第一讲__地方政府在地方经济发展中的作用分析

向2010级区域经济学专业的全体学员问好！中共四川省委党校区域经济教研部李慧第一讲地方政府在地方经济发展中的作用分析一、《地方政府与区域经济学》的研究内容（一）该学科的提出背景一方面，改革开放后，我国确立了以经济建设为中心的战略方针另一方面，我国行政管理也由以“条条”为主转变为了以“块块”为主。因此地方政府在区域经济管理中的作用大大加强，也成为了地方经济发展的主导力量。而地方政府在地方经济发展中应做哪些事还有待规范和研究，特别是落后地区的地方政府如何更有效地推动地区经济发展更应值得重视，为此提出这门学科。（二）学科性质。是区域经济学的分支（三）学科特点1、边缘性，是区域经济学、行政管理学、政府经济学等的交叉学科；2、应用性，主要利用区域经济理论、行政管理理论等指导地区经济发展；3、区域性，不同地区可能有不同的区域经济管理方法；4、是一门新学科。（四）学科作用1，指导地方政府管理地区经济，推动地区经济发展；2，探索和总结地方政府管理区域经济的经验和教训。（五）学科研究内容。地方政府管理地区经济理论，地方政府如何利用、挖掘可利用资源促进地区经济发展，总结地区发展经验。二、政府在区域经济发展中的职能（一）政府管理经济职能的理论研究1、政府管理经济职能的性质–（1）政府经济管理的二重性。–政府经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。–（2）政府经济管理的层次性。–（3）政府经济管理的创新性。政府经济管理的特点就是变革和创新。政府经济管理的创新性首先源于政府经济管理对象的变化。其次；政府经济管理的创新性源于政府经济管理因素的发展变化。2、西方国家政府管理经济职能的理论–两种政府理念和两类政府–关于政府的理念，西方国家产生过如下两大体系：一是为私有制和市场经济服务的所谓资本主义理念，即主权在民，政府是全体人民的，而不是个人或集团的私物。布坎南将这种理念概括为立宪理论———国家是所有公民自由意志的体现。第二个体系：马克思主义。政府实际上是一个阶级压迫另一个阶级的工具。–从政府的经济职能来看，存在着两大流派：–一是不主张政府干预或尽量少干预的有限政府理念（代表人物：亚当.斯密）–二是主张政府应该干预经济的理论。（戴白哦任务包括汉密尔顿、李斯特、亚当斯到凯恩斯，斯蒂格里茨）3、马克思主义关于政府管理经济职能的理论，包括马克思、恩格斯和列宁对无产阶级政府管理经济职能的理论和新中国成立后政府管理经济职能的理论。马克思和恩格斯：未来社会主义社会政府的经济职能，是建立在生产的社会化、公有制和计划经济之上的，是资本主义生产方式已经不能容纳的社会化大生产的管理者。列宁和斯大林时期：列宁将无产阶级政府的主要经济职能定为千方百计实现工业化。列宁逝世以后，斯大林所建立起来的社会主义模式中的政府经济职能，主要目的是为了实施其优先快速发展重工业的工业化战略。–列宁和斯大林的社会主义政府经济职能的理念，除了上述快速工业化目的外，另一个理论基石是马克思的公有制和计划经济。中国政府经济职能从计划经济体制下的“全能型”向市场经济体制下的“效能型”转变，除了受执政党认识水平的制约外，实际上还受到经济发展水平（人均GDP）、经济发展不平衡程度（城乡之间、地区之间、产业之间）、国有经济地位、对外开放程度四大因素制约。同时，政府经济职能的转变又是两个过程的交汇：一是政府不断消解计划经济时期遗留下来的不合时宜的旧职能，其特点是收缩政府权限。二是在市场经济基础上，针对市场经济体制不成熟、“市场失灵”问题多而需要的干预；针对中国国情和发展水平而需要加强的职能。（二）市场经济与政府管理经济的职能。1、市场经济的含义2、市场失灵与政府的管理职能（1）市场失灵的原因–①公共产品（非竞争性和非排他性）–②垄断：对市场某种程度的和完全的垄断使得资源的配置缺乏效率。政府主要通过对市场结构和企业组织结构的干预来提高企业的经济效率。.ppt#11.