第八章 公共政策评估

第八章,公共政策评估一,政策评估的涵义二,政策评估的作用三,政策评估的标准四,政策评估的程序五,政策评估中存在的问题一,公共政策评估的涵义政策评估是一种反应性的经验,这种经验产生于早期活动的结果之中。政策评估的本质是，对“计划实施后实际发生了什么，未实施这项计划又会发生什么”进行比较。政策评估的定义——根据一项公共政策的意图及其结果，来评估它的效果。它要依据一定的标准和程序，对政策过程的效果、效益、效率和公众回应加以判断，评定并由此决定政策变迁的活动。不同学者对政策评估的界定E.S.奎德认为,政策评估是确定一种价值的过程分析,在狭义上是在调查一项进行中的计划,就实际成就与预期成就的差异加以衡量.台湾学者林水波认为,政策评估是一种广泛的社会科学活动,是有系统的应用各种社会研究程序,搜集有关的资讯，用来论证政策是否周全完整，知悉政策实际执行的情形，遭遇的困难，有无偏离既定的政策方向，指出社会干预政策的效用．公共政策评估的代际差异政策评估分为四代——第一代是测量取向的评估；第二代是描述取向的评估；第三代是判断取向的评估；第四代关注政策利害关系人对于政策的反应．（根据Ｅ．Ｃ．古巴和Ｙ．Ｓ．林柯的观点）政策评估过程的两项基本任务一项任务是通过对政策影响的描述来确定一项政策的后果；另一项任务就是根据一套标准或者价值准则来判定某项政策是成功还是失败．公共政策评估的核心宗旨是集中关注公共部门的活动及其对社会的影响．二，政策评估的意义对政策或计划的评估有利于把成功或失败的感觉与事实区别开来。１，有利于检验政策的效果、效率、效益。２，有利于提高决策的科学化和民主化水平。３，有利于实现政策资源的有效配置。４，有利于决定政策的循环形式。三，政策评估的标准政策评估不同于其他政策分析的地方在于，它集中关注政策成果或者政策后果，而不是政策特征或者政策原因。政策评估标准：Ａ，效果标准——作业标准主要衡量政策实施后产生的各种结果与影响。分析效果标准时，需要了解的信息：（1）政策目标的实现状况；（1）政策效果的性质；（3）政策效果的状况。Ｂ，效率标准——经济标准＊衡量政策取得的效果所耗费的政策资源的数量。它通常表现为政策投入与政策效果之间的比例。＊效率标准与效果标准的关系＊效率标准的三个层次：（1）政策成本层次（2）单项政策的投入产出层次（3）政策的全部成本与总体产生的层次Ｃ，效应标准——社会标准指政策实施后对社会发展、社会公正、社会回应影响大小来评估政策的标准。分为以下三类：生产力标准——是否有利于生产力的解放与发展。社会公正标准——社会公共管理的公平、公正。公众回应标准——公众的满意程度如何。四，政策评估的程序政策评估是一项系统的工作，需要有计划、按步骤进行。根据政策评估活动的内在本质和运行规律，可以归纳出政策评估的基本程序：１，建立政策评估系统（政策评估模型）评估者：主体，包括内部与外部两类评估对象：客体，预先选择适合评估的政策评估目的：评估的出发点，决定着政策评估的基本方向和主要内容评估标准：根据评估目的和对象选择合适的评估指标体系评估方法：评估者所用的手段、技术和方式的总和J.Q.威尔逊关于政策评估的一般定律威尔逊定律1：假如一项政策评估是由实施该政策的人或者他们的朋友们所进行的，那么所有对社会问题进行的政策干预都会产生想要得到效果。威尔逊定律2：如果政策评估调研是由独立的第三方，尤其是对相关政策持怀疑态度的人进行的，那么，对社会问题进行的政策干预不会产生任何所想要得到的成果。２，制订政策评估方案政策评估的重要准备措施和评估工作。一方面，以书面方式，系统、详细地根据上述要素的选择和要求，制定具体方案。另一方面，规定政策评估所需要的经费、物质设备、技术人员和时间等的筹备、选拔和安排以及评估工作日程的安排等。３，实施政策评估收集、处理、利用政策运行信息的过程。包括三项工作：一是采集整理政策信息。二是统计分析政策信息。三是运用评估方法获得结论。４，评估总结两部分工作：一是撰写对政策的总体评估报告。（对政策的制定和实施进行总体的评估；对未来政策的制定与实施提出建议）二是对政策评估活动作出总结。（即评估的评估：评估机构、管理机制、评估人员、评估方案、评估程序、评估标准等方面进行评估。）政策评估范例分析被征地农民贫困风险评估工作报告发改委十二五规划纲要评估报告妇女儿童工作两纲实施评估报告乡村依法行政评估报告质监局计量风险分析评估报告水务局任务执行情况预评估报告关于粮民补贴政策风险评估报告关于建设示范单位自我评价报告市区内涝排险演练总结评估报告住建局防灾救灾演练评估报告文广局文化事业发展规划评估报告五，公共政策评估中存在的问题１，政策目标的问题——目标是否清楚表达；或是否有多个目标。２，确定政策成功的标准——如何测度是否成功达到目标的问题３，产生副作用的问题——来自其他政策的作用会影响到所评估的政策，问题在于如何将这种副作用与其他的作用区分开来４，数据问题——是否能获得所需要的必要信息，获得方式对不对５，方法论问题——一个问题或者一个社会群体，成为具有同样目标或者相关目标的几个计划对象。６，利益问题——政策评估可能涉及某些官员的重要利益。７，成本问题——项目评估需要花费整个计划成本的１％的费用。课堂实践：政策执行的评估:1,目标：公共政策执行的评估分析２，内容与侧重：Ａ，简述方面——所涉公共问题？政策内容？决策过程？B，侧重方面——政策执行的过程与行为C,评估重点——可着重进行效果和效应分析，如果条件允许可进行效率分析。(根据情况，从政策执行主体、客体、资源、执行策略等入手)D，评估结论——判断该政策的执行是否成功？存在什么样的问题？原因何在？３，要求：A，分组调研，自主选题B，原则上三人一组，一共分六组，每组30分钟，20分钟展示，10分钟提问与讨论。C，技术要求：清晰简洁，主次分明，紧扣政策主题，围绕执行行为或活动。