿元，同比增长20.4%，其中居民储蓄存款余额15.2亿元，同比增长16.2%。金融机构各项贷款余额5.42亿元，同比增长29.1%。随着五大发展战略的深入实施，我县超常发展的基础不断夯实，全县上下后发赶超的信心不断增强。三是发展热情获得了空前的提升。“十一五”以来，我县GDP连续保持了两位数的高增长，经济整体上从低速转型向爬坡上升转变，全社会固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增长较快。可以说，我县已进入超常发展的战略机遇期。县委、县政府将今年确定为“工业推进年”、“项目建设年”、“城市建设管理年”，通过突出工作重点，采取有力措施，全面推进园区建设、项目建设和城市基础设施建设，一批投资量大、资金保障强的民生社会事业项目进入全面施工阶段，一批重大工业项目5也将陆续投产达产，广大干部群众迸发出超常发展的极大热情，全县后发赶超的氛围日益浓厚。（二）发展机遇越来越向好。当前，我们面临着前所未有的超常发展大好机遇。一是区位交通优势更加明显。随着贵州周边地区物流需求的不断增强、交通条件的不断改善，新晃承东启西、“滇黔通衢”的重要性更加凸显。加上长昆高铁、松从高速的启动建设，我们即将形成“两条高速、两条铁路、两个郊边机场”的立体交通网络，这在内陆山区县中是少之又少的，为我们在更大范围、更高程度配置资源、集聚要素，提供了更为优越的条件。山门打开了，城门打开了，省里相关部门的厅长们、处长们陆陆续续都来了，这是一个发展机遇、发展条件上的一个重大的改变，关键是我们的脑门要打开，真正将我县的交通区位优势转化为经济发展的现实优势。二是承接产业转移的条件更加完备。7月5日至6日，党中央、国务院召开西部大开发工作会议，安排部署今后10年的西部大开发工作，总体目标是将西部建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造基地和战略性新兴产业基地。可以预见，未来一个时期，中西部地区的发展仍然是中央的扶持重点，这为东部地区产业进一步向中西部地区转移创造了条件。同时，经过近几年的努力，我县已经基本形成了“一园三小区”的产业发展格局，具备了承载相关产业发展的能力。6尤其是前锋工业园，规划面积8600亩，各种条件较为优越，只要配套服务到位，未来的发展潜力是极大的。我县属于比照执行西部大开发政策县，又处于西部大开发的前沿，只要我们主动出击，乘势而上，就能成功实现产业承接。三是国家政策扶持更加明显。近年来，国家为了加快贫困地区经济发展，先后出台了一系列涉及产业振兴、民生事业、生态建设等方面的相关政策，尤其是对“三农”的支持力度越来越大，极大地释放了后发展地区的发展能量。特别是继去年7月份财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》后，今年我县又被省政府作为全省79个财政“省直管县”试点县市之一，这意味着我们县级财政留成比例增加，县域发展自主权扩大，县财政保障能力、提供公共服务能力和落实各项民生政策能力将进一步提高，这也从根本上为促进我县经济发展带来了十分难得的机遇。此外，随着中部崛起战略、武陵山经济协作区域规划等区域发展战略的分别实施，国家政策对县域经济的拉动作用更加明显。机遇稍纵即逝，但只要我们善于谋划、善于借势、真抓实干，就能够占领制高点，赢得主动权，就一定能够实现超常发展的宏伟目标。（三）发展环境越来越逼人。当前，尽管国际国内经济形势出现了一些积极迹象，但总体形势仍然严峻，给我们超常发展带来了新的挑战。一是国际国内经济环境仍然7复杂多变。受美国次贷危机影响，当前欧美各国仍未完全摆脱经济危机，失业率持续上升，为保护本国产业，欧美各国对外贸易限制性措施不断增多。在前不久召开的全国经济形势分析会上，国家统计局局长马建堂指出，当前，宏观经济正处于企稳回升的关键时期，宏观调控正向预期方向发展，但在国际经济环境复杂多变的情况下，国内经济运行的不确定性和复杂性增加。由此可见，我县经济发展环境正面临日益严峻的挑战。