老挝磨丁经济特区规划发展报告（PDF74页）

导言INTRODUCTION老挝磨丁经济特区老挝磨丁经济特区是昆曼国际大通道进入老挝的第一站，也是老挝和中国之间唯一的国家级一类陆路口岸，并位于中国西双版纳-老挝琅勃拉邦-泰国清迈旅游环线的中心位置，目前中老泰三国陆路货物运输、出入境旅游大都通过磨丁进行中转和集散，同时磨丁也是中国通往缅甸毛淡棉出海港口这一战略通道中非常重要的节点。随着中国一带一路战略和老挝国家特区战略的推行，未来的磨丁，将会发展成为中国与老挝、以及东盟各国人流、物流、信息流和资金流的集散中心和平台。目录CONTENTSPART概况基本政策管理模式总体规划政策扶持总结大事记产业定位土地政策多元发展，共同建设，互惠互利，合作双赢老方事记发展布局重点项目税收政策审批手续中方事记老挝磨丁经济特区概况一、基本政策老挝磨丁经济特区，是老挝国家政府2009年国家主席令颁布的第075号《促进投资法》，以及老挝人民民主共和国总理府颁布的第089号总理令成立的一个国家级经济特区。可自主开发建设面积为16.4平方公里，森林保护区17.9平方公里，总面积34.3平方公里，开发年限为90年。概况OVERVIEW概况OVERVIEW2012年09月11日，老挝人民民主共和国中央办公厅正式下发《委任决议》，成立磨丁管理委员会。任命云南海诚实业集团董事长周昆为管理委员会主席。并确定了磨丁经济特区和管理委员会的一些基本政策：磨丁经济特区，是经济上独立经营的开发区，隶属中央政府领导，其宗旨是为了把磨丁建设成为永久的现代化城市。政府授权特区管委会：对特区进行管理和开发；实行一条龙服务，享有招商引资和审批投资自主权；并制定本区域范围内的土地及其他不动产价格；研究制定区内经济社会基础设施建设规划、经营规范、吸引和鼓励投资计划、文件申请步骤、组织执行办法等经济管理相关政策和规定。管理区内各项业务、财政、建筑、土地、经济发展、贸易、服务、信息、文化、教育、体育、卫生、公共设施、环境等；概况OVERVIEW设立一章制办公室，负责审批各种执照和文件，管理经济特区内的各项投资活动。出具公民身份证、外国投资者身份证、专家及外国劳工身份证、老挝公民护照；按照经济特区的规定组织税收、手续费、服务费等各种费用以及罚款的收取。并管理经济特区出入关口，管理在经济特区内生活及出入经济专区的外国人、外侨，监督检查所有进出口项目。进口用于在区内使用、销售和提供服务的各种商品、用品和各种物资（除了法律禁止的商品以外），将获得免除进口税的优惠政策；但是若上述物资从特区出口并进口到老挝国内，则需严格按老挝税务法执行。在老挝磨丁经济特区生产、组装的产品，如出口则必须登记为老挝生产（MadeinLaos），取得老挝原产地证书。可以获得相关发达经济体对老挝的进口优惠，并可适用于中国-东盟自由贸易区原产地产品相关优惠政策。对于区内发生的纠纷，特别是普通纠纷，应交由磨丁特区管委会组建的司法处负责解决；区内产生的刑事犯罪，则交由老挝司法部门管辖。概况OVERVIEW磨丁经济特区可自主审批的投资项目种类1、出口工业；2、贸易中心、仓储、商场、免税区；3、建现代新城市、现代居住区；4、银行、金融业；5、绿色工农业、电子技术、实验区；6、高尔夫球场；7、旅游景点、酒店、餐饮业；8、学校、医院、文化宫、庙宇、公园；9、政府批准的其他项目。二、管理模式根据老挝中央政府的授权，磨丁经济特区管理委员会将按照经济规律和国际经验，创新管理模式，即小政府、大社会，精简行政机构、归并职能，避免政出多门，以便简化流程，提供一站式服务、实现高效管理。允许新政策、新制度、新模式和新技术在区内先行先试，以第一特区的成功经验示范老挝全国。概况OVERVIEW磨丁将成为在经济转型、产业协作、旅游繁荣、文化发展和生态保护的中国与老挝间先锋城市三、产业定位规划PLANNING磨丁经济特区在产业定位上，将根据高端导向、贸易自由和比较优势原则，与中国磨憨经济开发区差异互补，发展具有较强地缘优势的产业集群，构建前瞻性、高价值、区域带动性强的高端现代服务业体系：以旅游度假产业为先导，带动人气和商气；以物流加工和金融商务产业为核心，打造区域经济发动机；以文化传媒和教育医疗产业为支柱，构建可持续发展社会环境。