用知识产权战略引领泛珠三角区域经济的发展

85第四届泛珠三角区域知识产权合作论坛论文2009.6用知识产权战略引领泛珠三角区域经济的发展⊙吴国平广东省知识产权研究会摘要　泛珠三角区域经济的未来发展，需要克服和解决的问题十分繁多。诸如经济发展模式的转换，产业结构的升级，创意经济的发展，生物经济的勃兴，贸易结构的调整，信息产业的腾飞，环境资源的保护等等，客观上都离不开自主创新和知识产权的支撑。唯有充分发挥知识产权战略在泛珠三角区域经济未来发展中的引领作用，我们才能以较强的知识产权意识倡导创新文化，以较多的知识产权储备夯实发展基础，以较少的资源环境代价换取“又好又快”的增长速度。充分发挥知识产权战略在引领中国经济未来发展中的重要作用，既要从战略高度认识实施知识产权战略的重要性、紧迫性，又要理性选择有效的科技政策、产业政策、文化政策、财税政策、金融政策和教育政策，并且大胆创新相关制度安排。本文仅就创新产业政策与制度安排问题谈几点认识和看法。关键词　泛珠三角区域经济发展知识产权战略引领经过多年的酝酿和蓄势，我国国家层面的知识产权战略已于2008年6月正式公布实施。实施知识产权战略是我国政府为推动本国经济跨越式、可持续发展所做出的一项重大战略决策，同时也是一个与我国现已实施的建设创新型国家战略、科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略紧密相关的重要战略举措。实施知识产权战略，是指通过加快建设和不断提高知识产权的创造、管理、运用和保护能力，加快建设和不断完善现代知识产权制度，造就宏大的高素质知识产权人才队伍，以促进经济社会发展目标实现的总体谋划。可以肯定，我国知识产权战略的制定和实施，必将决定和影响21世纪我国经济社会未来发展的最终走向，同时也必将对我国泛珠三角区域经济的未来发展产生极其深远的影响。86第四届泛珠三角区域知识产权合作论坛论文2009.61　泛珠三角区域经济的未来发展亟待知识产权战略的引领泛珠三角区域经济的未来发展，需要克服和解决的问题十分繁多。诸如经济发展模式的转换，产业结构的升级，创意经济的发展，生物经济的勃兴，贸易结构的调整，信息产业的腾飞，环境资源的保护等等，客观上都离不开自主创新和知识产权的支撑。唯有充分发挥知识产权战略在泛珠三角区域经济未来发展中的引领作用，我们才能以较强的知识产权意识倡导创新文化，以较多的知识产权储备夯实发展基础，以较少的资源环境代价换取“又好又快”的增长速度。1.1　培育泛珠区域积极向上的创新文化亟待知识产权战略的引领创新文化不仅是创造自主知识产权的动力源泉，而且也是尊重和保护知识产权的重要社会基础。培育泛珠区域积极向上的创新文化，必须长期突出坚持知识产权战略的引领。知识产权战略引领作用的长期缺位，难免造成创新文化的不断流失。我国原本是一个创新文化较为发达的国家，历史上曾经产生过众多举世瞩目的发明创造。但由于知识产权制度安排的重大缺陷及知识产权战略的长期缺位，从而使得我国的创新文化在相当一段时期内渐行渐远，随之而来的便是拥有自主知识产权的发明创造越来越少，不尊重知识和知识产权的行为日益盛行。关于这一点我们完全可以从下列情况对比中看得十分清楚。目前世界上公认的创新型国家有20个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上，研发投入占GDP的比例一般在2%以上，对外技术依存度指标一般在30%以下。此外，这些国家所获得的3方专利，即美国、欧洲和日本授权的专利数占世界总量的绝大多数。而我国的基本情况是，年均研发经费是3000亿元左右，占GDP的1.4%，科技进步对经济增长的贡献率为39%，对外技术的依存率为54%，在国外的专利申请只有2.7%。泛珠地区的情况要稍好一些，但与全国各地的情况相比本质上也不相上下。中外为什么在这些方面会产生如此巨大的差距？原因固然很多，但从深层次上看，其实与我国创新文化的匮乏、政策导向的失误以及制度安排的不尽合理不无关系。