社区工作实务--实务篇

社区工作实务实务篇课程内容：一、社区自治实务二、社区建设实务三、社区日常工作实务四、社区党建工作五、社区财务工作一、社区自治实务第一章社区民主选举工作第二章社区民主决策工作第三章社区民主管理工作第四章社区民主监督工作二、社区建设实务第一章社区服务工作第二章社区治安工作第三章社区环境工作第四章社区医疗卫生工作第五章社区文体工作第六章社区社会保障工作三、社区日常工作实务第一章社区沟通工作第二章社区信息工作第三章社区文本工作第四章社区行政管理工作四、社区党建工作实务五、社区财务工作实务第一章社区民主选举工作第一节社区民主选举的程序第二节社区民主选举的内容第三节社区民主选举的结果判断第四节社区民主选举涉及的几项工作1、发布公告2、重要表格和选票的设计3、矛盾和争议的处理模拟选举第一节社区民主选举的程序1、成立社区选举委员会，发布公告晓谕全体社区成员；2、部署选举工作；3、宣传发动（标语、宣传栏、公告等方式）；4、选民登记；5、提名确定候选人；6、宣传介绍正式候选人；7、现场投票选举；8、验收总结。社区选举委员会选举委员会的成员及其产生选举委员会候选人提名选举委员会的职责选举委员会的具体工作：会前准备工作会中主要工作发布公告社区选举委员会成员组成：一般5~9人主任1人；副主任1~2人；委员3~6人。产生：1、由社区居民会议（全体18周岁以上超过半数）或户代表会议（超过2/3）推选产生。2、由上届社区成员代表大会推选产生。社区选举委员会候选人候选人提名：1、由会议代表当场提名，在黑板上书写候选人名单2、在会前由会议代表提交候选人建议名单，由居委会汇总提交会议。通过的方式：1、举手表决（意见较统一时）2、投票表决（意见分歧太大时，按得票多少排列，不一定超过半数）社区选举委员会的职责P39~401、组织、主持本届社区居委会和其他自治组织的选举工作，制定选举实施方案和选举办法；2、宣传发动居民积极参与选举；3、召开选举工作会议，培训选举工作人员；4、确定选举的时间、地点、投票方式及其他事宜，并在社区内发布公告；5、组织选民登记工作、审查选民资格，公布选民名单、颁发选民证；6、组织候选人提名工作，并公布候选人名单；7、作好选举大会前各项准备工作；8、召开和主持选举大会（会中主要工作）；9、处理选举中的各项问题；10、总结选举工作，整理封存选举工作档案并移交社区居委会，三年后再由后者移交新一届社区选举委员会；11、承办选举工作中对内对外沟通、衔接的其他事宜。选举办法的制定确定选举种类选举办法的内容总则；选举工作机构及其职责；选民登记；候选人提名；选举程序；居委会和成员代表的撤换和补选；法律责任多方征求意见，特别要依法办事组织修改法定程序通过动员选民积极参加选举P49动员宣传：悬挂、张贴标语、公示栏、文体活动演出等创造浓厚的社区氛围，吸引选民参加。小组发动：通过居民代表和居民小组发动居民，可派人上门宣传、确定选民参加并征求意见。党员带动：与单位做好协调：推动单位职工及其家属积极参与。积极作好不能到现场参加选举的人员的投票事宜。设置流动投票箱、委托投票、函投等投票方式。选民登记对社区各类人群的基本情况调查摸底；确定选民资格；发布公告；登记造册；审核确认选民名单；颁布选民名单；颁发选民证。合理确定直接选举的时间、地点时间的确定1、在双休日进行；2、避开大的节假日、传统节日、民族节日；3、避开当地一些大型的文体比赛、重要政治活动等。地点的确定应选择体育场、体育馆、运动场、操场等相对较为开阔、同时又便于组织、进出和疏散的地方。注意事项在公告上一定要写清楚具体的时间和地点，并提请选民携带必要的证件和文具。确定选民资格《居组法》规定对本社区居民的不同理解一是户口在本社区的居民二是只要在本社区居住一定期限的长期“在外”人员事先发出通知，选举日前不能回本社区又未书面委托其他选民代其行使选举权的，选民证作废。