–③外部性一个经济主体的经济活动对另一个经济主体所产生的有害或有益的影响。解决外部性的基本思路：让外部性内部化，即通过制度安排经济主体经济活动所产生的社会收益或社会成本，转为私人收益或私人成本，是技术上的外部性转为金钱上的外部性，在某种程度上强制实现原来并不存在的货币转让。解决外部性的典型办法有：1.征税与补贴：对负的外部性征收税负，正的外部性给予补贴。征税可以抑制产生负的外部性的经济活动；补贴可以激励产生正的外部性的经济活动。2.科斯定理：如果存在产权划分，交易成本较低且参与人数较少的时候，人们可以通过私下谈判来解决外部性问题。3.企业合并：一个企业的生产影响到另外一个企业，且这种影响是负的（外部不经济），则第一个企业的生产就会超过社会最优水平。但是，如果把这两个企业合并为一个企业，则此时的外部影响就“消失”了，即被“内部化”了。合并后的单个企业为了自己的利益将使自己的生产确定在其边际成本等于边际收益的水平上。由于此时不存在外部影响，故合并企业的成本和收益就等于社会的成本和收益。于是资源配置达到了最优。④信息不对称信息不对称问题的存在可能造成信息占有优势一方经常会作出“败德行为”和信息占有劣势一方面临交易中的“逆向选择”，这两种的直接后果是扭曲了市场机制的作用，误导了市场信息，造成市场失灵。市场失灵的原因之一——垄断政府的解决办法：对市场结构和企业组织结构的干预2008年2月27日，在比利时布鲁塞尔，欧洲联盟委员会负责竞争的委员内莉·克勒斯－斯米特在关于处罚微软公司的新闻发布会上讲话。微软再遭欧盟反垄断重罚处以9亿欧元罚款欧盟竞争事务委员内莉•克鲁伊在新闻发布会上手持英特尔芯片2009.05.13，欧盟以阻挠竞争对手AMD市场竞争为由，向英特尔开出高达10.6亿欧元(约合14.5亿美元)的罚款，为反垄断案中数额最大的一笔罚金。（2）市场失灵的表现①收入与财富分配不公–中国的情况：近年来，收入分配的不平等程度逐年加剧；阶层不公平；畸形的国民收入增长；家庭收入差异越拉越大。–我国收入分配失衡的四大表现：–政府积累财富的比重越来越大而个人收入占比越来越小.ppt#15.–财富越来越向少数人集中而工农大众收入偏低#16.–城乡收入差距不断拉大而农民消费严重不足#17.–权力资本的暴利在扩大，而普通民众的盈利空间被挤压–贫富差距巨大会使社会矛盾愈加尖锐#19.–温饱指数——家庭饮食支出在60%以上为贫困，在50%-59%为温饱，在40%-49%为小康，在30%-39%为富裕，30%以下为最富裕。②外部负效应问题在市场机制作用的过程中，经济主体给他方带来利益上的损害，增加其生产成本，同时也必然增加了社会总成本，造成资源浪费，效率低下，然而经济主体却没有为此赔偿损失。③竞争失败和市场垄断的形成造成市场垄断的主要因素。技术进步；市场扩大；企业为获得规模效应而进行的兼并。#21.④失业问题中国的情况：一是公开失业人数众多，就业不充分；二是劳动力不得其用中国城镇实际失业人口基本情况：第一、全国下岗失业人员数量多。2000年已超过1000万人，到2005年仍然有930万。第二、全国城镇实际失业人员数量庞大。2000年已达到1700万人规模。涉及城镇家庭人口超过5000万人，占城镇人口的九分之一。2006年为847万，失业率为4.1％。2008年为4.2％。2010年年末全国实有城镇登记失业人员908万人，城镇登记失业率为4.1%，第三，真实失业率大大高于登记失业率。第四、据官方统计，3.3亿农村劳动力中剩余劳动力人数达1.2—1.5亿人。失业的主要形式：–(1)公开的失业(openunemployment).–(2)就业不充分(underemployment).–(3)伪装的失业(disguisedunemployment).–(4)隐蔽的失业(hiddenunemployment).–(5)提前退休(prematurelyretired).