牢固树立科学发展观

牢固树立科学发展观促进全省建筑施工安全生产继续平稳好转赵如龙二○○七年三月二十一日同志们：根据会议安排，我就全省建筑施工安全生产工作做一个报告。主要讲三个方面。一、以科学发展观统领安全生产工作，全面完成了省政府下达的各项控制指标2006年，各级建设行政主管部门以科学发展观为指导，坚决贯彻省委、省政府建设“平安浙江”战略部署，适应构建“和谐社会”要求，以科学发展观统领工程质量和安全生产工作全局，牢固树立“以人为本”理念，坚持和谐发展，按照与省政府签订的目标管理责任书要求，切实加强领导、严格落实责任，采取扎实有效措施。通过一年的努力，全省建设系统安全生产形势进一步稳定好转。工程质量稳中有升，安全生产成效明显。建筑工程质量和施工安全生产均取得了可喜的成绩。据统计，2006年全省房屋建筑和市政基础设施工程施工中共发生安全事故61起，死亡66人；与2005年相比，事故起数减少了11起，下降15.3%；1死亡人数减少了12人，下降了15.4%。根据省政府考核指标，事故死亡人数占省政府三个“零增长”控制指标的50%；占国务院安委会下达的控制指标的57.4%。不仅很好地达到了省政府提出三个“零增长”的控制目标要求，而且年度安全事故死亡人数降到了近5年来的最低点。重大事故方面，房屋建筑和市政基础设施工程建设中，发生一起一次死亡3人的三级重大施工安全事故，与2005年的三级重大施工安全事故相比减少1起，死亡人数减少3人；三级重大事故起数占省政府下达的控制指标的14%。未发生一次死亡5人以上，直接财产损失50万元以上因工程质量造成的在建建筑物倒塌事故；未发生一次直接经济损失100万元以上或死亡5人以上的管道煤气和环卫公用部门或企业责任事故；未发生一次死亡10人以上的责任事故。值得指出的是，近三年来，安全事故年年大幅下降，是在全省建筑业不断快速增长的同时取得的。我省建筑业产值规模从2003年的3127亿元增加到了2006年的5590亿元，安全事故死亡人数从143人下降到了66人；三年间产值规模增加了80%以上，安全事故死亡人数下降了53.8%。按建设部百亿元产值死亡率统计，我省从2003年的每百亿元产值4.61人降低到了2006年的每百亿元产值1.18人，下降幅度近75%。这样的成绩来之不易。充分表明了全省各级建设行政主管部门和全省广大建筑业2企事业单位，坚持以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本”的理念，把安全生产真正作为一项重要的事业来看，作为一项重要的工作来抓，以高度的政治责任感和时代使命感，认真地履行了党和人民赋予我们的职责，也充分表明，我们的工作目标明确、方向正确、工作得力、措施到位、成效明显。通过加强安全生产的严格监管，大大改变了我省建筑施工事故高发的态势。总结去年以来，各地市做了大量工作，有力地促进了全省建筑业又好又快的发展。（一）切实加强管理，工作力度不断加大1.认真开展安全生产执法检查。按照省人大、省政府的统一部署，去年4月，我们开展了全省建筑行业安全生产执法检查。各地建设行政主管部门积极行动，在当地政府的领导下，认真、严格、及时开展了这项活动。从执法检查的情况看，我省各级建设行政主管部门，都能较好地贯彻落实国家安全生产法律法规，认真执行各项法律制度；各级安全生产责任制基本落实，安全责任书签订面覆盖到所有企业；各级政府主管部门依法行政，大多数工程基本建设程序到位，施工许可、质量安全监督等法律制度基本落实到各个项目；政府监督覆盖面正在不断扩大，监管力度得到进一步加强。大多数企业都能自觉执行国家有关法律法规和标准规范，诚信经营，依法从业，管理有效，现场防护设施基本3到位。对检查中发现的安全隐患，各地、各单位都能认真落实整改措施，完成各项整改工作，有力地推动了全省建筑施工安全生产工作。2.严格实施两项许可。我们严格依法许可，认真把关，坚决不让不符合条件的企业和个人通过考核，并积极创造条件为企业服务，在各市建设行政主管部门的大力协助下，较好地完成了行政许可任务。