今天我们制定和实施知识产权战略，坚持用知识产权战略引领泛珠三角区域经济发展的未来，则可以从源头上根本改变这一状况。1.2　　夯实泛珠区域经济社会的发展基础亟待知识产权战略的引领知识产权是现代经济的“货币”，a随着以信息产业、生物产业、创意产业为主干，以高知识含量为特征的知识经济时代的来临，知识产权已经成为现代社会最重要的财富之源。因此在这样的时代背景下，泛珠区域若想单纯依靠制造业是很难得以成功立足，并实现其可持续、跨越式发展的。按照当前世界产业利润链评估，约80%的工业产品利润集中在以知识产权为核心的商标、专利许可上；10%在流通领域；10%在加工领域。知识产权的这种高回报率在信息、生物、材料、创意等高科技、高知识含量产业中更是表现得尤为明显和突出。例如，半导体芯片价格中，原料和能源的成本最多占3%，设备和设施的成本占5%，工人的工资占6%，其他绝大部分属于知识产权费a　创意产业之父约翰.霍金斯曾这样概括创意经济和知识产权的关系：知识产权是创意经济的“货币”，知识产权保护就是创意经济的“中央银行”。参见施彦斐、赵隽：“知识产权创意经济的货币”,《新经济导刊》，2006（11）。87第四届泛珠三角区域知识产权合作论坛论文2009.6用。而且，前两项成本中转移支付给上游知识产权人的份额也非常之高。知识产权已经成为支撑高新技术企业和创意产业生存发展至关重要的“脊梁”，它决定各国与各地区的核心竞争力，决定各国与各地区在世界产业链条上的上下游分布状态，决定各国与各地区产业结构的优劣和经济发展模式的合理程度。由此可见，我国泛珠区域若想成功规避被新产业革命浪潮“边缘化”的危险，有效防范和积极化解全球金融危机对该区域实体经济所造成的负面影响，不断夯实其经济社会可持续发展的基础，就必须积极实施知识产权战略，坚持用知识产权战略引领泛珠三角区域经济发展的未来。1.3　有效保护泛珠区域的环境资源亟待知识产权战略的引领科学技术是第一生产力。但在科技进步贡献不大和自主知识产权相对贫困的条件下，我国与各地区经济的增长便只能主要依靠人力资源与自然资源的开发利用。各种数据都充分表明，人力资源与自然资源迄今为止一直都是推动我国和各地区经济增长的主导因素。几十年来我国平均9%的经济发展速度很大程度上便是主要依靠环境、资源和劳动力的支撑。“三高一低”（高投入、高能耗、高污染，低产出）的粗放型经济发展模式，已经并将继续使我国及各地区付出极其惨重的代价。生态环境的破坏给了我们无情的惩罚；能源的耗尽成了我们继续发展的“瓶颈”；“民工荒”则意味着我们利用廉价劳动力保持快速发展的时代已经渐渐远去。下面这个经典的具体的例子也足以说明这一点。日本从我国进口大量的卫生筷，待用完之后回收进行再加工，制造成新闻纸后高价返销中国。我们仅仅获得的是卖卫生筷那一点点十分可怜的收益，这种收益远远抵不上对我国环境造成的破坏。日本人只是利用了一下技术加工就赚取了大量的利润，它实际上是什么也没有付出，而我们却把子孙活命的资本提前耗尽！这样的例子在我国多得不胜枚举。我国生产和出口的产品大多是一些科技含量较低的初级产品，极耗资源污染又重。生产、出口越多，原材料消耗也越多，对环境的破坏也越多。西方发达国家牢牢地掌握着核心技术与知识产权。它们中的一些国家如美国，正在把制造业逐步转移出去，国内工业以“设计业”为主，他们出口的“产品”主要是设计专利，药品的配方等等，其“产品”特点是“低消耗、低污染、高附加值”。所有的这一切都似乎在不断地警示国人，我国的经济发展模式必须发生根本性的转换，即需要尽快转移到“低消耗、低污染、高效率”的集约型、内涵式发展模式上来。也就是说，我国及各地区今后实现可持续发展的根本“筹码”绝不应当定位于环境、资源和劳动力，而是应当定位于科技进步、自主创新和知识产权。积极实施知识产权战略，坚持用知识产权战略引领泛珠三角区域经济发展的未来，无疑能够起到有效保护我国和泛珠地区环境资源的重要作用。实施知识产权战略，坚持用知识产权战略引领泛珠三角区域经济发展的未来，其重要价值不仅仅只是理论上的推定，而且早已被世界上众多发达国家与地区的实践经验所证明。