二是周边县市区域竞争不断加剧。相邻的贵州县市在西部大开发政策的扶持下，与我们进行着投资、产业、市场和资源的全方位竞争，部分地区已经初步具备参与甚至引领区域发展的实力；从15日至16日召开的全市半年经济形势分析会来看，鹤城、中方、麻阳、沅陵、辰溪等县市的发展速度都比较快，尤其是中方县，GDP增幅达到了26.2%，是我们的2倍。周边地区的快速发展对新晃深层次、全方位的挤压态势日益凸显。三是产业政策调整压力加大。今年2月份以来，国务院及相关部委先后下发了《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》《关于进一步加大工作力度确保“十一五”节能减排目标的通知》《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》等三个文件，对高能耗产业发展进行限制和调整。按照文件精神，我县铁合金产业的8家高能耗企业（其中5家正在生产，3家在建）在影响范围之列，与高能耗企8业关联度高的电力行业也将连带受到影响，进而对我县铁合金产业集群发展、财政收入稳步增长和招商引资比较优势产生较大影响。面对今年复杂多变的经济形势，如何正确把握，积极应对，对于我们每一位领导干部而言都是严峻的考验。总体说来，挑战与机遇并存、困难与办法同在，但机遇永远大于挑战、办法永远多于困难。面对严峻的挑战和难得的机遇，大家务必以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以前所未有的拼劲、狠劲、韧劲奋力拼搏，全面掀起超常发展的热潮，努力开创我县经济社会发展的崭新局面。二、解放思想、超常发展需要充分发扬“四敢”精神解放思想是一个老生常谈的话题。新晃作为后发展地区，要实现超常发展，关键是要进一步解放思想，坚持“敢”字当头，发扬敢成大事、敢闯新路、敢破难题、敢于担当的“四敢”精神，切实做到谋发展有一股不畏艰难的韧劲、搞改革有一股开拓进取的闯劲、干事业有一股顽强拼搏的干劲，不断开创新晃超常发展的新局面。（一）要敢成大事。敢谋大事、善谋大事、能成大事是一个领导班子政治智慧的集中体现，是考验一级领导干部施政能力、执政合力的“试金石”，也是一名干部工作9进步、脱颖而出的重要依据。面对千帆竞发、百舸争流的竞争格局，必须要有敢想敢干、敢成大事的智慧和魄力。1.成大事要有大局观。不谋全局者不足以谋一域。牢固树立大局意识，是领导干部必须具备的基本素质。当前我县最大的大局，就是要牢牢抓住发展机遇，努力实现超常发展。就县级领导来讲，讲大局就是对县委、县政府确定的发展思路和决策部署，怎么样做到同心协力、合拍共振的问题。去年到湘西州泸溪县考察时，从资料、从方方面面的信息来看，我感受最深的是泸溪县“四大家”领导班子在发展思路、发展步调上保持的高度一致性。在泸溪县委、县政府把工业作为推动县域经济大发展的“一号工程”来抓后，“四大家”的工作都是紧紧围绕工业来开展，大家在一起交谈时，谈的基本上都是怎么抓工业发展，怎么推进工业发展，一谈到工业，每个领导干部都比较熟悉，每个人都能讲出个一二三、说出个道道来。所以，我希望我们全体班子成员也能像泸溪那样，对县委、县政府确定了的事情，就要全力以赴地拥护，坚定不移地执行，一往无前地推进。在工作中多想怎么去落实、怎么去推进、怎么去抓好的问题，真正做到各项工作与县委、县政府的决策部署同频共振。就部门负责人来讲，讲大局就是怎么样围绕县委、县政府的各项决策部署，搞好服务、当好参谋的问题。过来，很多工作布置下去了，但就是迟迟不见成10效，问题的关键还在于我们的一些部门落实不力，存在“中梗阻”等问题。这些现象说得轻一点是部门利益至上的表现，说得严重一点就是不讲政治、缺乏大局观念的表现。部门负责人作为县委、县政府决策的具体执行者，务必要强化执行力建设，工作中要多想怎么快办、怎么快落实的办法和措施，少找怎么拖延、怎么难办的托辞和理由，不讲条件、不问代价，不折不扣、扎扎实实地一抓到底。各级领导干部一定要站在讲政治的高度，从新晃发展的大局出发，齐心协力谋事干事，