最终成为世界瞩目、东南亚一流的中国东盟自由港、老挝国门商务区在中国与老挝政治关系不断取得良好发展的同时，中国与老挝双边经贸合作不断拓展和深化，双方先后签署了贸易、投资保护、旅游、汽车运输、检验检疫等经贸合作文件，成立了双边经贸与技术合作委员会，合作前景十分广阔。具体表现在从中央到地方，从国家、民间到私人企业各个层面的合作得到了全面拓展，呈现出多领域、多层次发展的良好态势。据统计2013年1－11月，中老贸易额达20.3亿美元，同比增长29.62%。截至2013年11月，中国在老挝投资额累计50.85亿美元，已经成为所有在老投资国家中的第一位。今后几年，随着中国对老挝援助、投资合作的发展，中国与老挝经贸将继续保持健康、协调增长的趋势。四、产业背景而中老经贸往来目前大多通过磨憨磨丁口岸进出。昆曼公路自2009年正式开通以来，随着“蔬菜换石油、鲜花换水果、冷果换热果”等一系列项目的运作，以及桥头堡建设的推进，2009-2014年，磨憨-口岸磨丁年进出口货运量平均增长比率为保持在30%以上；年进出口货值平均增长比率为60%以上。2009年磨丁进出口货物完成38万吨，同比增长16%，货值3.6亿美元，同比增长96%；2010年货运量完成62万吨，同比增长62%；货值累计5.6亿美元，同比增长55.3%；2011年货运量完成76.4万吨，同比增长23%；货值累计6.6亿美元，同比增长18%；2012年货运量完成91.2万吨，同比增长19%；货值累计10.3亿美元，同比增长56%；2013年货运量完成113.92万吨，同比增长25%；货值累计22.5亿美元，同比增长118%；2014年货运量完成223.4万吨，同比增长96%；货值累计29亿美元，同比增长29%；2013年12月，会晒大桥的通车，标志着昆曼公路做到了真正意义的全线贯通，2013年，中国国家质检总局与老挝农林部共同签署了《关于老挝木薯干、西瓜、香蕉输往中国植物检验检疫要求议定书》，未来将有更多老挝农副产品获准进入中国市场，同时由于越来越多中国企业在老挝进行投资，中老之间的贸易量飞速增加，已经逐渐和中泰贸易量接近。未来磨丁磨憨口岸进出口货运量将会继续保持30%以上，年进出口货值将会保持60%以上强劲的增长势头。磨丁经济特区依托着中国西双版纳庞大的旅游市场。西双版纳2015年游客人数已达到2000万人次（平均每天有5.5人次的游客量），旅游经济收入已超过100亿元人民币，老挝磨丁距版纳州府景洪只有182公里，全程二级路面（昆曼大通道）。且沿路知名景区景点丰富，如中国科学院西双版纳热带植物园、望天树、傣族园等。2013年12月16日，中国磨憨已恢复异地办证，这在很大程度上推动中老边境旅游的发展，而磨丁作为大金三角旅游环线上的重要节点，磨丁经济开发专区发展中老边境游的前景及地理位置的优势不言而喻。同时，磨丁地处中国东盟自由贸易区最佳结合部，在一天的旅游半径内可到达中国美丽的春城昆明及周边国家级景区，可到达东南亚独具特色的老挝琅勃拉邦、万荣和泰国清莱、清迈等地。是东南亚旅游圈和中国大西南旅游圈的结合部，两大旅游圈的产品具有很大的互补性，未来必将成为国际旅游的集散中心。规划PLANNING2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。在“一带一路”战略中，云南发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。主要定位分别为：云南是一带一路连接交会的战略支点，是沟通南亚、东南亚国家的通道枢纽，是承接重大产业转移和产业聚集的基地，是与南亚、东南亚交流合作的重要平台和窗口，是沿边自由贸易试验区。云南参与的布局是“一纵一横”和5个重要辅助通道。“一纵一横”中，纵向的通道是，以昆明作为重要的节点，向南依托大湄公河次区域合作，沿泛亚铁路中线构筑昆明-磨憨（磨丁）-万象-曼谷-吉隆坡大通道，进入南太平洋，汇入海上丝绸之路。向北，沿昆明-重庆-西安、昆明-成都-西安铁路通道，与北方丝绸之路连接。