选举大会会前准备工作1、公布选举办法草案和投票方式、时间、地点（选举大会通知）2、办理委托投票和信件投票3、制作信箱和选票4、设立秘密写票间5、准备选举中的物品6、布置选举会场选举大会会中主要工作1、清点参加会议的投票人数；2、奏国歌；3、选举委员会报告本届选举工作情况；4、推举选举工作人员；5、通过选举方案；6、检查、密封票箱；7、启封选票袋，清点选票数；8、介绍讲解选票，派出流动选票箱；9、候选人竞选演说；10、选民提问；11、再次清点人数并根据实际人数发放领取选票；12、进入写票间或当场划票；13、投票14、销毁剩余选票；15、集中票箱、检查票箱16、开箱清点选票数，宣布本次投票是否有效17、检验、整理、分拣选票18、唱票、计票19、宣布选举结果20、封存选票，铁写选举结果报告单；22、宣布当选名单；23、颁发当选证书；24、散会发布公告公告社区选举委员会的成立、组成人员、选民登记事宜、和选举办法等公告居委会成员候选人报名条件、时间、地点及必要的资料（部分地区还要加上考试的有关内容）公告居民代表推选的条件及推选的办法公告居民代表名单公告初选候选人名单及预选会议的时间和地点公告正式候选人名单及正式选举的时间和地点公告当选的社区居委会成员名单公告协商议事委员会成员名单布置选举会场、投票箱、写票间和投票路线间接选举人数少，多在室内进行，会场布置相对较简单，主要布置物应包括：主席台、演说台、计票用黑板、代表座位、投票箱、写票间、必要的文具。直接选举会场与上述相同，由于人数较多，应更仔细一些。1、放置不同内容的标板，方便选民选择、投票；具体包括（1）介绍候选人情况、竞选职位、贴有候选人照片的；（2）选举办法；（3）投票程序和路线示意图2、合理划分投票组、放置投票箱，确定投票路线，以便于清点人数、防放选票和投票；3、投票箱应放在较为醒目、易受监督的位置，而且应多放一些票箱，并根据居民组分类，便于居民识别和投票；4、秘密写票间应放在较为隐蔽的位置，并在其中放置桌椅、候选人照片、竞选职位、文具等。确定应到人数和实到人数应到人数：具备选民资格应到现场参加选举的选民人数。应到人数=选民总数实到人数：到达选举现场，并在签到或清点人数时仍在场的人员数量。实到人数1/2（应到人数）时才能召开选举会议确定实到人数一是根据签到人数；二是会议开始后清点实到人数；三是居民小组长报告本组实到人数，再予以汇总；四是在入口处登记或刷卡，在汇总人数。候选人竞选演说的要求演说的主体：正式候选人，采取自我介绍的形式；演说材料内容：年龄、政治面貌、文化程度、家庭情况、工作简历、竞选职务、拟定的工作目标及工作措施、竞选条件（特长、能力、政绩）和对选民的承诺。演说内容要求：健康、符合实际；不得违反国家法律、法规和政策；不能借机攻击他人；不得乱许愿。审核：演说材料事前应递交选举委员会审核，一般不作改动，也不得向他人泄露演说材料内容。演说顺序：按姓氏笔画排序，时间不超过10分钟主持人主持：应客观公正，不评论、不诱导。指导选民正确填写选票会前：1、开办选举工作培训班，指导部分工作人员、居民组长及居民代表正确填写选票。这些人携带样票回到居民小组，指导选民正确填写选票。2、张贴标板图示说明如何正确填写选票。会中：1、选举工作人员正确、详细地讲解选票的填写，进行示范；2、在黑板上画出示意图，或以多媒体的形式展现。3、设立代填选票处，至少设置两名工作人员，一名代填、一名监填。快捷分发选票（直接选举）1、选票颜色根据选举职位的不同各异；2、套票，把不同职位的选票订在一起。上述规则不适合于：三个职位候选人名额在一张选票上。3、实现估计出席的选民数，按小组人数事先分好选票，并装在信封内。现场分发时，根据小组实际出席人数分发，剩余选票封存，不足选票到总发票人处领取并登记。正确判断有效票、弃权票、无效票、废票有效票：计票人能够正确判断投票人意图的选票。1、按照选票要求正确填写的不多于应选名额的选票，包括赞成票和反对票。