美国是世界上最发达的国家（尽管去年以来华尔街发生的那场“金融海啸”重创了美国的经济与形象，但绝不可以由此得出美国即将走向衰败的结论），它之所以能长期在国际上一直保持强势地位，与其持之以恒地高度重视知识产权保护有着十分密切的关系。美国早在1789年就将知识产权的保护条款写进了第一部宪法。随后陆续制定出台了一大批知识产权保护制度，并逐步形成了相对完备的知识产权管理与保护体系。日本是一个自然资源最为贫困的国家，它之所以能够成为一个经济强88第四届泛珠三角区域知识产权合作论坛论文2009.6国，很大程度上就得益于它积极实施了举国知识产权战略。日本可以说是当今世界上实施知识产权战略最为成功的国家。近几十年来，德国经济一直走在世界的前列，其中一个很重要原因便是德国的企业能够长期坚持有效地运用知识产权制度来不断提升和保持其强大的市场竞争能力。尤其是进入二十一世纪后，面对知识经济时代的到来，德国政府更是致力于推进知识产权工作，形成了较为成熟的政府、企业、员工三位一体的知识产权战略管理和法律保护体系，积极实施了以企业为主体、以专利为重点的知识产权战略，打造了德国奔驰、宝马、西门子、拜耳、巴斯夫等一大批世界顶级的跨国公司。综上所述，实施知识产权战略，坚持用知识产权战略引领我国及泛珠三角区域经济的发展，绝不是什么应对外国资本挑战的权宜之作，而是我国及泛珠地区实现自身跨越式、可持续发展的紧迫需要。2　充分发挥知识产权战略的引领作用呼唤创新产业政策及其制度安排知识产权战略作为一种以权利保护为重要内容的整体战略，既是一个法律问题，更是一个与国家和地方的科技政策、产业政策、文化政策、财税政策、金融政策和教育政策等相关的公共政策的选择问题。充分发挥知识产权战略在引领中国经济未来发展中的重要作用，既要从战略高度认识实施知识产权战略的重要性、紧迫性，又要理性选择有效的科技政策、产业政策、文化政策、财税政策、金融政策和教育政策，并且大胆创新相关制度安排。本文仅就创新产业政策与制度安排问题谈几点认识和看法。充分发挥知识产权战略的引领作用呼唤创新产业政策及制度安排。产业结构低端化是目前我国和泛珠三角地区经济最显著的特征，同时也是严重制约我国和泛珠三角区域经济健康发展的重要“瓶颈”。实施知识产权战略，促进我国和泛珠三角地区产业结构的升级与高端化，充分发挥知识产权战略对我国和泛珠三角区域经济发展的引领作用，务必大胆创新我国和泛珠地区的产业政策与制度安排。笔者这里主要重点强调创新我国和该地区发展创意经济的产业政策与制度安排。因为实现我国和泛珠地区产业结构的高端化及经济社会的跨越式发展，亟须大力发展创意经济。所谓创意经济，是指以创意产业为主导的经济。何谓创意产业？1998年，英国创意产业特别工作组首次对创意产业进行了定义，将其界定为“源自个人创意、技巧及才华，通过知识产权的开发和运用，具有创造财富和就业潜力的行业”。国际上通常把创意产业分为软件、数码、设计、建筑、艺术、出版、广告、影视等13个行业。创意经济之父霍金斯则把创意产业界定为“其产品都在知识产权法的保护范围内的经济部门”。a据统计，在当今世界，创意产业现在每天创造220亿美元产值，并以平均5%的速度递增（创意经济高度发达的美国和英国则更是分别高达14%和12%），是目前世国各国所有产业中增长最快的产业。2001年英国创意产业的产值达到1125亿英镑，占GDP的5%（现已达7.9%）,超过任何制造业对GDP的贡献，仅次于金融服务业，成为其经济的重要支柱；同年，在美国仅创意产业中的核心版权一块，就占据了国内生产a　约翰.霍金斯：《创意经济-如何点石成金》，上海三联书店,2006-12出版89第四届泛珠三角区域知识产权合作论坛论文2009.6总值的5.24%。在亚洲，日本高度重视创意产业，索尼公司员工的座右铭就是“日日创新”，在2000年，其电子游戏软件产品位居世界第一。韩国政府在1997年对这一新兴产业进行扶助性介入，尤其注重向电子游