珠海市国有资产经营发展战略研究

目录第一章综述………………………………………………1第一节珠海市国有资产战略研究的意义/1第二节珠海市国有资产战略研究的原则/2第三节珠海市国有资产战略研究的框架/3第二章珠海市经营性国有资产的形成和发展………………6第一节珠海市经营性国有资产的形成/6第二节珠海市经营性国有资产的现状/8第三节珠海市经营性国有资产的特征/10第三章宏观经济环境分析…………………………………12第一节国家宏观经济环境分析/12第二节珠海市的经济环境分析/13第四章珠海市经营性国有资产的行业特征………………16第一节家电制造业分析/161．家电制造业的行业分析2．珠海市国有家电制造企业优劣势分析第二节电子信息材料制造业分析/221．电子信息材料制造业的行业分析2．珠海市国有电子信息材料制造企业优劣势分析第三节新型工业材料制造业分析/251．新型工业材料制造业的行业分析2．珠海市国有新型工业材料制造企业优劣势分析第四节机电产品制造业分析/281.机电产品制造业的行业分析2．珠海市国有机电产品制造企业优劣势分析第五节房地产业分析/311．房地产业的行业分析2．珠海市国有房地产企业优劣势分析第六节交通物流业分析/341．交通物流业的行业分析2．珠海市国有交通物流企业优劣势分析第七节旅游会展业分析/391．旅游会展业的行业分析2．珠海市国有旅游会展企业优劣势分析第八节高新技术产业分析/441．高新技术产业的分析2．珠海市国有高新技术企业优劣势分析第九节现代农业分析/471．现代农业的分析2．珠海市国有农业企业优劣势分析第十节公用事业分析/501．公用事业的发展状况2．珠海市国有公用事业企业优劣势分析第五章珠海市国有资产经营战略描述…………………………53第一节远景目标描述/53第二节长期目标描述/54第三节近期目标描述/56第四节战略任务描述/58第六章保证战略实施的措施……………………………………65第一节主要保障措施/65第二节具体操作措施/70珠海市国有资产经营发展战略研究第一章第一章综述处于经济体制改革核心地位的国有企业改革和国有资产管理体制改革，已经进入了攻坚阶段。随着中国于2001年底正式加入WTO，相信这一进程还会加快。如何针对珠海市国有资产的实际，贯彻中共十五届四中全会关于国企改革的部署，以创新的精神和创造性的工作，体现国有资产“有进有退，有所为有所不为”的改革思路，增进珠海市国有经济的控制力、竞争力和主导力，是摆在珠海市各级国有资产经营管理者和决策者面前的一项重要工作。第一节珠海市国有资产战略研究的意义1．战略研究的意义主要有以下三点理清发展思路近两年来，珠海市按照市场经济的本质要求，对国有资产管理体制和国有资产经营机制进行了重大的改革和创新，解决了困扰国企改革深化的一些深层次的问题，如产权界定和交易、下岗分流等,形成一套有独特内涵的“三层架构”管理体制和分级负责授权经营的经营机制。上述改革取得了显著的成绩，使珠海市的国有资产经营管理工作走在了全国的前列。在此良好的基础之上，需要进一步理清国有资产的发展思路，统一认识和行动，把珠海市的国企改革和发展推上一个新高度。应对环境变化中国正式加入WTO，给中国的企业带来了前所未有的机遇和挑战，国有企业受到的影响尤其重大，从珠海市国有企业的实际来看，机遇大于挑战。市场经济体制的形成和完善，使得国有珠海市国有资产经营发展战略研究第一章企业与其它所有制的企业站在同一个舞台上平等竞争，政府管理社会经济职能的转变，使得国有资产“经营”的任务更加突出。上述环境特征，要求在国有资产的经营上，必须要有明确的经营战略。指导未来行动战略的本质是一种长远的“谋划”，国有资产的经营状况如何，在珠海市的经济生活中具有重要的分量，必须先谋划，后行动，以一个统一的战略来指导未来一段时期的行动，保证决策的连续性和科学性，杜绝随意决策所造成的风险。2．战略研究的地位可以概括为以下三点宏观性珠海市国有资产发展战略研究，是在全国乃至全球大的产业环境下，分析珠海市国有资产资源的优势和劣势，规划珠海市未来一定时期内国有资产总体发展方向。