2、弃权票：任何符号都不划的选票。无效票：计票人无法清楚判断投票人意图的选票。1、未按要求填写的当选人多于应选名额的选票。2、废票：在选票上胡写乱画，无法辨认其意图的选票。选举的有效性一次选举总票数多于超过登记选民人数的一半即为有效。投票数应以在票箱里回收的票数为准，无论其是有效票、弃权票、无效票，还是废票，只要选民将其投入票箱即视其为“投票”。第二节民主选举的具体内容选举社区成员代表大会选举社区协商议事会成员和居民小组长选举社区居委会成员选举社区成员代表大会选举委员会发布公告，宣布将成立社区成员代表大会，（规定其组成条件、权利地位、功能、职责、产生办法等）选民登记、分配代表名额。原则上以居民小组或门栋为基本单位，每组（栋）推选2~3名代表组成。每个辖区单位可指派1人为单位代表，参加社区成员代表大会。提名居民代表候选人。两种方式：一是小组长提名，户代表会议讨论，鼓掌通过。一是居民直接提名。有两种方式，（1）10名或以上选民或户代表协商选中候选人；（2）户代表会议协商的候选人印刷在提名表上，送交选民选择。召开居民小组会议，确定居民代表。选举协商议事会成员提前协商好的人选社区成员代表大会会议推选通过方式：一是举手表决；二是等额选举选举居民小组长（1）原居民小组长提名1位候选人（2）居民提名若干候选人通过的方式：举手或投票，简单多数原则选举协商议事会成员和居民小组长居民小组会议选举社区居委会成员选举方式：1、社区成员代表选举（间接选举）议程（P47）2、全体社区选民（直接选举）议程（P48）候选人（P44）1、确定候选人的资格；2、确定职位和职数（主任1人，副主任1~2人，委员3人以上）；3、规定候选人提名方式；4、明确是否进行预选；5、公告候选人名单，介绍候选人情况，接受选民监督；6、将候选人名单递交选举会议；7、如有当场提名，则应及时补充到候选人名单之中；8、注意履行差额选举原则。第三节社区民主选举结果的判断选举有效的判断原则——“双过半”概念辨析：有选举权的居民人数登记选民人数本届选民人数选举无效：整体无效和部分无效的判断及其处理重新选举、另行选举和补选“双过半”是判断选举结果的根本标准，也是候选人当选的必要条件。“双过半”的判断1、登记选民的，选举有效。即票箱中回收的票数（有效票和无效票）多于登记选民数的一半2、候选人获得参加投票的选民的过半书的选票，始得当选。即候选人所得的赞成票应超过票箱中回收的总票数的一半。概念辨析有选举权的居民人数：根据《居组法》规定，年满18周岁的，未被法律剥夺政治权利的本居住地区的居民人数。登记选民人数：社区选举委员会登记造册并发放了选民证的人数。本届选民人数：本届选举中登记选民人数。选举无效选举无效的含义因违背《居组法》、《选举法》或其他法律法规或因选举机构失误造成选举结果的整体无效或部分无效。整体无效：全部当选人当选无效。部分无效：部分当选人当选无效。整体无效的判断及处理整体无效的判断标准：1、没有体现各项选举原则；2、选民数有误；选票数多于投票的选民总数；投票的选民数不足选民总数的半数；3、投票未依法定程序进行；4、当选票数的计算不正确合法。处理方法1、重新选举2、局部纠正部分无效的判断及其处理判断标准：1、整体选举是否有效；2、得票数是否超过投票选举选民数的半数；得票多少的排名顺序应在应选名额之内；3、选举中是否用非法手段拉取选票。原因1、当选人自身的原因2、选举工作人员的工作失误处理：另行选举重新选举重新选举：因选举整体无效而重新组织的选举。特点1、全部当选人当选无效；2、重新选举的程序、原则和选举结果的有效性与第一次选举相同。3、注意：在选举准备工作中要向选民详细说明上次选举无效的原因，以取得选民理解。另行选举含义：为解决因同一职务的两名候选人得票数相等不能确定谁当选而举行的，或因选举部分无效而组织的选举。注意事项：1、时间上离第一次越近越好，最迟不超过15天；2、候选人的确定。一是得票相