2006年，全省共受理四批773家企业《安全生产许可证》申请，经审查，核准的有603家，核准通过率为78%；全省共受理五批共36883人次“三类人员”申请，经审查核准的有32033人次，核准通过率为87%。至目前，全省共有5155家建筑施工企业获得了《安全生产许可证》，共有120448人次已经获得了“三类人员”证书。在严格市场准入方面，各地建设行政主管部门、招投标管理机构、安全生产监督机构都能认真落实检查制度，严格把好市场准入关。绝大多数地方都在招投标和施工许可管理中，对相关企业和人员的持证情况进行审查，有效地遏制了无证企业和无证人员从事建筑施工活动。对发生事故的企业和相关责任人，各级建设行政主管部门基本能够坚决依法查处，坚决吊销或暂扣其证书，禁止其参与市场活动。去年，我们共暂扣了71家事故企业的安全生产许可证，其中特级企业5家，一级企业24家；降低4企业资质2家；有3家劳务企业被处罚款；对在我省发生事故的3家省外企业，按建设部要求，我们已告知当地省级主管部门，建议暂扣《安全生产许可证》。对事故相关责任人，我们均按规定给予收回、暂扣安全生产考核合格证书的处理。另外，按照《浙江省建设市场不良行为记录和公示暂行办法》，我们对111家施工企业、42家监理企业、46名个人实施了不良行为记录并公示。3.大力开展专项整治。按照国务院、省政府的统一部署，2006年3月，我厅下发了《关于开展建筑施工安全生产专项整治活动的通知》，布置开展了为期8个月的安全生产专项整治工作。专项整治活动期间，全省各级建设行政主管部门共检查施工工地5081个，建筑面积约4412万平方米，发出整改通知单4849份，提出整改意见46079条，其中被责令停工整改的工地456个。全省共有325家责任单位和1079名责任人受到不同程度的处理。各地还以通报批评、记入不良行为公示、限制一定地域内的市场活动等方式，对部分责任单位、责任人进行了严肃处理。通过专项整治，群死群伤事故、重复事故得到了遏制，并取得了高处坠落和坍塌两类事故死亡人数大幅下降的良好效果，为年度事故总体下降起到了关键的作用。实践证明，专项整治是一项十分有效的好做法。4.有序开展预拌混凝土专项质量检查。近几年，我省各地预5拌混凝土使用日益广泛，覆盖面越来越大，竞争也是趋于激烈，部分预拌混凝土企业片面追求经济利益，一定程度上忽视了对质量的控制，部分项目混凝土结构质量不符合要求，造成较大的经济的损失；不少项目因混凝土质量问题而引起的投诉也不少。为此，我们下发了《关于进一步加强预拌混凝土质量管理的意见》，对预拌混凝土生产、使用、养护等环节都作了详细的规定。5月至7月，我们在全省组织开展了第一次预拌混凝土质量的专项检查。检查中，大多数混凝土企业都能自觉按要求实施自查自纠，各地建设行政主管部门也及时组织了抽查，对部分规章制度不完善、质量控制不严格或存在质量问题的企业提出整改要求。从检查的情况看，大多数企业能严格组织生产，规章制度也比较健全，质量控制措施到位，产品质量是有保证的。开展预拌混凝土质量专项检查对提高全省预拌混凝土质量、确保建筑物全生命周期的结构安全起到重要作用。（二）拓展监管思路，强化管理手段1.加强基础管理，强化安全生产工作基点。一是开展安全质量标准化活动。根据建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》和省安委会的工作要求，我厅及时下发了文件，布置落实开展这项工作。不少地市都制定了详细的工作方案，提出了分步达标的工作目标，有计划、分步骤地推进安全质量标准6化工作。大多数企业，也都能结合本企业的实际，按照建设部规定的分阶段达标的目标要求，研究制定符合实际、便于操作的工作方案，研究确立建筑施工企业达标时间和各项措施。去年共有2865个工程被各级建设行政主管部门评为安全生产文明施工标准化工地，其中，省级标化工地200个，市级标化工地687个，县（市）级标化1978个。