它不仅仅局限于某些具体的企业或项目，而是关注国有资产的总量和结构。全局性珠海市国有资产发展战略研究，包括了珠海市所有的经营性国有资产，如果战略需要，可以对这些资产的存量形式进行重新配置，以保证总体战略目标的实现。长期性珠海市国有资产发展战略研究，不会关注一时一事的解决方案，而是保证使国有资产得到良性发展的长远规划。第二节珠海市国有资产战略研究的指导原则1．现实性原则尊重国有资产的历史和现状，在此基础上规划未来的发展方向和发展目标。2．可实施性原则远期粗，近期细，使得目标既具有挑战性又能够经过努力达到。珠海市国有资产经营发展战略研究第一章3．“质”“量”并重的原则要在国有资产质量提高的基础上谋求总量的增长。4．“有进有退，有所为有所不为”的原则对于国有资产不能发挥优势的领域，要有序退出，并将资源配置到有利于增强国有经济控制力的领域。5．顾全大局的原则国有资产的发展战略要符合国家产业政策，并为珠海市的总体发展战略服务。第三节珠海市国有资产战略研究的框架经营战略研究主要有以下四个划分框架的维度，我们根据珠海的现状和实际从中选出适合珠海的战略研究划分框架。1．按行业划分国民经济中的各行业是一个庞杂的系统，划分的方法有两大类，一类是从工程技术角度划分，如中国工程院将所有行业分为机械与运载，信息与电子，化工、冶金与材料，能源与矿业，土木、水利与建筑，农业、轻纺与环境，医药卫生等7大类；另一类是经济统计角度划分，如国家统计局的《国民经济行业分类与代码》将国民经济的所有行业分为(1)农、林、牧渔业(2)采掘业(3)制造业(4)电力、煤气及水的生产和供应业(5)建筑业(6)地质勘探业、水利管理业(7)交通运输、仓储及邮电通信业(8)批发和零售贸易、餐饮业(9)金融、保险业(10)房地产业(11)社会服务业(12)卫生、体育和社会服务业(13)教育、文化艺术及广播电影电视业(14)科学研究和综合技术服务业等14大类。珠海市国有资产经营发展战略研究第一章2．按产业类别划分产业可以划分为第一产业、第二产业和第三产业，其中第一产业指农业，包括种植业、林业、牧业和渔业等；第二产业指工业和建筑业，包括采掘业、制造业、供应业（自来水、电力、蒸汽、热水、煤气等）等；第三产业指除上述第一、二产业以外的其他各业，可分为流通和服务两大部分，具体又可分为四个层次，第一层次：流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业。第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业，地质普查业，房地产业、公用事业，居民服务业、旅游业，咨询信息服务业和各类技术服务业等。第三层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视事业，科学研究事业，卫生、体育和社会福利事业等；第四层次：为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、党政机关、社会团体，以及军队和警察等。3．按关键要素划分可以分为劳动密集型、资本密集型、技术密集型、资源密集型等。在生产的劳动、资本和技术等因素中，以劳动投入为主的属劳动密集型,如轻工、纺织、机电、食品、服装、皮革制品等等行业；以资本投入为主的属资本密集型，如钢铁、造船、家用电器等行业；以知识技术投入为主的属技术密集型，如生物工程、新材料、微电子、电讯等行业；以资源为主的属资源密集型，如房地产、港口以及锡、锑、钨等金属和一些非金属、煤炭等矿产品的开采。4．按企业规模划分将企业的规模，作为战略研究的分析基础。可以将企业划分为特大型企业、大型企业、中型企业和小型企业。按企业规模划分进行分珠海市国有资产经营发展战略研究第一章析时，同一企业内可以包括不同的行业。通过对这四种划分方法的比较可以看出，根据行业划分来进行战略研究的方法具有定位清晰、资料充足、易于分析、便于确定竞争对手等优点，目前广泛应用于战略研究中。