未来，“一带一路”建设将引领云南跨越发展，而在国家一带一路战略中，明确指出重点合作领域包括：“鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，促进产业集群发展”；“积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区，激发释放合作潜力，做大做好合作蛋糕”；2014年，《云南省政府工作报告》“浓墨重彩”地提出：加快“中老磨憨磨丁跨境经济合作区建设探索建设沿边自由贸易区，推动开放型经济发展取得新成效，加快推进我国重要的出口加工贸易基地建设。”2015年5月16日，昆曼公路云南境内最后一段二级公路的起点处，在云南省委书记、省人大常委会主任李纪恒，省委副书记、省长陈豪的主持下，小勐养至磨憨高速公路改扩建工程正式开工，向外界表明了省委、省政府主动融入“一带一路”国家战略、打赢稳增长硬战和努力把云南建成面向南亚东南亚辐射中心的坚定决心。随着中国-东盟自由贸易区的建设，一带一路战略的实施，澜沧江•湄公河次区域合作步伐的加快和老挝国家特区战略的推行，为老挝磨丁经济特区的建设与发展，提供了极为有利的国际环境。随着昆曼公路的通行能力将不断提升，泛亚铁路中线也即将开工，中老磨憨—磨丁经济合作区将成为西南地区进入东盟各国的重要交通枢纽和产业聚集高地。按照“产业集群、资源集约、功能集成”的基本原则，利用好老挝政府赋予的特殊优惠政策，结合中老两国赋予的跨境经济合作区建设优惠政策，围绕城市综合体公共服务项目、旅游项目、产业园区项目等发展建设方向，磨丁经济特区必将成为云南省一带一路战略纵向通道上最具代表性的项目，也必将成为此通道上重要的产业聚集区，并搭建中国与老挝、以及东盟各国人流、物流、信息流和资金流的集散中心和平台。2015年8月31日，中共中央总书记、国家主席习近平在北京同前来出席中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动的老挝人民革命党中央总书记、国家主席朱马里举行会谈。习近平强调，中方愿同老方一道，在长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作方针指引下，深入推进高度互信互助互惠的中老全面战略合作伙伴关系，打造牢不可破的中老命运共同体。双方应保持两党两国高层密切交往，坚持双方最高领导人年度会晤机制。中方愿积极推动“一带一路”建设同老方发展战略有效对接，开展互利共赢的产能合作，把双方利益融合提升至更高水平。中方愿同老方共同办好第四次两党理论研讨会，密切两党各部门合作，加强治国理政经验交流。中老双方还应巩固安全合作，扩大文化、教育、青年、旅游等领域交流。中方赞赏老方长期以来在国际和地区事务中给予中方坚定支持。希望双方继续密切在联合国、中国与东盟、东盟－中日韩、大湄公河次区域等多边机制中的合作。会谈后，在中国国家主席习近平和老挝国家主席朱马里•赛雅颂见证下，中国商务部部长高虎城与老挝副总理宋沙瓦•凌沙瓦在京分别代表两国政府正式签署《中国老挝磨憨-磨丁经济合作区建设共同总体方案》《中国老挝磨憨-磨丁经济合作区建设共同总体方案》的签署是中老两国经贸合作发展的重要里程碑。中老两国为贯彻“长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作”的方针，共同推进“一带一路”倡议，巩固和发展双边全面战略合作伙伴关系，提升两国互利合作水平，决定在边境接壤的中国云南省和老挝南塔省建设和发展“中国老挝磨憨－磨丁经济合作区”。这是继与哈萨克斯坦建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心之后，中国与毗邻国家建立的第二个跨国境的经济合作区，是中老两国创新合作模式、加快开放步伐的重要举措。在老中两国合作协议框架下，磨丁经济特区管委会副主席翁康•培塔翁先生代表磨丁管委会与中国国家开发银行董事长胡怀邦先生签署金融合作协议。中国国家主席习近平与老挝国家主席朱马里•赛雅颂和磨丁经济特区管委会主席周昆先生共同见