通过标化工地的创建，树立了典型，推动了施工现场安全生产管理上了台阶，有力地促进了安全生产、文明施工水平提高，使得全省大多数工地，安全生产管理更标准、工作更规范、防护更到位，重大事故的发生率得到了遏制。二是积极推广创建民工学校。去年6月，我们下发了《关于在全省建设工地推广建立民工学校的指导意见》，要求以“关爱民工、构建和谐”为主题，按照“政治上引导，生活上关心，技术上帮助，文化上提高”的宗旨，在全省建设工地推广开办民工学校，按工程规模、企业等级提出了具体实施要求，把民工学校与各级标化工地评审结合起来。不少地区如杭州、宁波等一些地区，以及如中天集团、宁波建工等一些大型企业，都结合自身特点专门编写了很有特色地民工学校教材。去年7月21日，建设部黄卫副部长亲自到杭州滨江浙江宝业疾控中心项目民工学校给现场民工讲课，讲的重点就是安全生产。通过民工学校创建，有效地强化了民工培训教育，对强化民工安全意识、提高民工基7本技能都起到了十分重要的促进作用。2.实施有效联动，提升政府监管综合效率。去年，不少地区在层级联动、质量安全联动和市场现场联动等方面又取得了长足的进展。有的地区进一步整合了监管机构和监管力量，实现了质量、安全监督管理一体化；有的实施了工程质量创优和安全文明标准化工地的结合；有的通过进一步强化市场与现场联动，对一些违法者起到了很好的惩戒作用；大多数地区都建立了一定地域内的准入清出机制；全省各地基本上都实施了不良行为公示制度；大多数地区都实施了联席会议制度、建立了各级质量安全联络员制度，定期分析工程质量和安全生产现状及存在问题，研究有效的应对措施。对发生安全事故的企业，各地都能很好地实施安全生产条件复查，提出处罚要求，坚决予以暂扣企业安全生产许可证或“三类人员”考核证书。通过实施这些有效的措施，大大提高了监管效率，对全省建筑施工安全生产起到了很好的促进作用。3.依靠科技进步，注重管理的实效性。各地都积极开动脑筋，利用技术手段，改进工作方法，提高管理效率。全省各设区市和不少的县（市、区）都开始通过建立网络平台，打造行业诚信体系，并有了一定的突破。宁波市研制开发了《宁波市建筑业行业管理信息系统》，实现信息共享，在《安全生产许可证》管理、8三类人员管理、项目经理管理、监理工程师管理中能起到十分重要的作用。杭州市质量安全监督总站与相关施工单位联合开发实现了数字化远程监控管理，不仅提高了企业管理水平，也大大提高了政府监管效率。台州市对施工现场的主要管理人员实施现场指纹考核、嘉兴市对现场主要管理人员实施手机定位监控等，都是一些行之有效的好做法，充分体现了科技对安全生产的促进作用和支撑作用。（三）加强宣传教育，安全生产意识深入人心1.认真开展“安全生产月”活动。在安全生产月活动期间，各地都把宣传法律法规和安全知识作为安全生产月活动的重要内容，广泛利用各类媒体，或以张贴宣传画报、黑板报，或通过民工学校、三级教育等方式，大力宣传安全生产法律法规，大力营造安全生产氛围。“安全生产月”活动期间，组织全省建设系统开展了“百题安全知识竞赛”活动，突现了“安全发展，国泰民安”的活动主题，很好地宣传了党中央、国务院有关安全生产的一系列方针政策和重大部署，推动了《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规、标准规范的宣传、贯彻、落实，对安全生产法律法规的宣传起到一个很好示范作用。2.大力开展全员培训。按照省安委会的要求，我厅下发了《关于在全省建筑业行业系统开展全员培训工作的通知》，明确提出9了要用二年左右的时间，对不少于120万人次建筑业从业人员进行安全生产教育培训，以切实提高全体从业人员的安全生产意识和基本劳动技能，有效提高安全生产保证能力。据统计，去年全省各地主管部门和企业已完成培训50.12万人次。其中，各级主管部门和行业协会培训15.47万人次，企业自行负责培训34.65万人次；在已参加的培训人员中，管理人员有19.54万人次，一线操作工人有30.58万人次,基本完成了今年的目标计划数。通过培训对提高各类管理人员和技术人员的安全意识、法制意识以及技术水平等都起到了良好的作用，有力地促进了安全生产。二、正确