根据珠海市国有资产的存量特点，决定选用按行业分析的框架进行战略研究，所研究的行业集中在与现有存量国有资产有关的行业，共涉及到约10个行业，在这些行业中，不再划分行业类别大小，以及区分某一行业大类的子行业，而是一律平行进行分析。通过本次珠海市国有资产战略研究主要回答以下问题（1）未来的珠海市国有资产主要在哪些行业配置和发展。（2）珠海市国有资产的发展目标，即未来要达到什么样的规模和水平。（3）实现战略目标的时间上的安排和时机的把握。（4）实现战略目标的关键资源和制度保证是什么。珠海市国有资产经营发展战略研究第二章第二章珠海市经营性国有资产的形成和发展在进行珠海市国有资产经营战略研究之前，首先要清楚地了解珠海市国有资产的历史和现状，摸清珠海市国有资产的“家底”，这是制定发展战略的基础性工作。从一定程度上说，国有资产的历史和现状决定了未来战略方向的选择和战略目标的确定。第一节珠海市经营性国有资产的形成在我国，国有资产这一概念是随着改革开放的深入而提出的。从全国范围来说，国有资产的概念可有广义和狭义之分，广义的国有资产是指国家所有的森林矿藏的自然资源、国家行政事业单位占用的国有资产、国有企业占用的经营性有形资产及无形资产。狭义的国有资产是指作为生产要素而投入国有企业的生产经营活动，具有保值增值功能，能带来收益的资源或财产。现在的标准提法是把狭义的国有资产称为国有资本。在经济生活中，通常不太严格所说的国有资产是指狭义概念上的国有资产，即国有资本。国有资产的存在形式包括：⑴国有不动产；⑵国有企业；⑶国家参股、控股的股权。从全国来说，国有资产的形成可以归纳为以下4个方面：⑴革命战争时期兴办起来的一些公营企业；⑵没收官僚资本；⑶赎买民族资本；⑷国家投资建设。珠海市国有资产形成的特点珠海市绝大多数的国有资产是珠海市国有资产经营发展战略研究第二章随着珠海经济特区的诞生而逐步形成的，到今天仅仅有20多年的时间，与内地其它地区相比，历史较短。由于形成历史短，珠海市的国有资产主要来源是国家投资建设形成的，具体的有三方面：第一，政府以项目建设形式投入的资金；第二，政府划拨给国有企业的土地矿藏等自然资源；第三，国有企业经营收益的再投入。管理体制的演进国有资产采取什么样的管理体制，在很大程度上决定着国有资产的存量状况，珠海市国有资产管理体制的演进可大体分为以下四个阶段。1987年以前高度集中的计划经济模式，国有资产的所有权、占用权、经营权都集中在政府手中，国有企业基本上是政府的附属机构。1987年成立投资管理公司——1996年1987年，珠海市在财政局下设立投资管理公司，负责管理全市国有预算外企业的资产，预算内的企业仍由财政局管理。由于国有企业的人事权仍由市委、市政府和相关的行业管理部门负责，因此国有企业的实际管理权仍按行业归口分散在政府多个职能部门中。1996年成立独立的国资局——1999年1996年3月，根据珠海市市级党政机构改革方案，成立珠海市国资局，负责全市国有资产的管理工作，同时于1997年7月将市财政局下的投资管理公司归口珠海市国资局管理。这一期间国有资产管理模式是：国资局管国有和集体资产，组织部（或企业工委）管人，企业所属的行业主管部门管事（战略、投资、项目）。由于没有与人权和事权结合，国有资产管理的效果受到很大的影响。珠海市国有资产经营发展战略研究第二章1999年“一委两局”——现在1999年4月，成立珠海市国有资产经营管理局，与企业党工委、企业董事管理局（简称“一委两局”）“三块牌子，一套人马”联合办公。“一委两局”按照“政企、政事、政资”三分开的要求和“管人、管事、管资产”三结合的原则，依法行使对市属国有资产和集体资产监督管理和运营的职权，承担国有资产保值增值的责任。2000年开始，珠海市对市属国有企业进行了大规模的产权制度改革，取得了以下三个方面的成果。劣势国有企业从一般性竞争领域退出取得突破性进展截止到2000年底，全市有915家劣势国有企业通过整体出售、产权转让、股份合作或关停、注销、破产等方式实现退出，按国有企业数量计算，退出面达到76%，止住了劣势国有企业亏损的“出血口”，提高了国有资产质