–(6)健康受损(theimpaired).–(7)无生产性(theunproductive).劳动力不得其用知识失业是指受过高等教育的劳动力处于不得其用的一种状态。在我国现阶段，知识失业已开始浮现。解决劳动力问题依然是我国经济发展中的最核心的课题。2007、2008两年沉积的未就业高校毕业生约有480万人；2009年全国611万人从高校毕业年度毕业生总数（万人）累计未就业毕业生总数（万人）200214550200321270200428015020053383002006413410200749552020085597302009611811⑤区域经济不协调问题⑥公共产品供给不足⑦公共资源的过渡使用3、“政府失灵”与政府管理效能的改善政府失灵的表现：（1）短缺或过剩。如果政府的干预方式是把价格固定在非均衡水平上，将导致生产短缺或者生产过剩。如果把价格固定在均衡水平之下，就会产生短缺。反之，则产生过剩。（2）信息不足。（3）官僚主义.ppt#17.。（4）缺乏市场激励。（5）政府政策的频繁变化。打伞与官本位温家宝总理下乡穿雨靴自己打伞前总理朱镕基也不用别人打伞福建一位县委书记下乡检查工作前呼后拥，还有专人打伞中国一景，新职业就此诞生：给领导打伞打伞的人与伞下的人基层官员讲话，系着红领巾的少年儿童打伞这幅照片题目叫“雨中送真情”一看就是官员的啦!大会上为领导撑伞。美女给和尚打伞!也是与时俱进吧?湖北鄂州普照寺奠基仪式布什，普京分别为对方夫人打伞布什雨伞被吹翻最有资格“摆谱”的英国女王伊丽莎白二世在加拿大埃德蒙顿访问自打雨伞湖南常宁市官员外出考察带成群美女陪伴《资治通鉴·宋纪四》：谢灵运（东晋末年刘宋初年的文学家）每出入，自扶接者常数人，民间谣曰：‘四人挈衣裙，三人捉坐席’是也”“好为山泽之游，穷幽极险，从者数百人，伐山开径，百姓惊扰，以为山贼。”最后结局：“诏于广州弃市”（3）政府对市场失灵的纠正非对称性管制是政府纠正市场失灵的重点对策一：政府要做好提供公共物品的工作，同时承担起那些投资规模大、投资回收期长而又是对经济发展起重大影响作用的项目。对策二：政府要建立良好的政治、经济、法律等制度和具体的运行体制，制定各级各类中长期发展规划，降低交易成本，为经济发展创造良好的“软件条件”。对策三：政府还需要利用利率、国债、汇率、税收、预算等经济条款手段来“熨平”经济周期，使经济导入持续稳定的发展。对策四：政府要通过财政、税收政策和其它相关政策，努力缩小地区之间的差异，城乡之间的差距，居民收入水平的差距。（4）政府管理经济的职能广义上讲，国家和政府对经济的干预包括对产权的保护、对市场的监管、财政转移支付以及其它与经济相关的立法和司法。狭义地讲，政府对经济的干预包括税收、开支和监管。政府监管的原因：政府监管的原因3、“政府失灵”与政府管理效能的改善政府失灵的表现：（1）短缺或过剩。如果政府的干预方式是把价格固定在非均衡水平上，将导致生产短缺或者生产过剩。如果把价格固定在均衡水平之下，就会产生短缺。反之，则产生过剩。（2）信息不足。（3）官僚主义。（4）缺乏市场激励。（5）政府政策的频繁变化。政府失灵的原因：（1）政府决策的无效率（2）政府工作机构的低效率第一，缺乏竞争导致的无效率；第二，缺乏降低成本的激励导致的无效率。（3）政府的寻租(4)政府的扩张（5）政府干预的无效率治理政府失灵的主要措施：1、市场化改革–①公共产品和服务市场化，②政府职员雇员化2、分权改革3、厉行法制4、促进公民的参与与监督4、发达国家国家政府管理经济的实践美国市场补充型#51.日本计划导向型#52.德国市场调节型（莱茵模式）#53.瑞典的“福利国家”模式#54.美国市场补充型第一，国有财产和国有企业在国民经济中的比重相对较小，但却是政府干预经济的有力手段，以调节社会经济活动的水平和方向。第二，高度重视法律法规对于维护和完善市场环境的作用。第三，在宏观经济政策的运用上奉行相机抉择的方针，将